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公共管理學碩士論文范文第1篇

[論文關鍵詞]管理科學與工程 選題方向 研究趨勢

一、管理科學與工程專業碩士研究生選題方向分析

近年來，管理科學與工程學科的研究生教育發展非常迅速，其中，碩士研究生已成為管理科學與工程學科研究的重要力量之一。碩士研究生在完成基礎課和管理類必修課學習后，根據社會需求和個人志愿可在信息管理與信息系統、工程管理、物流工程等領域選擇研究方向，進行更深入的研究學習。

本文依據《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》檢索，該數據庫是目前國內相關資源最完備、高質量、連續動態更新的中國優秀碩士學位論文全文數據庫，至2010年11月1日，累積博碩士學位論文全文文獻87．5萬多篇，文獻的來源是全國530多家碩士生培養單位的優秀碩士學位論文，本文統計出管理科學與工程專業碩士研究生2000年——2010年論文選題的主要方向，具體步驟如下：

第一步：輸入榆索控制條件。“發表時間”輸人從2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“學位單位”輸人模糊，“優秀論文級別”輸入不限，“作者”及“作者單位”輸入模糊。第二步，輸入內容榆索條件。“主題詞”輸入管理科學與工程的研究方向，如電子商務、物流、管理信息系統等，點擊“檢索文獻”。第三步：按文獻分組排序方式選擇文獻。文獻分組點擊“學科專業”在下拉菜單中選擇“管理科學與工程專業”即可。其統計結果如圖1：

從圖可以看出，物流、項目管理、人力資源管理等是2000年～2010年管理科學與T程專業碩士研究生主要的研究方向，說明管理科學與工程的研究熱點越來越受到信息技術、經濟一體化和知識經濟的影響。出現這種格局的原因是由于信息技術的深遠影響和國家的信息化戰略已得到管理科學與工程研究界的重視，并日．在企業信息化、決策支持系統和政府信息化等方面已能與實踐很好的結合，產生重大的經濟效益。

目前，在物流管碑研究方向中，循環經濟與綠色物流的發展、以信息技術構建傳統物流業的核心競爭力體系、物流系統優化的工具化與工程化、物流金融的合作與創新是研究熱點。在項目管理研究方向中，供應商和項目外包管理項目成為焦點，高級管理層更加接受項目管理和項目群管理的價值，在金融危機之后要追求項目的項目組合管理得到重視。在人力資源管理研究方向中，心理契約與員丁績效、組織公平感與組織績效是研究熱點。

二、管理科學與工程專業碩士研究生研究趨勢分析

根據以上二管理科學與工程專業研究生選題向的分析，可以看出：

1、管理科學與工程的研究趨勢越來越受到信息技術的影響

由于網絡技術、通訊技術和計算機科學的快速發展所帶來的管理變革，管理科學工程專業碩士研究生的主要研究領域集中在電子商務、管理信息系統、物流管理等方向。信息技術是利用電子計算機和現代通訊手段獲取、傳遞、存儲、處理、顯示信息和分配信息的技術。信息技術的研究包括科學、技術、工程以及管理等學科以及這些學科在信息的管理、傳遞和處理中的應用，相關的軟件和設備及其相互作用等方向。當今世界，以計算機和網絡為代表的信息技術高速發展，對整個人類社會產生了極其深刻的影響，所以信息技術和知識資奉的發展，不僅豐富了管理科學的研究內容，也給管理科學研究提出了許多新課題：

2、管理科學與一f程的研究趨勢越來越受到經濟全球化的影響

由于經濟全球化所帶來的生產與流通的變革而產生了如供應鏈管理、物流管理、服務管理等研究領域與-向。物流管理和供應鏈管理的研究具有重要的科學意義，在社會經濟的發展中具有越來越重要的地位和作用。我國學者在營銷與運作的整體優化、多渠道供應鏈管理、綜合物流等方向已做出了重要的研究和應用成果，并且未來一段時間還將是管理科學與工程專業研究的熱點。

3、管理科學與工程的研究趨勢越來越向知識經濟的影響

隨著知識經濟的到來，知識作為一種新的資源的觀念已經逐漸為人們認識和接受，知識管理成為最為關注的話題。當前，市場競爭越來越激烈，創新的速度越來越快，所以企業必須不斷獲得新知識，并利用知識為企業和社會創造價值。知識管理為企業實現顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。知識管理包括幾個方面工作：建立知識庫；促進員工的知識交流；建立尊重知識的內部環境；把知識作為資產來管理等。在未來幾年知識管理的研究將主要集中在以下四個方面：知識本身的特征；知識管理效益的定量分析；新知識產生知識在企業間的傳播機制；個體知識與組織知識的相互作用關系。

4、管理科學與工程的研究越來越側重系統管理理論和方法的研究

用復雜性科學的方法探索管理問題成為研究的熱點。復雜系統管理理論基礎包括：從確定性到不確定性；從線性到非線性非線性理論，其中的非線性理論涉及到耗散結構論、突變論、協同論、混沌動力學以及分形理論；從他組織到自組織；從時間的可逆性到不可逆性；從簡單性到復雜性；從復雜系統到復雜網絡；從硬系統到軟系統方法，這里主要指的是錢學森的綜合集成方法；從單元系統到系統集成。例如，運用復雜性科學的方法從組織內部的各組元間以及組織與環境間的相互作用中尋找組織發展和進化的動因和規律，以使組織能適應社會、經濟及技術的迅速發展。

