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1.1提升政府公共服務和社會管理能力發(fā)展基于云計算的電子政務公共平臺,有利于政府公共服務和社會管理職能的精簡、優(yōu)化、整合,推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同,改變重復投資、信息孤島狀況,推動各類政務網(wǎng)絡(luò)和平臺的整合和集成,提高政府部門主要業(yè)務的信息化覆蓋水平。通過廣泛運用信息化手段,推動政府部門各項業(yè)務流程和職能服務在電子政務公共平臺上辦理和實現(xiàn),將為各級政府部門提供低成本、高安全性和可靠性的信息服務基礎(chǔ)設(shè)施,加強對政府業(yè)務運作過程的監(jiān)督和優(yōu)化,提高政府業(yè)務各環(huán)節(jié)的工作效率,為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務和社會管理,促進電子政務建設(shè)和應用水平的持續(xù)提升。
1.2推動服務型政府建設(shè)基于云計算技術(shù)進行政務資源整合,推進各類政務網(wǎng)絡(luò)和平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享,將促進電子政務工作向4個方向轉(zhuǎn)變:①由工程驅(qū)動向業(yè)務需求導向轉(zhuǎn)變;②由分散建設(shè)向一體化整合轉(zhuǎn)變;③由主要業(yè)務應用向全業(yè)務、全流程覆蓋轉(zhuǎn)變;④由支撐業(yè)務管理向業(yè)務管理和決策支持服務并重轉(zhuǎn)變。通過以上轉(zhuǎn)變,提升政府公共服務質(zhì)量和服務效率,為政府部門履行職責提供良好支撐,滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等工作目標的實現(xiàn),推動行政體制改革和服務型政府建設(shè),為“智慧城市”等項目建設(shè)提供良好應用基礎(chǔ)。
1.3降低地區(qū)、部門間差距在電子政務發(fā)展建設(shè)過程中,充分利用云計算平臺的優(yōu)勢,通過對政務資源進行有效的分割、調(diào)度和整合,實現(xiàn)效能最優(yōu)化,提高政務資源的利用效率和應用水平。通過信息共享和業(yè)務協(xié)同,借助基于云計算的電子政務公共平臺,有效提高電子政務應用的覆蓋范圍,降低由于地區(qū)、部門、層級之間技術(shù)、人才、資金等因素造成的技術(shù)、管理、投入、服務水平等差距問題。
2當前面臨的主要問題
2.1法規(guī)政策及相關(guān)標準建設(shè)滯后電子政務采用云計算之后,各類政務、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)將在云端集中存儲,而我國在數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面的法律法規(guī)還不完善,存在諸多法律問題,相關(guān)政策的出臺和監(jiān)管也相對滯后。同時,云計算、電子政務等相關(guān)標準還在制定完善過程中,而依據(jù)國外標準在建或建成的部分電子政務云平臺未來將面臨著兼容性風險。
2.2缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局和整體推進,特別是地市和縣級電子政務普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計,廣泛存在基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高、重復建設(shè)、各自為政、信息孤島等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,地市和縣區(qū)制定電子政務規(guī)劃的比例約為6%和1%,規(guī)劃的缺乏導致電子政務的發(fā)展呈現(xiàn)出無序的“碎片化”狀態(tài),導致地區(qū)之間、部門之間的電子政務工作難以配合,嚴重阻礙了電子政務的發(fā)展。
2.3缺乏信息共享和業(yè)務協(xié)同由于相關(guān)標準不完善及利益沖突等原因,跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享和業(yè)務協(xié)同推進難度較大,應用成效難以體現(xiàn),各自為政的情形較為普遍,導致整合難度進一步加大,已成為政府公共服務和社會管理能力提升的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計,省級區(qū)域部門間基本實現(xiàn)共享的僅占13%,區(qū)域部門間少量實現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32%和28%,這種現(xiàn)狀對于跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息協(xié)作已難以適應,也難以滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控對業(yè)務協(xié)同的要求。
2.4安全隱患云計算數(shù)據(jù)主要采取集中存儲方式,由于相關(guān)核心技術(shù)掌握在國外廠商手中,數(shù)據(jù)安全問題成為發(fā)展電子政務云平臺的主要障礙。
3云計算環(huán)境下電子政務發(fā)展對策建議
3.1加強統(tǒng)籌規(guī)劃按照國家電子政務發(fā)展規(guī)劃要求,加強電子政務發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計,建立和完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級的電子政務發(fā)展協(xié)調(diào)機制,推進信息共享和互聯(lián)互通的規(guī)劃和計劃,建立明晰的電子政務標準體系,完善管理制度和運行機制,推動電子政務朝集約、高效、安全和服務的方向發(fā)展。同時,推動相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)和完善。
