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一、指導思想、工作思路和工作任務
(一)指導思想
牢固樹立安全發展理念,以科學發展觀、黨的十精神以及關于安全生產工作的講話為指導,圍繞全縣安全生產中心工作,加大行政處罰力度,嚴厲打擊各類安全生產違法行為,堅決遏制重特大事故發生。有效控制一般事故,提高從業人員安全意識,大力宣傳貫徹安全生產法侓法規,全面有效開展監察執法工作,推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
(二)工作思路和工作任務
工作思路:深入貫徹新安全生產法,突出重點領域、重點企業、重點環節。嚴厲打擊生產經營單位違法行為,加大安全生產事故查處,做到每案必辦。
工作任務:為人民群眾生產生活提供安全保障;宣傳貫徹安全生產法侓法規;對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹實施監察和查處違法違規行為,對投訴、舉報案件進行查處,對安全生產執法進行統計分析;調查處理相關股室移交企業違法行為。
二、2016年監察計劃
(一)日常執法工作計劃
有計劃,有重點地對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、重點職業病危害企業、古敘高速、敘大鐵路開展日常監察檢查。
全縣啟動煤礦平均全年覆蓋一次監察檢查;古敘高速、敘大鐵路重點工程,平均每月覆蓋一次監察檢查;非煤礦山(含井工開采的非煤礦山和露天開采非煤礦山)正常生產礦山平均全年覆蓋一次監察檢查;對全縣100件以上煙花爆竹連鎖店平均每季度監察檢查(抽查)二戶;對縣泰安煙花爆竹專營有限責任公司每季度進行一次監察檢查;對全縣加油站每年覆蓋一次監察檢查;對全縣酒類企業全年監察檢查(抽查)兩戶;道路運輸企業、水上交通全年監察檢查(抽查)六戶(處),其它企業監察檢查(抽查)六戶。以上所有監察檢查共105戶。
(二)專項監察檢查
結合重點時段、行業特點開展各類專項監察檢查。督促相關企業落實安全生產主體責任,查處相關企業違法行為,督促相關職能股室認真開展執法工作,檢查、指導鄉鎮委托執法工作。
1、煙花爆竹專項監察檢查。1--2月是煙花爆竹銷售經營旺季,重點是配合危化股對批發企業產品流向登記、倉庫管理、培訓教育等方面進行監察檢查。對違規儲存、經銷非法產品進行立案查處。
2、煤礦專項監察檢查。3--5月重點是配合煤監股對煤礦通風瓦斯、頂板管理、機電運輸管理、井下密閉管理、礦級領導帶班管理等情況進行專項監察檢查。對違法煤礦進行立案查處。
3、非煤礦山專項監察檢查。6--7月重點是配合非煤山股對露天礦山安全和井工開采礦山的井下機械通風情況及領導帶班等進行專項監察檢查。對違法非煤礦山進行立案查處。
4、危險化學品專項監察檢查。8--9月重點是配合危化股開展對危險化學品經營單位現場安全管理、安全培訓教育等方面進行專項監察檢查。對違法危險化學品經營單位進行立案查處。
5、其他專項監察檢查。10--12月根據實際情況,結合人員裝備等情況實時開展對古敘高速、敘大鐵路等重點項目建設進行不定期(抽查)監察檢查。
三、計劃執行措施和要求
(一)科學制定月度監察檢查計劃。根據批準的年度計劃,結合實際,合理分解下達月度具體察檢查計劃,加強監察檢查計劃進度。注重執法檢查分析,找準監察檢查薄弱環節。
(二)進一步規范監察檢查行為。根據安全監察執法工作需要,按月計劃編制監察檢查方案,避免盲目執法。
(三)加強安全生產監察執法案卷管理。實現監察執法過程“四化”管理。做好監察執法總結,積累監察經驗,及時糾正工作上的偏差,推行監察工作創新,提升監察執法水品層次。