5、管理科學與工程的研究趨勢越來越向低碳管理方面發展

公共管理學碩士論文范文第2篇

摘 要：新型城鎮化的本質是堅持走以人為核心，以不斷提高城鎮化質量內涵為特殊要求。新型城鎮化的“新”意味著不同于以往的單純追求城市人口規模與區域空間規模擴張的發展模式，而是在過去的基礎上，開創一種新的發展局面。新型城鎮化的本質和內涵著重強調了提高鄉鎮政府公共管理職能的重要性。在此新形勢和新型城鎮化不斷推進的背景下，本文針對當前我國鄉鎮政府在公共管理的存在的問題，探討研究如何使鄉鎮政府的公共管理與新型城鎮化發展同步。

關鍵詞：新型城鎮化；鄉鎮政府；公共管理；對策

新型城鎮化是在城鎮化發展到一定階段下提出的，它是以人為核心的城鎮化，更強調全面提升城鎮的內涵，要求城鎮化由過去偏重人口、數量、規模的增加向更注重提升質量內涵的方向轉變，即“數量型”轉向“質量型”。要求以新型工業化為動力支撐、統籌兼顧為原則，促使城鎮向生態化、集約化、現代化發展①，實現人口、經濟、資源和環境相協調。新型城鎮化建設的重點是解決好現有的“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。農村轉移落戶人口的就近城鎮化鄉主要是轉移到就近鄉鎮中心場鎮，這就給鄉鎮政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城鎮化背景下鄉鎮政府的公共管理具有重要的理論和現實意義。

一、新型城鎮化對鄉鎮政府的公共管理提出新挑戰和新要求

鄉鎮政府公共管理是指以鄉鎮政府為核心的公共部門處理公共事務、提供公共產品和服務以保障和增進社會公共利益的職能活動。從公共管理角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產和分配公共物品，處理公共事務，以滿足居民的公共性需求②。在新型城鎮化的發展過程中，公共管理為城鎮化提供了關鍵的制度和實踐保障，明確了政府是“掌舵”而不是“劃槳”。同時新型城鎮化要求把基本的政府公共管理納入其內涵建設中，為鄉鎮政府的公共管理提出了新挑戰和新要求。

首先，新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變政府職能。由于政府是最主要的公共組織，具有維護公共利益促進社會發展的重要作用。傳統的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城鎮化背景下要求鄉鎮政府轉變政府職能，由傳統的“管制型”向“服務型”轉變，建設服務型政府是當前新型城鎮化背景下的主要任務。服務型政府的特征是治理、善治、服務三方面。建設服務型政府的要求是實現政府治理的全面轉型，實現政府治理全面轉型要求主要體現在三個方面：第一、根本結構改革，即理順政府與市場的關系，政府與社會的關系；第二、體制的變革，即從利益化的政府轉向公共性的政府，從管制型轉向服務優先的政府；第三、機制的變革，要求政府創新治理方式。

其次，新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變管理理念。當前部分鄉鎮政府公共管理者需要轉變管理理念，重新定位自己的職責。長期以來，在做一個好的“老百姓父母官”的口號下，農村乃至更大范圍的公共管理者以農民的恩人、主人自居，在這種定位的影響下，行為上表現為高高在上，藐視群眾、脫離群眾。新型城鎮化要求公共管理者真正擺正與農民平等的位置，要求改變傳統的行政官僚思想，要求樹立引導和服務的理念。

再次，新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變管理方式。要求把直接管理和間接管理相結合，同時實現基本公共服務均等化是政府的義務，也是人民權利的表達。當前新型城鎮化背景下公共管理存在供給總量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城鎮化之前，鄉鎮政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社會中的大部分資源、活動都必須由政府的調配，按照管理者的主觀意志來設定框架體系。而當前新型城鎮化要求鄉鎮政府轉變政府職能，由傳統的管制型轉向服務型，服務型政府也就意味著鄉鎮政府把經濟決策權和資源分配權還給市場，鄉鎮政府做好監督工作。

最后，新型城鎮化要求鄉鎮政府優化公共管理產品。從供求關系的角度看，公共管理是通過提供用于滿足公共需求的特殊產品來實現公共管理的目標。公共管理的產品供給集中表現在公共物品和公共服務方面。目前我國公共產品的供給出現低效供給不平衡的現象，在政府部門的壟斷性與公共企業的產權不明確共同作用的結果下，甚至出現了水霸、路霸、氣霸等現象，同時還存在權力腐敗和權力尋租的現象。新型城鎮化要求鄉鎮政府引進市場機制和競爭機制，打破政府在公共物品生產供給方面的壟斷地位，在相應的領域可讓社會團體、公益組織、私人投資來參與公共產品的投資以便豐富和優化公共產品的供給。