3.2轉(zhuǎn)變建設(shè)方式加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,發(fā)揮云計算的優(yōu)勢,推進電子政務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同地區(qū)、部門特點,充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ),建設(shè)集中統(tǒng)一的基于云計算的區(qū)域性電子政務公共平臺,對電子政務基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務應用系統(tǒng)、信息資源、運維保障體系等實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,遏制分散建設(shè)和重復投資現(xiàn)象,提高基礎(chǔ)資源的利用效率和服務成效。
3.3轉(zhuǎn)變投資方式改變由政府單一投資的局面,以市場為引導,鼓勵各類市場主體共同參與電子政務云計算平臺的建設(shè),并引入第三方進行資金審計和監(jiān)管,提高資源利用效率。
3.4提升服務能力加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理,通過云計算服務實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化整合升級,建立具有地區(qū)和部門特色的綜合服務和管理平臺。通過信息共享和業(yè)務協(xié)同,全面整合政府信息公開內(nèi)容,優(yōu)化搜索、查詢范圍和功能,為社會公眾提供精確、便捷、個性化的信息服務,擴大網(wǎng)上辦事服務范圍,優(yōu)化業(yè)務流程,提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事覆蓋能力,加強政府網(wǎng)站服務保障和運行維護保障。
3.5推動基層政務加強基層政務服務能力,開發(fā)基于云計算的各類政務應用,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)的電子政務使用環(huán)境,開展業(yè)務培訓,提升基層工作人員的電子政務應用能力,重點推進勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等民生服務內(nèi)容,促進基本公共服務體系的建設(shè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:電子商務;國際物流
Abstract:Thispaperproceedswiththeconceptsofe-commerceandInternationallogistics,discussestheapplicationofe-commerceininternationallogisticssubsystemssuchastransportation,storage,commodityinspectionandinformation,etc.
KeyWords:E-commerce,Internationallogistics
一引言
電子商務通常是指是在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動中,在因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,基于瀏覽器/服務器應用方式,買賣雙方不謀面地進行各種商貿(mào)活動。電子商務高效便捷的特點,以及世界各地電子商務環(huán)境不斷的改善,使得這項新型的商業(yè)運營模式以驚人的速度發(fā)展起來。
國際物流是不同國家之間的物流,是國內(nèi)物流的延伸和進一步擴展,是跨國界的、流通范圍擴大了的物的流通。國際物流是國際貿(mào)易的一個必然組成部分,各國之間的相互貿(mào)易最終都將通過國際物流來實現(xiàn)。
二基于電子商務的國際物流系統(tǒng)
國際物流系統(tǒng)是由商品的包裝、儲存、運輸、檢驗、流通加工和其前后的整理、再包裝以及國際配送等子系統(tǒng)組成。其中,運輸和儲存子系統(tǒng)是物流系統(tǒng)的主要組成部分。國際物流通過商品的儲存和運輸,實現(xiàn)其自身的時間和空間效益,滿足國際貿(mào)易活動和跨國公司經(jīng)營的要求。
1.運輸子系統(tǒng)
運輸?shù)淖饔檬菍⑸唐肥褂脙r值進行空間移動,物流系統(tǒng)依靠運輸作業(yè)克服商品生產(chǎn)地和需要地點的空間距離,創(chuàng)造了商品的空間效益。國際貨物運輸是國際物流系統(tǒng)的核心,它具有路線長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、手續(xù)繁雜、風險性大、時間性強等特點。在電子商務時代,要提供最佳的服務,運輸子系統(tǒng)必須要有良好的信息處理系統(tǒng),使商品在幾乎不停留的情況下快速流動、直達目的地。
2.倉儲子系統(tǒng)
國際貿(mào)易和跨國經(jīng)營中的商品從生產(chǎn)廠或供應部門被集中運送到裝運港口,有時須臨時存放一段時間,再裝運出口,它主要是在各國的保稅區(qū)和保稅倉庫進行的。這主要涉及到各國保稅制度和保稅倉庫建設(shè)等方面。保稅制度是對特定的進口貨物,在進境后,尚未確定內(nèi)銷或復出的最終去向前,暫緩繳納進口稅,并由海關(guān)監(jiān)管的一種制度。這是各國政府為了促進對外加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易而采取的一項關(guān)稅措施。保稅倉庫是經(jīng)海關(guān)批準專門用于存放保稅貨物的倉庫。它必須具備專門儲存、堆放貨物的安全設(shè)施;健全的倉庫管理制度和詳細的倉庫賬冊,配備專門的經(jīng)海關(guān)培訓認可的專職管理人員。
3.商品檢驗子系統(tǒng)