現將基本情況總結如下:
一、普法教育工作
(一)全面貫徹實施“五五”普法制度,組織機關工作人員學習憲法和與本職工作相關的《藥品管理法》、《醫療器械管理條例》等法律法規,參加了全市組織的“12.4”全國法制宣傳日活動;3.15國際消費者權益保護日活動。我局還深入社區開展合理用藥宣傳活動,向人們群眾宣傳藥品安全知識,保障人民群眾安全用藥。
(二)開展了《食品安全法》等新頒法律法規的學習宣傳。
2010年6月1日,由我局牽頭組織質監局、工商局、衛生局、農業局、畜牧局、水務局等相關職能部門在噴泉廣場舉行《食品安全法》實施一周年大型宣傳活動,現場設立了食品安全法咨詢臺,發放食品安全相關宣傳單、食品安全法知識手冊,制作了宣傳欄和展板,為群眾介紹種養殖、生產加工、流通和消費環節食品安全知識和常識;教授群眾簡單識別假冒偽劣食品、酒類的方法,還向群眾發放宣傳手冊、宣傳單,接受群眾咨詢。
(三)加強公務員隊伍特別是領導干部的法制宣傳教育工作。全局全體執法人員輪流參加省、市食品藥品監督管理局舉辦的普法培訓。經過培訓要求公務員在行政執法和服務工作中開展法制宣傳教育、依法行政、公正執法。
(四)要求全體公務員利用報刊、電視法制欄目接受法制教育。
二、依法行政工作
監管任務重、監管力量薄弱一直是局監管工作的一大難題。為確保日常監管任務的完成,由于我市涉藥單位點多、面廣、線長等客觀原因。局全力推行全員監督制和片區責任制,全局在編工作人員全部考取執法證,按片區分組開展監督檢查工作,同時在組織、時間、人員、車輛等保障上給予了最大的傾斜,確保全市監管工作的橫向到邊、縱向到底。
局制定了依法行政工作目標責任制,今年以來。明確了局長對轄區依法行政工作負總責,分管副局長具體負責,各業務股(室)對行政執法業務工作負責,層層簽訂了責任書,并定期進行考核,為全局行政執法工作的開展理清了思路,明確了職責,形成了從局長到每一崗位相互負責的行政執法責任體系,確保行政執法有序、高效運行。
(一)進一步規范藥品生產經營企業監督管理。評級高的藥品生產經營企業年度檢查頻次降低,局對轄區內的藥品生產經營企業實行信用等級管理。評級低的藥品生產經營企業年度檢查頻次增加,信用等級每年根據檢查情況重新評定,使我局的監管工作做到松緊有度,重點突出。為加強“基藥”監管,今年,局還對轄區內的藥品生產企業實行“駐廠監督”制度,組織有限人力對涉及基本藥物目錄品種的藥品生產企業實施派駐監督,把握關鍵環節,增加監督檢查頻次,從源頭上確保基本藥物目錄品種的質量。今年組織3個檢查小組對轄區內11個連鎖公司、4個批發企業、96個門店開展GSP日常抽查,檢查門店數占全縣門店總數的12%檢查面達100%
(二)監管重點轉向農村地區。為確保廣大農村群眾用藥用械安全,根據市局要求組織3個檢查組對全縣63個鄉鎮衛生院及29個村衛生站,129個鄉村個體診所進行用藥用械安全檢查。對鄉鎮衛生院檢查面達至100%,對村衛生站及個體診所檢查面達到80%。
(三)重點開展專項檢查。認真開展了制售假冒人用狂犬病疫苗、興奮劑、假冒萬通筋骨片等6種假藥、物理治療設備和隱形眼鏡市場、加強宗教場所藥品安全管理、郵政渠道寄遞假劣藥品違法行為、違法廣告藥品、學校和廠礦醫務室用藥、醫療機構制劑配制、藥品經營企業GSP執行情況等10項專項檢查工作,并全面完成完達山制藥廠生產的注射劑清查和監督召回工作,確保了藥械市場安全。