二、新型城鎮化背景下鄉鎮政府公共管理存在的問題

首先，鄉鎮政府存在一定理念偏差。鄉鎮政府官員公共管理服務意識淡薄，對公共管理服務的供給的重要性認識不到位，同時在傳統行政理念中，政府扮演的角色是生產者、控制者、監督者。加之“官本位”的觀念根深蒂固，使得公共權力在某種程度上成為公共管理者利益爭奪的工具，造成鄉鎮政府在實行管理時存在部門之間包庇，公共權力管理缺失監督機制落實不到位權責不明確等現象。另一方面公共選擇理論的基本假設是人是自私的理性的追求效用最大化的人。為實現自身的利益，公共管理者利用職權謀權造成公共利益私用，導致了公權力私用，引發了民眾對政府的信任危機。在我國過去的國家公職人員的工作時終身制，造成國家公職人員沒有創新服務意識，兼之沒有有效的激勵監督機制同時政府機構冗雜辦事效率低下，鄉鎮政府的公共管理能力低下。鄉鎮政府重增長輕發展的績效觀。長期以來經濟增長一直是衡量各個鄉鎮政府的一個重要指標，鄉鎮政府為了完成經濟增長的任務在一定程度上忽視了公共教育、公共文化、公共衛生、公共安全等方面的建設，這種重視增長忽視長期發展的績效管顯然與當前的新型城鎮化內涵不相符。

其次，公共管理物品和服務的投入不足。由于農村公共產品本身的特殊性及客觀存在的“市場機制”，我國農村公共產品的供需矛盾突出。一方面是政府的財力有限，我國現行農村公共品的供給是中央政府和省市政府承擔很少的責任，而大部分農村公共品由縣鄉政府和農民自己籌資，由于農村經濟發展能力有限在一定程度上無法提供大量公共產品和服務，使得農村公共產品投入嚴重不足，表現為總量短缺、總體質量不高。在基礎建設方面，農村和城市公共產品供給差距體現的尤為明顯。農村現代公共產品發展緩慢。城市現代化生活設施，如供氣、供熱、供水、農村廣播系統及路燈等設施的發展在大部分農村尚未起步。另一方面是制度層面，供給機構不合理、層次和優化度及現代化水平低，總體功能效率低。在農村公共產品供給中，因農村工業化程度低、稅收少，政府受財政的限制更愿意投資“硬”的公共產品如道路水利建設等這些可以看到業績的投資。加之供給信息的不配對造成農民較少需要的公共產品供給過剩，如在有些在人口較少的農村修建超越農民需要或生產條件大力修建公共設施浪費大量錢財。

再次，公共管理的決策機制不健全。目前，鄉鎮政府公共管理的決策機制不健全，公共管理存在失位、越位、錯位的現象，具體而言就是因為我國鄉鎮政府供給的決策機制難以形成、決策過程中缺失公眾參與及缺乏有效的評估和論證。

一是失位；近幾年來，一些鄉鎮地方經濟混亂，假冒偽劣商品充斥市場，屢禁不止原因很多，但鄉鎮政府和有關部門監管職能不到位是主要原因。同時由于鄉鎮政府職能的“缺失”造成社會基層的失控。二是越位；如過多的審批、權力失控造成鄉鎮、政、府管理普遍存在效率不高的問題，如審批過多導致的機構膨脹、政府控制和分配的資源過多。加之地區之間的經濟發展差異導致了國家公務員工資待遇差距懸殊的現象。三是錯位；鄉鎮政府管得太多但又管得不精，本來是民間的事卻由政府做了，鄉鎮政府干涉太多經濟事務影響到了經濟的正常發展。

三、新型城鎮化背景下提升鄉鎮政府公共管理效益的舉措

首先，樹立引導和服務的管理理念。在新型城鎮化進程中政府轉型首先是轉向服務型政府，而政府服務理念具體體現在教育、衛生、社會保障、民政四個方面。這四個重點領域要解決的問題就是新型城鎮化的要解決的主要問題，新型服務理念符合了新型城鎮化以人為本的核心，立足長遠的發展。鄉鎮政府應該抓住契機強化政府的公共服務職能，在政府人員管理方面加強對政府公務員的素質和服務意識的價值觀教育，意在不斷提升公務員的整體素質和水平，同時改革有效的績效考核和激勵機制了，讓公務員內部形成競爭機制，只有這樣才能更好的發揮地方政府的公共服務職能，在新型城鎮化中形成良好互動。

其次，轉變政府職能合理定位政府角色。當前基本公共物品和服務供給總量不足，其中一個首要原因就是政府供給制度保障機制不完善，政府主體責任不明確導致鄉鎮政府責任的缺失，在新型城鎮化過程中應該明確政府在公共供給中的主體地位，市場的輔助地位，制定確實可行的制度保障明確供給主體責任。引入市場機制的最大好處是通過競爭來實現資源的高效配置、合理優化目標。通過市場機制的引進，使公共物品領域成為行政方式和競爭方式共同調節的領域。同時市場可以提供的可以讓由市場來提供，政府只要做好制度性保障和監督管理。

再次，對公共物品和服務進行合理的優化配置。一要多途徑多方面增加公共物品和服務的供給。我國新型城鎮化中公共物品和服務供給最大的阻礙是資金短缺問題。因此，要提升鄉鎮政府的公共管理職能，就必須要解決資金的投入不足問題，財政部門作為公共部門的一部分，在供給中承擔最終責任。而如何以最少的投入創造最大的效益，是目前鄉鎮政府應努力追求的目標。當前在新型城鎮化不斷推進的過程中，如何有效解決資金問題是擺在新型城鎮化過程中鄉鎮政府應該解決的首要問題，只有資金問題理順才能進行有效合理的建設。鄉鎮政府首先要確保基本公共物品和服務的支出隨本地區經濟的發展速度和財政收入的增加而增加，確保資金充裕促進新型城鎮化的發展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以與私人簽訂生產合同，政府通過公開招標的方式借助于投標者把價格壓到經濟的合理水平，與民眾需求最迫切的基本公共產品政府可以授權經營，如自來水、供電、報刊雜志、醫療衛生等。地方性的交通、通信設施、城市公共服務體系、娛樂設施、部分保障可以采取政府參股的形式來進行供給。三要公共物品和服務的供給主體多元化。在相關公共領域，只要符合國家和地方的政策法規制度的就可以讓社會組織、公益組織或者私人投資來提供。鄉鎮政府可以改善當地的投資環境，綜合評估運用確實可行的方案鼓勵非政府對公共領域的投資供給。