由于國際貿(mào)易和跨國經(jīng)營具有投資大、風險高、周期長等特點,使得商品檢驗成為國際物流系統(tǒng)中重要的子系統(tǒng)。通過商品檢驗,確定交貨品質(zhì)、數(shù)量和包裝條件是否符合合同規(guī)定。如發(fā)現(xiàn)問題,可分清責任,向有關(guān)方面索賠。而今,無紙化貿(mào)易已經(jīng)在海關(guān)貿(mào)易許可管理、通關(guān)、商品檢驗等領(lǐng)域廣泛運用,大大降低了成本,提高了效率。
關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)倉庫,數(shù)據(jù)挖掘,電子政務
在電子政務信息建設(shè)中已經(jīng)有了成功的電子政務業(yè)務處理和信息管理系統(tǒng),卓有成效的過程控制指揮系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。但從電子政務全局的高層次和大范圍的分析角度去審視,則感到數(shù)據(jù)分散,難以整合。因此,研究電子政務數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘很有必要。
1.電子政務信息建設(shè)的數(shù)據(jù)倉庫
電子政務數(shù)據(jù)倉庫是電子政務信息架構(gòu)的新焦點,它提供集成化的和歷史化的電子政務業(yè)務數(shù)據(jù);它集成種類不同的電子政務應用系統(tǒng);電子政務數(shù)據(jù)倉庫從事物發(fā)展和歷史角度來組織和存儲電子政務數(shù)據(jù),以供信息化和分析處理之用。它是對現(xiàn)有電子政務信息系統(tǒng)深刻認識的結(jié)果,來自異地、異構(gòu)的電子政務數(shù)據(jù)源或數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后在電子政務數(shù)據(jù)倉庫中存儲、提取和維護。傳統(tǒng)的電子政務數(shù)據(jù)庫主要面向業(yè)務處理,而電子政務數(shù)據(jù)倉庫面向復雜數(shù)據(jù)分析、高層決策支持。電子政務數(shù)據(jù)倉庫提供來自種類不同的電子政務應用系統(tǒng)的集成化和歷史化的數(shù)據(jù),為全局范圍的電子政務戰(zhàn)略決策和社會治安長期趨勢分析提供有效的支持。免費論文參考網(wǎng)。目前,經(jīng)過近20年的建設(shè),全國電子政務信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)積累了大量數(shù)據(jù),對于電子政務工作起了意義深遠的推動作用,電子政務工作已經(jīng)初步進入了數(shù)字化、電子化、信息化,極大地提高了電子政務工作的效率。以土地管理為例,現(xiàn)在的管理方式是以前不能比擬的。但是,如何將這些數(shù)據(jù)用于全局范圍的戰(zhàn)略決策和長期趨勢分析,則是需要進一步解決的問題。例如,土地問題,近年來始終與住房問題、物價問題和就業(yè)問題一起,成為全國人民非常關(guān)心的問題,其問題有表面的原因,也有深刻的歷史原因和現(xiàn)實原因。如何花較少的代價,將此問題解決得圓滿一些,建設(shè)電子政務數(shù)據(jù)倉庫是一重要手段。免費論文參考網(wǎng)。
電子政務數(shù)據(jù)倉庫是一種全新的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的集成方法:把各個信息源中與決策支持有關(guān)的數(shù)據(jù),預先經(jīng)過提取、轉(zhuǎn)換、過濾,并與相應信息源中其它數(shù)據(jù)進行合并,按主題存放在一個中央數(shù)據(jù)庫中,當用戶需要查詢時,可以直接訪問中央數(shù)據(jù)庫,不必訪問其它數(shù)據(jù)源。
電子政務數(shù)據(jù)倉庫包括3個基本的功能部分。數(shù)據(jù)獲取:從電子政務一線數(shù)據(jù)源獲取數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)被區(qū)分出來,進行拷貝或重新定義格式等處理后,準備載入電子政務數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)存儲和管理:負責電子政務數(shù)據(jù)倉庫的內(nèi)部維護和管理,包括數(shù)據(jù)存儲的組織、數(shù)據(jù)的維護、數(shù)據(jù)的分發(fā)。信息訪問:屬于電子政務數(shù)據(jù)倉庫的前端,面向用戶------提取信息、分析數(shù)據(jù)集、實施決策。進行數(shù)據(jù)訪問的工具主要是查詢生成工具、多維分析工具和數(shù)據(jù)挖掘工具等。
電子政務數(shù)據(jù)倉庫的特點:針對全局電子政務業(yè)務戰(zhàn)略分析,非常詳細的數(shù)據(jù),第三范式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),高層次和大范圍的分析,詳細的歷史信息,存儲和管理大量的數(shù)據(jù),整個數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一,索引較少。
因此,原來對分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)的復雜訪問變成直接在該倉庫上進行即席查詢的簡單操作:用戶需要某些指定信息和快速查詢,但不一定要最新信息,在這個環(huán)境中需要高性能和訪問信息源中不能長期保存的信息。
電子政務數(shù)據(jù)倉庫是一個比傳統(tǒng)解決方法更為有效的集成技術(shù),即對感興趣的數(shù)據(jù)及其變化預先提取并按公共模式集成到一個中央數(shù)據(jù)庫中,由于分布和異構(gòu)問題被提前解決,用戶可以在中央數(shù)據(jù)倉庫上進行高效的查詢或分析。