(四)突出假劣藥品的查處。認真研究往年打假治劣工作做法,嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪行為。借鑒兄弟單位成功經驗,不斷理順工作思路,拓展稽查方式方法,始終保持高壓態勢,把嚴厲打擊制售假劣藥品活動引向深入。對涉假案件的查處堅持假劣藥品、醫療器械的來源、去向不查清不放過,涉及的單位、責任人不查清不放過,案件產生的原因不分析透不放過,涉案人員未得到應有的懲處不放過,今后防范措施不落實不放過。今年來,一般程序案件結案率達91.1%受理舉報12個,處理率達100%對國家、省質量公告的不合格藥品、醫療器械的查處率達100%通過法制宣傳學習和行政執法查處,較好地規范了藥品、醫療器械市場秩序,打假治劣工作取得明顯成效。
總之,我局認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神。健全行政決策制度,完善科學民主決策。凡是重大行政處罰我們都堅持集體決策前先由局案審委研究進行決策評估。年內無行政復議案件。
三、依法治理工作
(一)強化行業治理。實行政務公開,公開了辦事程序和監督電話,并指定專
人受理。增加了政務工作的透明度,接受群眾監督。
(二)加強藥品市場的治理工作,全年加強對藥品生產企業、經營企業的日常監督,今年來,一般程序案件結案率達91.1%;受理舉報12個,處理率達100%。對國家、省質量公告的不合格藥品、醫療器械的查處率達100%。通過法制宣傳學習和行政執法查處,較好地規范了藥品、醫療器械市場秩序,打假治劣工作取得明顯成效,確保了人民群眾用藥安全。
(三)對黨員干部嚴格管理。開好黨的民主生活會,嚴格執行黨員領導干部個人有關事項報告的規定。
(四)強化行政監督,建立了行政監督制度。進一步加強機關工作人員的監督。在行政執法工作中做到依法行政,公正執法。
(五)建立了舉報和制度。
一、統計法制“五五”普法工作情況
(一)建立普法領導機構,落實普法工作人員
為了保證普法工作的順利進行,縣統計局發出了《關于成立縣統計局“五五”普法領導小組的通知》(祥統字5號),成立了以局長朱永波為組長的縣統計“五五”普法領導小組及辦公室,由局長負總責,副局長分管普法工作,辦公室負責普法日常工作,并從人員、經費上給予充分保證。
(二)制定了“五五”普法實施辦法
根據縣委、縣政府對“五五”普法的要求,制定了《統計法制宣傳教育“五五”普法實施辦法》。該辦法明確了“五五”普法的對象、普法學習內容、普法要求、各年度普法工作目標等,要求全縣各單位認真貫徹執行。
(三)強化統計執法監督,全面落實行政執法責任
為了切實提高辦案質量,我局修改和完善了《縣統計局行政執法責任制》,明確了局長是統計執法工作第一責任人,親自分管全局統計行政執法工作,局辦公室主任、業務股長、法規專業人員負責普法工作,做到法規工作責任落實,目標明確。并要求各專業人員認真學習統計法律、法規知識,嚴格按執法程序辦案,如有失職,造成損失將按《縣統計局行政執法責任制》追究相關人員的責任。
1 2 3 4(四)繼續加強統計法律法規的宣傳教育
(五)認真開展了行政許可項目清理
為了認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》,全面履行依法行政,推行政務信息公開工作,根據縣委、縣政府的安排,建立了《縣統計局工作人員首問責任制》、《縣統計局限時辦結制》等制度,以保證政務信息公開工作的順利實施。
1 2 3 4(六)加強統計基礎工作建設
主要是規范縣、鄉鎮、村基層單位統計工作,實行年終考核制度。針對村文書兼統計人員變動較大的情況,避免出現統計工作缺位現象,以文件的形式要求各鄉鎮要加強統計工作。同時,按統計基礎工作“五有”(有機構、有人員、有資格、有制度、有臺賬)的要求,各專業相繼發文規范統計基礎工作,并開展了自查和全面檢查。為了確保工作落到實處,還制定了鄉鎮、村、基層單位年終考核制度,考核體系分為綜合工作考核(包括統計法制宣傳教育考核)、工業、農業等專業考核。