最后，完善管理決策機制。為進一步提高政府決策的能力和水平，實現鄉鎮政府決策的科學化、民主化、法制化，應該進一步完善政府決策機制。一要牢固樹立以人為本的決策理念，新型城鎮化的核心是以人為本，只有鄉鎮政府在進行決策時堅持以人為本的決策理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為制度決策開展工作的落腳點和出發點。收集群眾各方面的需求信息在決策時協調和兼顧不同方面群眾的利益，做出符合廣大群眾利益的決策。二要完善重大決策的規則和程序。多渠道集中民眾的智慧，使鄉鎮政府的決策真正以科學、民主、法治為基礎。同時根據事項的不同特點采取不同的決策規則和程序，對專業性強的要邀請專家論證、技術咨詢、決策評估，對群眾利益密切相關的要通過公示、聽證等制度擴大民眾的參與度。三要建立決策失誤問責制。在決策時要充分體現“權為民所授”的思想，要求有權必有責，用權受制約。建立健全決策者及主體的責任，明確規定身為決策者的法律責任和義務，使之對其決策行為負責任進行責任追究，有助于決策的科學化民主化法治化，完善鄉鎮政府的管理決策能力，真正為公共產品和服務的供給提供合理健全的決策機制。

指導老師：田華銀

參考文獻

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[6] 許耀桐.改革和完善政府決策機制研究[J].理論探討，2008.

注解

公共管理學碩士論文范文第3篇

關鍵詞：股份制銀行 人力資源管理 人才招聘

1、各商業銀行人才招聘制度比較分析

1.1、外資銀行招聘制度

外資商業銀行的員工招聘需求數量完全由崗位決定的，杜絕了經驗主義的錯誤判斷，人才選拔的方法和程序主要有兩種：一是以“工作設計”來決定所需招聘人員數量，每個部門的招聘數量與領導意志力無關，完全按照工作設計的實際需要來決定用人需求；二是通過多種渠道招聘信息，下至一般的員工、中層經理，上至高級人才都通過公開招聘的方式進行，員工的來源非常廣泛。

1.2、國有商業銀行招聘制度

在招聘方式上，國有商業銀行主要分內部招聘和外部招聘兩種方式，內部招聘相對來說在我國商業銀行實行程度較低，目前應用還較少，其原因在于銀行內部員工在某一職位工作多年之后，積累了豐富的工作經驗，基本上都成為了本部分的骨干員工，在本部門內部業務上具有比較優勢，比同部門其他員工有更多的晉升機會，自身覺得沒有必要放棄現有崗位再去新部門從頭學起，而所在部門的領導也不愿意自己部門的骨干員工流失，因而如果空缺的職位在薪酬待遇或工作性質上沒有明顯的提高，很難從銀行內部其他部門招聘到合適的員工。

相對于內部招聘來說，目前我國國有商業銀行較多采用的是外部招聘。外部招聘又稱社會招聘，主要有報刊廣告招聘、人才交流會招聘、校園招聘、互聯網網站招聘等方式。

1.3、股份制商業銀行招聘制度

我國股份制商業銀行在招聘工作中具有相當高程度的規范性，在招聘工作之前先提交科學合理的招聘需求，嚴格控制冗員的現象產生，其次是招聘的方式也具有較高的規范性，經過多年發展，已經形成了相當科學和規范的招聘流程，同時還積極與各大就業中介機構合作，挖掘各類高端人才。

股份制商業銀行在招聘制度上制定了一系列的原則，比如數量上要“適度從緊”，質量上要“適度超前”的這種動態優化和調整的人力資本配置策略。在招聘過程中對應聘人員的考察主要從行為特征、價值觀和態度、以及專業技能這三方面著手，其中尤為重視應聘人員對企業文化是否認同，在股份制商業銀行看來，新近員工對企業文化的認同在很大程度上決定著員工的穩定性。

2、股份制銀行人才招聘制度改善建議

2.1、戰略出發，實現三個轉向

要培養跨世紀的具有中國特色的現代商業銀行人才隊伍，創建國際化的一流商業銀行，提高股份制銀行的長遠競爭優勢，必須把對招聘人才的科學規范管理作為一項長期性、基礎性、戰略性的系統工程從長計議，超前規劃，分步實施，落到實處。對此，在加強、完善招聘人才管理上必須實現三個轉向：

首先，在人才招聘的觀念上， 要從傳統的圍繞“事”為中心而展開，上升為從銀行發展戰略出發，以“人”為中心展開，由傳統的缺崗填補，轉為把“人”視為最重要的資源儲備。股份制商業銀行人才的主要來源靠向校園與社會招聘，靠自己選拔培養，對人員的招聘和管理將是一項長期的重要工作。