由于電子政務數(shù)據(jù)倉庫的體系結(jié)構(gòu),必須照顧電子政務已有的信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu),以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,因此,確定電子政務數(shù)據(jù)倉庫的體系結(jié)構(gòu),必須兼顧用戶需求的多變性、基礎(chǔ)設(shè)施的復雜性、技術(shù)更新的步伐。數(shù)據(jù)倉庫本身可以使用通用的或者特別要求的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。盡管在圖中表示的是一個單獨的、中央化的數(shù)據(jù)倉庫,實際上,為了達到理想的性能,分布式和并行性往往是必然的選擇。
電子政務數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)中一些比較重要的問題是:數(shù)據(jù)倉庫管理,數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)倉庫的演化,復制帶來的不一致,過期數(shù)據(jù)處理等。電子政務數(shù)據(jù)倉庫管理涉及電子政務數(shù)據(jù)倉庫開發(fā)的各個階段,與之相關(guān)的問題涉及電子政務數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計、數(shù)據(jù)裝載、元數(shù)據(jù)管理等。數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)倉庫演化,則是研究電子政務數(shù)據(jù)倉庫體系結(jié)構(gòu)如何順利處理信息源的變化問題,如模式變化、新信息源加入,舊信息源刪除等。復制不一致,是指從各個信息源拷貝來的同一信息或者相關(guān)信息出現(xiàn)的不一致,一般用集成器對這些數(shù)據(jù)進行清理。對于電子政務數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù),可能會保存很多年,但是一般不會永遠保留下去,這就要求研究比較可靠的技術(shù)以保證過期的數(shù)據(jù),可以自動而有效地從電子政務數(shù)據(jù)倉庫中被清除出去。
2.電子政務數(shù)據(jù)挖掘一般方法
電子政務部門在過去若干年的時間里都積累了海量的、以不同形式存貯的數(shù)據(jù)資料,例如戶籍資料、土地資料和規(guī)劃管理資料等。此外,電子政務工作所涉及到的數(shù)據(jù)類型是相當復雜的,例如:用地指數(shù),其特征抽取相當復雜;土地配置規(guī)律特點,其數(shù)據(jù)聯(lián)系是非平面的,也是非標準立體的。由于這些資料十分繁雜,要從中發(fā)現(xiàn)有價值的信息或者知識,達到為決策服務的目的,成為非常艱巨的任務。電子政務數(shù)據(jù)挖掘一般方法的提出,讓用戶有能力最終認識數(shù)據(jù)的真正價值,即蘊藏在數(shù)據(jù)中的信息和知識。
電子政務數(shù)據(jù)挖掘是按照既定的電子政務業(yè)務目標,對大量的數(shù)據(jù)進行探索、揭示隱藏其中的規(guī)律性并進一步將其模型化的先進、有效的方法。數(shù)據(jù)是按照電子政務數(shù)據(jù)倉庫的概念重組過的,在電子政務數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)、信息才能最有效的支持電子政務數(shù)據(jù)挖掘。因此,首先從正在運行的電子政務計算機系統(tǒng)中完整地將數(shù)據(jù)取出;其次各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要按一定的規(guī)則有機、準確地銜接起來,以極易取用的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方式,全面地描述該業(yè)務目標。
電子政務數(shù)據(jù)挖掘就是從大量的、不完全的、模糊的、有噪聲的、隨機的數(shù)據(jù)中,提取隱含在其中的、事前不知道的、但是潛在有用的信息和知識的過程。電子政務數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是面向應用的,不僅面向特定數(shù)據(jù)庫的簡單檢索和查詢調(diào)用,而且要對這些數(shù)據(jù)進行微觀和宏觀的分析、統(tǒng)計、綜合和推理,從中發(fā)現(xiàn)事件間的相互關(guān)系,對未來的活動進行預測。
3.基于電子政務數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)挖掘
基于電子政務數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)挖掘的方法,是以電子政務數(shù)據(jù)倉庫為中心,各信息源由原始數(shù)據(jù)庫,經(jīng)過打包和集成到電子政務數(shù)據(jù)倉庫;基于電子政務數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)挖掘,是通過模型庫和方法庫的協(xié)助,對電子政務數(shù)據(jù)倉庫進行數(shù)據(jù)挖掘,從而獲得分析預測結(jié)果和決策支持的。