(七)統計執法工作
1、加強對非法報表的清理工作。根據統計法律、法規的相關規定,認真開展了對非法報表的清理。我局制發了縣統計局《關于清理非法統計報表的通知》,對清理非法統計報表工作進行了安排部署。清理方式主要采用自查與抽查相結合的方式。要求全縣40多個相關部門在規定時間內進行自查,并將自查結果報縣統計局。在各相關部門進行自查的基礎上,我局對縣農業局、縣水利局、縣人民銀行等單位進行了抽查。根據抽查情況看,我縣各部門很好地執行了統計法律、法規的相關規定,有關報表都是根據上級部門下發的報表進行統計,沒有制定非法統計報表的情況發生。
2、繼續加強部門統計調查項目的管理。根據統計法律、法規的相關規定,繼續開展了對部門統計調查項目的審批工作。
3、開展各種普查數據質量檢查工作。根據縣局的安排,對普查的對象、普查經營單位進行了普查數據質量檢查,對檢查出的問題,及時進行了糾正。
1 2 3 44、認真開展《統計法》和統計數據質量執法檢查工作。為了切實推動統計基礎工作建設,我局認真貫徹統計法律、法規,利用法律、法規促進統計基礎工作建設,將加強統計基礎工作檢查和執法檢查結合起來進行,每年進行了執法檢查。檢查內容:重點檢查統計活動中發生的虛報、瞞報、拒報、屢次遲報統計資料的統計違法行為。通過檢查,可以看出我縣統計工作環境,統計工作秩序均比往年有所改善,大多數被查單位的統計工作做得比較好,但也有部份單位不同程度的存在統計違法行為。對有上述統計違法行為的被檢單位,本著教育為主的目的,立案并查處了有統計行政違法行為的單位,有力地維護了統計法律、法規的威信。
二、今后工作思路
(一)圍繞新《統計法》頒布為主題,繼續加強統計法律法規的普法工作,全面完成“五五”普法各項任務。
(二)以第六次全國人口普查為契機,把宣傳貫徹《統計法》和人普具體工作結合起來,進一步貫徹落實《全面推進依法行政綱要》,強化依法統計、依法普查理念。
(三)認真開展統計專業培訓教育。在開展統計從業資格培訓、統計人員繼續教育、統計技術職稱考試工作中,將統計法律、法規列入必修課,要求統計人員掌握。堅持持證上崗制度,力爭在全縣各單位統計人員均持證上崗。
一、抓隊伍建設,確保各項工作順利開展
把抓好隊伍建設作為開展城管工作的重要任務,堅持依法行政、文明執法,堅持以人為本,執法為民,拓寬工作思路,轉變思想觀念。
1、始終強化班子的領導建設,促進班子團結協作,以領導班子帶動整個隊伍建設,在圍繞中心、服務大局的前提下開展工作。
2、狠抓學習教育培訓,促進業務能力的提高,創新城管執法工作理念,改進城管執法工作方式,提升日常管理服務水平。
3、積極完善考核督查評比制度,做到以制度管事,以制度管人,促使大隊管理朝著正規化、制度化方向發展。
二、提高城市管理水平,提升市容秩序標準
1、推行精細化管理,著力提升市容環境管理水平。按照城市管理的要求,完善管理措施,創新工作方法。建立完善的督促檢查機制,做到發現一處,督促一處,整改一處。
2、推行科學化管理,嚴格規范市容秩序標準。按照縣城區主干道嚴禁、次干道嚴控、小街小巷逐步規范的工作方針,采取“疏堵結合、嚴格執法”,的管理辦法,進一步完善城區不同管理標準區域,實施分級管理,提高城市管理水平。
三、加大綜合整治力度,切實提升城市品質
1、在加強市容秩序管理方面:在日常管理基礎上,以專項整治為突破口,全面整治違規占用城市道路從事經營活動的行為,嚴禁沿街店面出店經營,嚴禁在沿街兩側搭建各類棚點、堆放物料;積極引導流動攤點進入疏導點內規范經營;對影響縣城區市容市貌的各種違規行為加大行政處罰力度。