第二，在對招聘人才的要求上，不能僅僅停留在使員工的素質基本勝任本職工作、滿足于對一般操作人員的培養上，而且應該加強對中高層管理人員和特殊拔尖人才的選拔、培養和提高，努力造就一批出類拔萃、在國內同行業有影響的優秀人才，造就一支能為股份制銀行盡心服務的實干隊伍。

第三，在培訓人才的側重點及內容和方式上，要從“短平快”、“補習型”的單一培訓轉向實用與超前相結合，近期與中長期相結合的系統培訓。要區別對象建立培訓個人檔案，實行跟蹤考核，制訂與銀行發展規劃相同步的培訓計劃，分期實施，逐步到位。

2.2、規劃完善，實現兩個最大化

股份制銀行要想吸引并留住人才，就必須拋開急功近利的思想，同時從銀行整體發展和員工自身發展出發，形成一個完善的整體規劃和員工個人規劃，解決銀行人才儲備以及員工發展的后顧之憂。

宏觀上，實行多種戰略結合的方式，將進攻型、差異型、改革型、平穩型戰略進行相關組合。進攻型的人力資源戰略，要依靠股份制人力資源內部優勢，同時利用外部機會，將人力資源做大做強，積極與其他商業銀行展開競爭，進行人才搶奪，側重于“挖人”的強勢手段，并將這些“挖”來的核心人才人盡其用，實現人才價值的最大化。差異型戰略則要利用股份制銀行人力資源的自身優勢，回避外部威脅，通過人力資源差異化發展定位，對人力資源進行累積性投資，力圖打造具有城商行特色的人力資源管理，用差異化的人力資源戰略在搶奪人才中取勝。改革型人力資源戰略，既要克服股份制銀行人力資源自身劣勢，又要利用好外部機會，瞄準自身人力資源優勢方面，結合傳統優勢，發揮人力資源穩定優勢，對人才實行穩定培養與挖掘方式相結合，人力資源管理方面在維持既有狀況下進行平穩過渡的改革。

微觀上，為員工設計合理的成長通道和管理方案，在幫助員工了解自我的同時讓組織掌握員工的職業需求，從組織和部門的角度為員工提供和創造發展的條件，滿足員工的發展需要；幫助員工對工作崗位和職位發展道路進行全面策劃，確定明確的目標，并為實現各階段的目標對員工的知識、技術和能力進行持續開發。提高員工整體素質，激發員工工作熱情，達到銀行與員工共同發展的目標，將共同發展最大化。

參考文獻：

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[2]盧昭穎.深圳發展銀行人力資源管理機制研究[D].西南交通大學，碩士論文，2009.

[3]翟玲君. 建立股份制商業銀行戰略性人力資源儲備機制[J].人力資源管理，2009，11.

[4]于瑞豐，方濤.世界銀行招聘制度簡介[J].外國經濟與管理，1987，2.

公共管理學碩士論文范文第4篇

【關鍵詞】鄰避沖突 PX項目 地方政府 治理

20世紀80年代以來，我國陸續出現了鄰避沖突，由此引發一些問題，國內外學者也開始了對鄰避沖突的關注和研究。地方政府在本地區投資興建一些工業項目或公共設施，鼓勵如垃圾掩埋場、核輻射項目、火葬場等的投產，以提高基礎設施水平，促進本地經濟發展.但這類企業或公共設施常引發當地群眾的不滿，導致鄰避沖突的發生。

一、鄰避沖突的涵義

西方學者早在20世紀70年代就對鄰避設施有所研究，而我國學者在21世紀對鄰避沖突等問題開始關注。鄰避設施稱“NIMBY”（Not In My Back Yard），是指一些有污染威脅的公共設施。雖然這類公共設施可以提高基礎設施水平，發展當地經濟，但是，對于公共設施所在地居民來說，環境和經濟的成本均需要他們來承擔，成本和效益并不是均衡的，會帶來不公平。同時這些公共設施一般會給空氣、水等帶來污染，如核輻射項目、火葬場等。鄰避設施帶來負外部效應，引發一系列環境污染和人體健康問題。而一些對環境污染嚴重的公共設施，如核輻射項目，不但對人體造成生命威脅，更是影響了設施周圍地區，制約了社會和經濟發展。茂名此次游行示威事件是對茂名政府擬建芳烴（PX）項目的抗議，芳烴（PX）項目則是屬于鄰避設施。

正是由于鄰避設施本身的特點，居民往往會強烈反對鄰避設施建造在自家附近。根據集體行動邏輯，承擔負外部效應和成本的居民，會有較強的動機和組織能力來反對這項鄰避設施，這促成了居民與地方政府抑或是投資建設方之間的沖突，即是“鄰避沖突”。茂名反PX項目游行示威事件屬于典型的鄰避沖突，是以環境保護為主要訴求對象。

二、鄰避沖突發生的原因

（一）公民參與決策和權利意識增強

我國的公民政治參與機制逐漸完善，公民的文化水平提高，公民參與民主決策與監督的渠道拓寬，公眾參與政治決策的意識增強。同時，互聯網的發展也為公民參與社會決策提供載體，公眾維護權益的愿望強烈。對于政府出臺或即將出臺的政策，公民的關注度提高，而對于切實關系自身利益的項目，公民的參與度更高。茂名市PX項目的擬建對當地居民來說，關系到其居住環境和生命健康安全，其游行示威的可能性就大大提高了。