基于電子政務數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)挖掘的特點:1、規(guī)模: 電子政務數(shù)據(jù)倉庫中集成和存儲著來自若干分布、異質(zhì)的信息源的數(shù)據(jù)。免費論文參考網(wǎng)。這些信息源本身就可能是一個規(guī)模龐大的電子政務數(shù)據(jù)庫,可以想象數(shù)據(jù)倉庫會有比一般數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)更大的數(shù)據(jù)規(guī)模。如何從如此巨量的數(shù)據(jù)中有效的提取有用信息,需要各方面技術(shù)的進步。從當前發(fā)展來看,支持并行處理的分布式DBMS、具有大規(guī)模并行處理(MPP)能力的計算機、超大規(guī)模的存儲機構(gòu)等技術(shù)的發(fā)展和協(xié)同將使電子政務數(shù)據(jù)倉庫走向?qū)嵱谩?、歷史數(shù)據(jù):傳統(tǒng)的電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為了獲得最大的執(zhí)行效率,往往存儲盡可能少的數(shù)據(jù)量。因為,擁有的數(shù)據(jù)越多,數(shù)據(jù)組織、重構(gòu)、瀏覽、索引和監(jiān)控的難度越大。傳統(tǒng)電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在“時間”方向的長度很有限。比較而言,電子政務數(shù)據(jù)倉庫的根本特征之一就是進行長時間的歷史數(shù)據(jù)存儲,這使得可以進行數(shù)據(jù)長期趨勢的分析。電子政務數(shù)據(jù)倉庫為長期決策行為提供了獨一無二的支持,電子政務數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)在時間方向上具有大的縱深性。3、數(shù)據(jù)集成和綜合性:從全局的角度看,數(shù)據(jù)倉庫集成了電子政務內(nèi)各部門的全面的、綜合的數(shù)據(jù)。電子政務數(shù)據(jù)挖掘面對的是關(guān)系更加復雜的全局模式的知識發(fā)現(xiàn),能更好地滿足高層戰(zhàn)略決策的要求。在電子政務數(shù)據(jù)倉庫中,數(shù)據(jù)已經(jīng)被充分收集起來了,進行了整理、合并,有些還進行了初步的分析處理。另外,電子政務數(shù)據(jù)倉庫中對數(shù)據(jù)不同粒度的集成和綜合,更有效地支持了多層次、多種知識的挖掘。4、查詢支持 電子政務數(shù)據(jù)倉庫面向決策支持,電子政務數(shù)據(jù)倉庫的體系結(jié)構(gòu)努力保證查詢(Query)和分析的實時性。電子政務數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計成只讀方式,用戶可以直接訪問電子政務數(shù)據(jù)倉庫,挖掘過程可以做到實時交互,使決策者的思維保持連續(xù),挖掘出更深入、更有價值的知識。
電子政務數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘是將來電子政務智能化的基礎(chǔ),可以幫助用戶得到他們想知道的信息,有些數(shù)據(jù)也許隱藏人們意想不到的信息,數(shù)據(jù)挖掘就是讓用戶發(fā)現(xiàn)這些隱藏信息的工具。電子政務數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘研究和應用所面臨的主要問題:挖掘的對象:更大型的數(shù)據(jù)庫、更高的維數(shù)和屬性之間的復雜關(guān)系;多種形式的輸入數(shù)據(jù);用戶參與和領(lǐng)域知識的融合;證實(Validation)技術(shù);知識的表達和解釋機制;知識的更新和維護;多平臺支持、與其他系統(tǒng)的集成。
近年來,電子政務利用信息技術(shù)的能力大幅度提高,大量數(shù)據(jù)庫被用于土地管理和城市規(guī)劃。為了利用這一巨大的信息資源,從中及時發(fā)現(xiàn)有用的知識,提高信息的價值,使數(shù)據(jù)真正成為電子政務的有力武器,為電子政務自身的業(yè)務決策和戰(zhàn)略發(fā)展服務,電子政務數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘是現(xiàn)在和將來的一個重要發(fā)展方向。
[論文關(guān)鍵詞]電子政務 立法 電子政務法
電子政務法是行政法律體系中一個相對獨立的分支,是用于專門調(diào)整信息技術(shù)在政府職能部門公共行政管理中應用的條件、方式、范圍、地位和效力等內(nèi)容的法律規(guī)范總稱。目前,電子政務法有廣義和狹義之分。廣義的電子政務法是指確認電子政務地位與效力的一系列法律法規(guī)的總稱。狹義的電子政務法是指以“電子政務法”為命名的獨立基本法律體系。
一、我國電子政務立法要解決的主要問題
(一)在法律上確認電子行政行為
目前我國實行的電子政務是在原有的公共行政管理體系下將行政辦公流程固化到電子政務體系,其業(yè)務處理流程沒有發(fā)生根本變化。例如在原有體系下,政府職能部門接到行政相對人的申請資料后,將申請資料錄入到辦公自動化系統(tǒng)中,然后按照相應的審批流程通過辦公自動化系統(tǒng)中構(gòu)建的工作機制進行審批,審批通過后,再將相應的處理結(jié)果通過辦公自動化系統(tǒng)打印、簽字和印章后才能正式生效。而理想中的電子政務并不需要將處理結(jié)果進行打印、簽字和印章后才生效,其生效的形式可以是電子信息,因此,這就需要通過相應的法律法規(guī)對電子信息的效力進行規(guī)范。對于以電子信息形式進行的告之、送達、聽證、復議程序中的使用,如果沒有完善的法律體系進行規(guī)范,電子政務就很難得到可持續(xù)的發(fā)展。因此,通過上述分析,電子政務立法應對電子行政行為進行相應法律規(guī)范,以促進電子政務的健康發(fā)展。
(二)消除電子政務項目建設(shè)的盲目性
通過目前我國政府實施電子政務所取得的成效來看,其對我國政府工作的影響是革命性的,行政辦公手段發(fā)生了根本性變化,行政行為的模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。極大地提高了辦公效率,規(guī)范了業(yè)務辦理流程,使政府職能部門的服務能力得到很大提升,成為政府管理工作中的亮點,也是政府職能部門的政績。因此,造成了一些政府職能部門開始注重對電子政務的建設(shè),并開始跟風爭當先進,出現(xiàn)了一些在條件并不成熟的情況就開始立項規(guī)劃的電子政務系統(tǒng)建設(shè)。通常這種電子政務項目由于前期考慮不足,僅注重表面功能上面的建設(shè),而在系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性、可維護性、可擴展性、技術(shù)標準規(guī)范化方面考慮不足。對于以上這種盲目建設(shè)的問題,應通過相應的立法規(guī)范對電子政務的立項、規(guī)劃、實施、驗收、運行、維護進行嚴格的考核評估與監(jiān)督。