2、在加強違法建設管理方面,依據《萬載縣規劃區范圍內違法違規建筑管控辦法》,采用無人機空中巡查和控違隊伍地面巡查相結合的手段,“日巡夜查”和“重點巡查”相結合的模式,確保日常巡查中時間和空間上的不失位;發動村、社區加大控違工作力度,力求早發現、早制止;對發現違規建設行為,及時移交屬地鄉鎮(街道),促進責任主體的工作落實;積極聯動,控拆結合,確保每處違建得到及時處理。
2、在加強建筑垃圾管理方面,以有效控制縣城區揚塵為目的,積極指導余土公司規范運輸作業行為,在建設工地出口安排執法人員,實行定人、定崗責任負責制,責任落實到人,對違規運輸建筑加大查處力度,杜絕污染路面現象。
1統一認識,加強領導
在農民的溫飽問題解決之后,我區及時將長期以來形成的以糧為主的發展農業經濟格局,調整為“立草為業、草畜并舉”。決定走“封沙(山)綠化一舍飼養畜一退耕還草一發展畜牧業一實現群眾脫貧致富”的路線。提出了“抓草業、增牛羊、穩豬雞”的工作思路,制定出臺了《榆陽區大力發展種草養羊的決定》、《榆陽區關于在全區實行借籽還籽擴大人工種草面積實施意見》、《榆陽區關于進一步加強草原保護與建設通知》。決定到2015年,全區人工種草保存面積l50萬畝(每畝667平方米),其中水地種草30萬畝,改良草地80萬畝。與各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長簽訂種草養畜目標任務書,每年拿出5萬元進行考核獎勵。全區科級以上領導干部每人包扶2個種草養羊示范戶。區政府每年籌措100萬元無償資金和500萬元低息借款作為發展種草養畜專項資金,由種草養畜產業領導小組統一安排使用。成立了由區政府主要領導任組長,分管領導任副組長,畜牧、財政、計劃、水利、林業、農業、農發等l2個部門負責人為成員的草、畜產業開發領導小組。統籌各方力量,具體協調、指導產業化開發工作,形成了傾全區之力,聚各方之財,努力做大做強畜牧產業的工作格局。
2抓退耕(水地)種草,促進草業大發展
從2000年以來,每年以完成人工種草25萬畝(水地種草lO萬畝)的速度向前推進。抓長城沿線以沙打旺牧草為主的規模種草,已建成千畝以上的大塊牧草基地32塊,萬畝以上的l0塊,使南部山區形成總長度為82公里的6條萬畝紫花苜蓿種草帶,區域內人均退耕種草達7畝以上。抓以高產優質牧草為主的水地種草,引進示范推廣種植WL323苜蓿、金皇后苜蓿、阿爾岡金苜蓿等新品種牧草5萬多畝,戶均達1.5畝,形成35塊千畝以上大塊水地種草。牧草引種示范園建設,已建成示范園300畝,引進國內外優良牧草品種52種。草業龍頭服務實體建設,成立了榆陽區草業服務有限公司,配備了種子篩選機、分級機、種子化驗室、牧草播種機、收割機、打捆機等機器設備3O多件,開展種子的精選、加工牧草的收割,多年來為我區人工種草提供優良草種1000多噸。
3加強草原保護。促進畜牧業發展
我區羊產業的發展,經歷了在困境中摸索和變革中崛起階段。多年來,我區羊生產一直沿襲以傳統的放牧為主。進入20世紀后期,隨著生態環境建設的實施和種植業結構的調整,羊的放牧條件也逐步受到限制,草地面積不斷減少,草場質量嚴重退化,傳統養羊由于飼草不足,捎牧、寄牧現象大范圍出現,導致養羊出現效益低下和數量急劇下降的現象。19851990年,羊的存欄由28萬只下降到l5.3萬只,傳統養羊業陷入嚴重困境。為此,通過“以畜定草,以草定畜,以草促畜,草畜同步”等一系列辦法來解決養羊業的出路。雖然一些增加,但大部分養羊現狀,處于有發展、步伐慢£些辦法使羊只數量有了仍然未擺脫效益低下的有數量、質量差,有基礎、效益低的低水平狀態。