隨著我國經濟和社會發展，大眾媒體、互聯網迅速普及，越來越多公眾的權利意識不斷增強。而當今社會的民主意識傳播更是促進了公民維護自身權利的意愿。地方政府投資興建可能會帶來負外部效應的鄰避設施，居民會感覺給自身可能帶來極大的威脅，則會迫切地行使自己的權利，維護自身權益，聚集起來反對項目實行，給政府和投資建設方施以壓力，以阻止鄰避設施的建設。當地居民借助網絡平臺，如微博、微信等新興媒體以及電視、報刊等傳統媒體相結合，來表達自己的不滿和反對態度，說明自己的利益訴求，以引起當地政府的重視和關注。

（二）城市間鄰避效應傳遞

在此次的茂名反PX項目游行示威事件中，不管是國內各大媒體網站進行迅速跟蹤報道，連國外的媒體也迅速作出反應評論。而微博的普及則是為普通群眾提供報道信息和議論的平臺，一時間茂名反PX事件在全國引起巨大轟動。而城市間鄰避效應的傳遞在此次事件中也起了推波助瀾的作用，廈門、大連、福建漳州的反PX事件對茂名此次游行示威事件的影響是潛移默化的。茂名群眾在有形無形中收到其他城市的鄰避沖突事件的效應傳遞，在一定程度也促成此次事件的發生。

（三）居民心理影響

鄰避設施利益相關居民對鄰避設施的專業信息的了解度不深，他們會主觀地認為此類設施會對環境造成很大破壞，并且還會嚴重危害到人體健康及生命安全。在此次鄰避沖突中，茂名市的群眾對PX的毒性其實并沒有清楚的認識，只是人與亦云、先入為主地認為PX為劇毒。大部分利益相關居民都會認為鄰避設施所帶來的良好社會效應是由全社會所共享，而其帶來的負外部效應卻要由他們來承擔，不滿鄰避設施建在他們家的后院而不是在別處。對于茂名市居民而言，他們面對的則是可能承擔著因管理不善造成的居住環境污染、身體健康威脅，以及對當地社會經濟發展的制約，會讓他們感受到不公平現象的存在。

三、鄰避沖突中的地方政府治理

（一）做好鄰避設施評估

地方政府為了本地工業與經濟的發展，勢必會引進一些工業設施和項目。但在項目的正式引進和建立前，當地政府應做好對項目的全面評估。對于項目的可操作性和鄰避設施的選址，對周邊環境以及對當地群眾的影響，都需要專業的評估機構和人員予以精確評估，做出具體的評估報告，并及時將該報告讓群眾知曉。特別是針對與環境有關的鄰避設施，地方政府更應做好相應的環境評估。提高環境評估技術的公正性和準確性，優化評估機制，增強參評人員的素質。

茂名市政府在擬建芳烴（PX）項目之前，就應做好對該項目的評估，包括環境、選址等。而就茂名市而言，政府對PX項目應有具體的解釋，對其毒性以及可能產生的影響做出合理的評估。同時，當地政府也可以充分展現PX項目的具體情況，表明該項目的優勢及重要性。

（二）完善公眾參與機制，保障公眾知情權

地方政府應遵循“善治”的原則，使得公眾承認其合法性及執行的有效性。在鄰避設施正式建立前，地方政府首先應將擬建項目的計劃向廣大市民說明，通過新聞會、網絡媒體等讓當地群眾知曉項目的具體情況，及時、全面公開，增強信息的透明度，以保障公民的知情權，消除民間的不信任情緒。

其次，讓公眾參與到鄰避設施計劃的討論中去，聽取公眾的意見和建議，征集各方利益訴求。針對茂名反PX項目游行示威事件，政府在前期雖然將項目建立的信息向廣大群眾報道，但當地政府并未建立群眾參與的平臺和機制，沒有使得廣大群眾參與討論。茂名市政府忽視了公眾的參與權，沒有建立良好的平臺和機制，聽取利益相關者的建議和意見。公眾無法通過正確合法的渠道反應自己的利益訴求，只能進行示威游行。因此政府應建立公眾參與的平臺與機制，通過舉辦聽證會、新聞會等，也可通過網絡平臺，如政府官方微博、網絡論壇。使得當地群眾公開討論、理性協商，從而促進利益相關者達成共識，最大限度地滿足公眾的意愿，維護公眾的利益和訴求。

（三）提高政府的公信力、合法性

地方政府應加強公信力工程的建設，提高公眾對政府的認同感和信任感，使得政府和廣大群眾之間建立良好的信任關系。就近幾年的鄰避沖突來看，特別是反PX項目事件的頻頻發生，一個明顯的原因便是公眾對政府的信任度缺失，無論什么項目公眾都對其持懷疑否定的態度，一味地反對，從而引發鄰避沖突。從茂名反PX項目游行示威事件可以看出，茂名市公眾對PX極其敏感，對項目的建立尤為恐慌。在得知擬建項目的消息不久就進行示威游行。政府并未正式批準建立PX項目，只是在前期計劃階段，但群眾對政府的行為不信任，又沒有良好的反應和渠道，因此更加促發了此次沖突。地方政府為減少鄰避沖突的發生，需要加強政府公信力建設，引導民眾的共識，讓公眾對政府的行為逐漸消除質疑，提高政府合法性和公信力。