(三)保障電子政務的安全穩(wěn)定運行
電子政務系統(tǒng)是以行政相對人為中心進行構(gòu)建的,與傳統(tǒng)的辦公自動化系統(tǒng)有著本質(zhì)的區(qū)別。辦公自動化系統(tǒng)是以行政主體為中心進行構(gòu)建的,一般應用于政府職能部門的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中,與外界隔離,因此受網(wǎng)絡(luò)安全威脅較小,對系統(tǒng)安全管理的要求性較低。而電子政務系統(tǒng)是要滿足行政相對人的需求,必須將系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)中,要面對互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅。因此,對于電子政務系統(tǒng)的安全性評估、電子政務運行環(huán)境的安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應用情況、電子政務系統(tǒng)在使用中安全問題的歸責原則等,如果沒有一個完善的法律條文進行相應的規(guī)范,是無法保證電子政務系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行的。因此,為保障電子政務的安全穩(wěn)定運行,必須構(gòu)建完善的電子政務安全系統(tǒng)的法律法規(guī)。
(四)推進電子政務的集成與優(yōu)化
目前我國電子政務的實施缺乏相應的技術(shù)標準,造成行政信息資源的共享、集成和交換存在諸多的問題,使各職能部門的電子政務系統(tǒng)建設(shè)各自為政,沒有充分發(fā)揮電子政務的協(xié)調(diào)性功能。因此,在電子政務規(guī)劃立項階段的標準制定、電子政務項目建設(shè)階段的信息資源的共享規(guī)定、系統(tǒng)部署和實施階段的信息共享機制都必須有相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范。另外,電子政務中信息資源共享的目標是實現(xiàn)行政信息共享的集成、共享和優(yōu)化,因此,對于電子政務系統(tǒng)內(nèi)的信息集成、交換與優(yōu)化也同樣需要構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)來加以規(guī)范。
二、我國電子政務立法的必要性分析
目前,我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務取得了突飛猛進的發(fā)展,據(jù)CNNIC的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2012年12月底,我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。與此同時,我國手機網(wǎng)民數(shù)量快速增長,2012年我國手機網(wǎng)民數(shù)量為4.2億,年增長率達18.1%,遠超網(wǎng)民整體增幅。隨著網(wǎng)民數(shù)量的快速增長,我國的信息產(chǎn)業(yè)也取得了長足的進步,在我國誕生了許多具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)公司,網(wǎng)民足不出戶便能享受信息技術(shù)帶來的便利。信息技術(shù)在行政領(lǐng)域的應用也取得了相應的成效,但目前由于政府職能部門對信息技術(shù)在行政領(lǐng)域應用帶來的變革認識不足,導致不少政府職能部門在信息技術(shù)的應用方面慢于企業(yè)界。當然除了行政組織的對電子政務重視不足的問題,還有其他諸多方面的因素。例如,在當前技術(shù)條件下的“技術(shù)問題”可能成為行政工作人員推卸工作失誤的借口;當前我國實施的電子政務是將現(xiàn)有的工作流程通過信息技術(shù)實現(xiàn)信息化,可能會將本身就不合理的業(yè)務處理流程固化在電子政務系統(tǒng)上;在電子政務信息資源共享方面,由于電子政務立法規(guī)范的不足,導致信息資源接口標準不統(tǒng)一,導致信息資源無法完成共享;在電子政務信息整合方面,可能存在部分職能部門注重本部門的利益,阻礙政府職能部門信息資源的整合與優(yōu)化;在電子政務系統(tǒng)安全性方面,由于電子政務系統(tǒng)運行在互聯(lián)網(wǎng)中,信息傳播無限制,在電子政務系統(tǒng)面臨著更多的信息保護與信息安全問題;在電子政務系統(tǒng)規(guī)劃方面,實施電子政務,社會公眾對政府職能的監(jiān)督加強,而當前我國社會體制下的電子政務仍然是由政府職能部門主導的,因此利益關(guān)系如果處理不當,會造成電子政務的推廣受阻。通過上述問題分析發(fā)現(xiàn),當前我國電子政務信息技術(shù)應用落后于企業(yè)界,是由眾多因素造成的,上述這些問題在一定程度制約了我國電子政務的發(fā)展。如果需要解決這些問題,是無法通過信息技術(shù)的改進和政府行政行為能解決的,必須建立完善的電子政務法律體系,使電子政務的立法保持與電子政務的發(fā)展同步。因此,完善的電子政務法律體系是我國發(fā)展電子政務的核心與關(guān)鍵,電子政務立法是非常必要的。
三、我國電子政務立法的可行性分析
目前由于我國體制上的一些問題,在一定程度阻礙了電子政務的進一步發(fā)展。但從目前社會公眾對政府信息透明化的需求、國家信息化進程的加快、國內(nèi)外電子政務立法的相關(guān)經(jīng)驗、政府職能部門對電子政務建設(shè)的重視這幾個方面來看,通過構(gòu)建完善的電子政務立法體系的條件已經(jīng)成熟,促進電子政務可持續(xù)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。具體而言,我國電子政務立法的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)我國關(guān)于信息技術(shù)的法律體系以及現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務立法提供了基礎(chǔ)