面對困境,經過反復調研、試驗和探索,總結出了“封沙(山)禁牧、人工種草、秸稈利用、舍飼養畜”和“棚(棚舍)、場(活動場)、窖(青貯、氨池窖)、槽(飼槽、飲水槽)、機(鍘草機)”配套的舍飼養羊模式。并按照“典型示范、積極引導、分步實施、整體推進”的原則,投入各類資金1800萬元,發放鍘草機、粉碎機2500臺,建磚混青貯窖15000個,每年青貯玉米等秸稈20萬噸。有力的促進了舍飼養羊業,以每年5一l0萬只的速度快速增長。畜牧業產值占農業總產值已由1998年的42%提高到目前的52.4%。實行全面封山(沙)禁牧后,及時采取了荒漠化草場改良措施。通過對牧草區合理更新改良、流動沙丘搭設障蔽種草、退化嚴重的草場進行淺翻與補播,使封禁天然草場平均畝產鮮草提高了200千克,草群覆蓋度提高了近15%。同時牧草結構發生較大變化,禾本科牧草由原來21%上升到45%,豆科牧草由原來的1l%上升到58%,雜類草由原來的75.2%下降到27%。按照“統一規劃,集中連片,突出重點,綜合防治”的原則,對全區草地鼠蟲病害種類進行了普查。在摸清其分布、生活習性和發生規律的基礎上,實行定點觀察和重點調查相結合的辦法,積極開展鼠蟲病害、監測工作。及時對有關鄉鎮信息,進行相應防治。由于措施到位,多年來從未發生大面積草原鼠蟲病害。
4加強執法隊伍建設,強化草原監督管理
2001年我區組建了草原監理執法隊伍,全面加強了草原監督管理,取得了明顯成效。以“三個代表”重要思想科學發展觀為指導,制定學習計劃,定期組織執法人員學習黨的路線、方針、政策,通過記筆記、寫體會、搞競賽、抓考核等途徑不斷提高政治理論素質。制定了行政執法公示制、執法責任制等一系列規章制度,并借鑒公安部門等其他行業行政執法禁令,加強“令行禁止”管理,塑造了良好的草原執法隊伍形象。加強執法人員法律知識及相關業務知識的學習,每星期定期組織執法人員集體學習《中華人民共和國草原法》(以下簡稱《草原法》)、《行政處罰法》、《行政許可法》等相關的法律法規,結合相關案例不定期舉行有關法律法規運用研討會,以案件促學習,以學習促工作。依據《草原法》和《陜西省實法規,規范了草原行政{崗、依法行政,秉公辦案。堅持做到持證上認真貫徹執行《草原法》是抓好草原保護工作的關鍵。我們編印了《草原法》宣傳資料1O萬多份和《草原法》系列宣傳教育展板8塊,出動宣傳車5O多次,組織執法人員到市區、鄉、村集市等人口密集區散發資料進行宣傳。訂購《草原法》單行本5000本,開展送《草原法》到機關、農村、農民手中活動,并在廣播、電視等新聞媒體上進行每星期1條,每天1次滾動播出以《草原法》為主要內容的宣傳標語。通過開展一系列的宣傳活動,使《草原法》深入到千家萬戶。加大草原執法力度,嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為。根據《草原法》、《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》和農業部《關于嚴禁開墾和非法占用草原的緊急通知》精神,發出了《關于進一步加強我區草原保護與建設的通知》。并對林業與草原執法權屬進行了多次協調,對全區未經批準,隨意征占用、開墾、破壞草原違法行為進行調查、勘察,掌握事實證據,并嚴格按照行政執法程序進行了查處。對有些大型企業搞開發建設,未經草原主管部門批準,拒不辦理手續的,依法交由人民法院采取了強制執行措施,捍衛了《草原法》尊嚴。認真貫徹《草原防火條例》,制定草原火災預警機制和草原防火責任制度,組建草原防火隊伍。在草原重點鄉鎮設立了防火監測點,定期檢查,消除草原火災隱患0由于各級領導重視,防范措施得力,幾年來從未發生重大草原火災。