（四）建立健全法律法規，完善補償機制

地方政府首先應該健全有關鄰避沖突的法律法規，用法來約束政府自身及企業行為，用法來保障公民的權益，保證他們不受侵害。明確相關法律法規才能在面對時，就如何維護公民合法權益，解決鄰避沖突，有確切有效的解決藍本，也避免了權責不明、公民難以維權的問題。其次，鄰避設施的建立使得當地居民受其影響，權益受到侵害，承擔一定的風險成本。地方政府應該完善相關補償機制，對受到影響居民所承擔的風險進行評估，聽取當地居民和專家的意見建議，通過現金補償或非現金補償等多種方式進行補償，以降低鄰避設施周旁居民的損失，緩解其強烈的反抗心理，從而減少和避免鄰避沖突的發生。

（五）厘清政府角色，完善決策機制

地方政府在引進鄰避設施的過程中，應明確政府職能，厘清政府角色。政府在注重本地區經濟發展的同時，也應站在公眾的立場上考慮問題，從群眾的切身利益出發。在項目引進前，需要發揮政府的監督管理職能。同時，針對可能發生的鄰避沖突建立應急管理機制，避免出現惡劣的影響。與此同時，政府還應完善決策機制，提高地方政府決策的科學性、民主性。政府可以建立專家咨詢制度，通過專家的專業知識來完善決策，政府應給與專家充分的獨立，發表意見的自由，以便更好地決策。同時，政府可利用網絡媒體等渠道，聽取群眾的意見和建議，為項目的最終決策建言獻策，這樣的決策更符合民意，政府也可樹立公信力和展現其合法性。只有合理科學的、聽取公眾眾訴求和建議的決策才可能最大化地為公眾所接受，從而減少鄰避沖突的發生，維護社會穩定。

在面對鄰避沖突時，地方政府應發揮好其職能，努力完善自身治理機制，做好鄰避設施評估，注重公眾參與，使得決策更加公開透明，更加科學民主。同時，公眾也應主動參與，理性對待。鄰避沖突的解決在目前的中國仍有很長一段路要走，需要政府和公眾的共同努力。

參考文獻

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公共管理學碩士論文范文第5篇

由于環境保護具有很強的正外部效應,它是一種為社會提供集體利益的公共產品與勞務,它往往是集體給予免費消費,具有非競爭性和非排斥性。因此,環境保護完全依靠市場機制是難以進行的,需要政府制定法律、法規強制社會和企業對環境進行保護,并利用經濟手段誘導經濟主體對污染進行治理。在此過程中,財政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。

1、國外研究情況；

國外的研究從基礎理論到應用理論，再到稅收實踐，己形成基本框架。

1910年著名經濟學家馬歇爾在其著作《經濟學原理》中首次提出外部性問題，為環境保護財稅收理論的產生提供了直接的理論準備，但沒有給出一個將外部成本內部化的有效方法。在馬歇爾外部性理論的基礎上，1920年英國經濟學家庇古在《福利經濟學原理》一書中，首先分析了私人凈產出與社會凈產出之間的差異，指出污染者需要負擔與其污染排放量相當的稅收，后人稱之為庇古稅。“庇古稅”理論成為后人通過稅收手段解決外部性問題的重要理論依據。這種傳統價格理論的缺陷是沒有考慮產權因素，環境資源產權合一，是“庇古稅”理論的前提條件。所以污染者付費并不是在所有條件下最優，稅收方案的選擇最終要取決于方案實施的成本。由于邊際成本難以計量，“庇古稅”存在忽略代際公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大戰后，隨著經濟的發展，西方工業化國家的環境問題日益嚴重，引起了更多的經濟學家對生態環境問題的研究，保莫和歐茲提出環境與價格標準程序法(1971)，巴羅提出了逐步控制法(1979)。在稅收方面，環境保護的財稅政策制度問題逐漸成為研究熱點。

20世紀80年代至90年代中期。這個時期與環境保護相關的稅收種類日益增多，如排污稅、產品稅、能源稅、碳稅等紛紛出現、其功能綜合考慮了刺激和財政功能。各種排污稅主要是用于引導人們的行為方式，而各種能源稅則主要用于增加財政收入，同時，也希望其產生積極保護環境的影響。越來越多的國家將環境稅收付諸實踐。西方各國陸續開征了各種環境稅種，不少國家建立了一整套環境稅制，逐步引入生態稅制己成為傳統稅制改革的一個重要方向。

20世紀90年代中期至今。這個時期是環境保護稅收迅速發展的時期，為了實施可持續發展戰略，各國紛紛推行綠色的財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的“綠色稅制改革”。現在西方國家不僅普遍建立了綠色稅制，而且綠色稅收在許多國家己成為綠色政策中的主要手段。

目前對環境稅的研究重點突出在環境稅的設計與實施、環境稅對社會經濟各方面的影響等，尤其是對就業的影響成為爭論的焦點。

2、國內研究情況；

國內對環境保護財稅的研究，無論是理論還是實踐，相對于國外都還處于起步階段，但發展的路徑與國外大體相同，正在轉入對稅制的協調構建研究方面。

①征稅依據

大部分人認為環境保護稅的征稅依據是環境資源價值化和外部經濟內部化;有的堅持經濟生態綜合平衡調節論;有的堅持環保資金調節論;還有許多專家從可持續發展調控方面來論述環境保護稅收征稅依據。稅率的確定，有人認為，稅率應該嚴肅性和靈活性相結合;有人認為稅率應能體現市場價格和邊際機會成本的差額部分。收入使用方面，有人認為應專款專用，但有的人不認同。國際比較方面，主要是對國外一些發達國家環境保護財稅實施的介紹和借鑒性研究。