目前我國已出臺了信息技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī),對電子政務的立法具有相應的借鑒作用。另外,現(xiàn)代信息技術(shù)在我國各行業(yè)得到了廣泛應用,擁有一批在國際上具有影響力的信息企業(yè),在信息技術(shù)應用方面積累了豐富的經(jīng)驗,這為信息技術(shù)在電子政務領(lǐng)域的應用提供了相應的技術(shù)基礎(chǔ)。
(二)相關(guān)部門高度重視電子政務的建設(shè)與法治政府的建設(shè)
目前我國的基本戰(zhàn)略是以信息化帶動工業(yè)化,實現(xiàn)跨越式的發(fā)展目標,這充分說明相關(guān)部門對信息產(chǎn)業(yè)的重視程度。而電子政務是我國政府職能部門公共行政管理工作的信息化表現(xiàn)形式,是一種與當前信息化背景相契合的行政管理方式,因此,電子政務受到國家的相關(guān)部門重視。雖然目前我國相關(guān)部門沒有建立完善的電子政務法律體系,但在當前政府工作部署中明確了電子政務的地位,說明我國制定電子政務法的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。
(三)社會公眾對電子政務的需求不斷增長,為電子政務立法提供了良好的社會基礎(chǔ)
截止2012年12月底,我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到42.1%,這說明我國網(wǎng)民數(shù)量巨大,同時也說明我國信息技術(shù)的發(fā)展所取得的成就顯著,我國公民的生活方式也不斷得到改變。但在行政領(lǐng)域,我國公民仍然需要去主管部門的辦事窗口進行業(yè)務辦理,因此,人們對電子政務系統(tǒng)的呼聲也越來越高。社會公眾對電子政務不斷增長的需求為電子政務的法治建設(shè)提供了良好的社會基礎(chǔ)。
(四)發(fā)展中國家關(guān)于電子政務的法治建設(shè)可以采取變化式策略進行變法改革
我國是典型的發(fā)展中國家,關(guān)于電子政務的立法體系本身就存在著諸多的不足,完全可以采用強制性的法治體系直接引入到我們的電子政務管理中。這種改革也為我國電子政務立法提供了一種可行的途徑。
關(guān)鍵詞:電子政務,問題,對策
所謂電子政務是指公共管理部門運用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和管理理論,將管理和服務通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地實施對社會的管理職能,向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務。
計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,正悄悄地改變著人們生活和工作的各個層面。經(jīng)過幾年的發(fā)展,實施電子政務的軟環(huán)境得到改善,電子政務建設(shè)開始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道,已成為政務公開和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。
一、我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀
1、電子政務基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀:我國電子政務建設(shè)越來越受到廣泛關(guān)注;重要城市網(wǎng)站點擊率明顯高于一般地區(qū);東西部存在較大差異,欠發(fā)達地區(qū)政府上網(wǎng)工程進展緩慢,群眾關(guān)注率不高。
2、電子政務市場商機無限,仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭。電子政務領(lǐng)域可謂商機無限,在中國向全面市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,政府投資的主導作用非常明顯,電子政務領(lǐng)域尤其如此。預計未來幾年內(nèi),我國電子政務市場將繼續(xù)保持上升勢頭。
3、電子政務建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進一步完善。,對策。,對策。我國電子政務法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務建設(shè)總體上仍處于初級階段,業(yè)務水平不高,標準不統(tǒng)一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發(fā)展尤其是電子政務法律法規(guī)建設(shè),更是與我國電子政務建設(shè)現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。
二、我國電子政務建設(shè)發(fā)展中存在的一些問題分析
1、地域發(fā)展非常不平衡。一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足。對他們來說,如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題;其次是技術(shù)條件落后,有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化,電子政務缺少社會利用的基礎(chǔ)條件。
2、技術(shù)資源利用率低下。在電子政務工程建設(shè)中,軟件投入在整體投入中的比例普遍很低,硬件投入中,單方面追求高性能配置,形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。電子政務應用方面,主要側(cè)重于內(nèi)部事務處理和自我服務,支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。
3、電子政務信息更新不及時。政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面,還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距,普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量低等缺陷。
4、部門協(xié)作能力不強。信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強,各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善,支撐業(yè)務協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。
三、我國電子政務發(fā)展的對策
1、提高公務員素質(zhì)。推行任何改革,思想解放是關(guān)鍵。,對策。應加強公務員的思想政治教育,使之轉(zhuǎn)變觀念,從而在思想上接受這場變革,進而在行動上積極應對這種變革。要加大對公務員的培訓工作,使得他們掌握先進的信息技術(shù),以適應全新的信息社會工作環(huán)境,并且要把信息技術(shù)知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內(nèi)。
2、制定發(fā)展規(guī)劃,明確階段目標,避免重復建設(shè)。作為政務活動和信息技術(shù)的結(jié)合點,電子政務建設(shè)不單單是一個技術(shù)問題,而且涉及到政府部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此,國家要制定相應的發(fā)展規(guī)劃,建立相應的領(lǐng)導機構(gòu),加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),并根據(jù)國情,制定切實可行的階段性目標。技術(shù)標準確立得越早,我國的電子政務建設(shè)就越能盡早走上快車道,因此也就能盡早避免將來因標準混亂而導致的被動局面。
3、加快信息資源的整合和共享及提高公眾參與程度的策略。在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中,他們把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實現(xiàn)信息共享,必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉,整合信息資源,在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)造一個開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺,實現(xiàn)信息最廣泛的交換,使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。我國可以借鑒美國電子服務傳播系統(tǒng)的做法,盡可能使信息在公眾和政府間有效流通,提高公眾的參與程度。
4、建立電子政務服務大廳,為公眾提供方便各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務服務大廳,為公眾參與政務提供計算機設(shè)備和免費服務。,對策。公眾可以在這里免費使用計算機設(shè)備,瀏覽政務信息、與政府對話。鑒于我國目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀,可以考慮開發(fā)集成于電話之上的電子政務集成終端,利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現(xiàn)實時政務活動。具體過程如下:撥號進入政府的政務服務智能服務器,連通服務器和個人終端;語音提示和顯示屏提示,進入政務類型受理界面;選擇服務類型,顯示屏輸出處理結(jié)果。,對策。
5、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法及對人的情感忽略問題的應對方法。鑒于安全問題,在構(gòu)建電子政務系統(tǒng)過程中必須要處理好技術(shù)先進性與自主性的關(guān)系。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng),需要在其中的核心部分(如核心加密算法)確保技術(shù)自主,對于其余部分,由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息,可以考慮與其它信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。
今天,我國政府已經(jīng)走上了依法行政、建設(shè)法治政府的道路,這是我國行政許可法蘊含的基本精神。但是建立和完善電子政務系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程,何況政務本身也在衍變、發(fā)展,改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。,對策。再加上我國目前現(xiàn)有的條件所限,制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用,因此,電子政務建設(shè)的道路不會是一條平坦的道路,任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢,科學合理地決策,并充分利用一切國內(nèi)外有利條件和積極因素,經(jīng)過各界人員共同努力,一定會使我國的電子政務建設(shè)健康地發(fā)展。
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