譚宗憲(2004)認為，社會經濟可持續發展、我國環境狀況的現實和國外先進經驗說明:有必要建立我國的綠色稅收體系.目前，建立我國綠色稅收體系時機有利，基礎有利，效率可行，還可以借鑒國外經驗.應該通過改收費為征稅、對傳統稅種的完善、開征新稅種等措施逐步建立我國的綠色稅收體系，調控、促進我國社會經濟的可持續發展。

周文和與郭玉清(2007)認為，財稅政策應在國債、稅收、支出和配套等方面做出適時調整，從而更好地促進經濟社會統籌發展，維護社會正義，使更廣泛的人民群眾共享發展成果。

②環境保護財稅收的實施條件

有些學者認為，宏觀上要加強立法，微觀上要加快產權改革，建立現代企業制度。財政政策能有效地促進環境保護。當企業無力承擔環境污染治理所需巨額資金和投資時,政府應給予一定的投資和適當的補助,以實現生態保護的目的。征收排污費對環境保護有雙重的作用。一方面通過對排污企業收費,促進企業經濟治理污染;另一方面,征收的排污費緩解了環境保護資金的不足,增強了政府和企業治理污染的能力。政府通過征稅、減免稅等手段來調節政府和企業與環境保護的投資關系。

東北財經大學的馬冰研究了國際經合組織的稅制綠色化的實踐，認為我國的稅制應該借鑒國際經合組織的稅制綠色化。楊金田和葛察忠在《環境稅的新發展:中國和OECD比較》一書中，經過大量的實例和調查研究，認為中國的改革要放到三種互補的方法上:取消或改革不利于環境的補貼和稅收政策、對現行的稅種進行調整、引進新的環境稅。同時，財政部為了系統了解國外的稅制并對其發展變化進行系統研究，于1999年設立了《稅收制度國際比較》課題組，從2000年起對世界上20多個國家的稅制進行了系統研究，陸續出版了美國、加拿大、英國、法國、德國、瑞典稅制等叢書，對我國深化稅制改革、完善稅收政策體系、提高管理水平提供了有益的借鑒。

中國現行的財政政策對提供公共產品的激勵不夠,存在著對環境保護的財政投入偏低、排污收費政策和財政補貼制度設計不合理等各種問題。而作為一種公共產品,政府必須承擔提供和保護環境公共產品的責任。因此,我們必須研究現行的財政政策以及財政政策效應,做出合適的財政政策安排。

林升(2007)認為，生態環境與資源的保護是國家可持續發展戰略的重要組成部分，充分發揮綠色財稅政策的和諧效應，進行深層次財稅體制改革，是當前治理資源無序開發的根本措施。

③環境稅收的現狀

張俊，馬力在《環境稅立法的構想》(環境保護，2007年第7期)中指出我國環境污染的現狀:我國環境污染與生態破壞的損失每年達2000多億元。我國20世紀80年代前期環境破壞的損失約占GNP的6%。生態破壞的損失約為9%-12%:90年代前期約為GNP的2%-4%，表明1980-1995年環境破壞的速率低于環境增長率;到了90年代中期，由于環境污染造成的年度經濟損失超過1380億元，相當于當年GNP的2%-3%，生態破壞造成的年度經濟損失為3845億元，二者結合起來，每年的經濟損失超過5000億元。世界銀行在1997年計算的我國90年代中期主要由空氣污染造成的環境污染損失約占全球GN甲的7.7%，計4430億元。

我國環境污染與生態破壞狀況十分嚴重，很多問題亟待解決，而開征環境稅是解決這一難題的有效措施。為此，很多學者提出了關于開征環境稅的觀點和看法。何學昌、張士云在《論當前我國生態稅收政策的選擇》(鄉鎮經濟，2006年第4期)中指出，目前我國稅制中尚沒有專門的環境保護稅，但確實有了一些環境保護效果的稅種和稅收措施。主要有:一是對環境污染實施排污收費制度。二是當初并非為了生態目的，而實際上卻有生態效果的稅種，如資源稅、消費稅、城市維護建設稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等。三是采取了分散在其他稅種的稅收優惠措施，如增值稅對綜合利用“三廢”生產的產品適用低稅率或給予稅收優惠;企業所得稅對環保企業給予稅收優惠。農業稅對改良土壤、提高地力、增加肥力、植樹造林等有利于環境保護的農業生產活動給予稅收優惠等。

郝佳佳在其碩士論文《促進循環經濟發展的稅收政策研究》（2007.5）中講述到：目前，我國正在實施可持續發展戰略，大力發展循環經濟，積極探索國民經濟的綠色GDP核算，而稅收作為政府調控宏觀經濟的一種重要經濟手段，具有優化資源配置、鼓勵與限制產業發展等功能。

3、研究方法和創新之處

研究方法

①歷史分析和實際分析相結合。在論述環境保護的財稅政策的演變及發展，對我國的環境保護的財稅政策進行描述。要在我國構建和完善環境稅制就必須對歷史上所采用的治污手段給出合適的評價，充分認識歷史和現實因素對我國構建和完善環境稅制的制約和影響。

②比較研究方法。通過國內和國外比較，結合我國實際，借鑒國外實踐的成功經驗，分析其教訓，以其幫助我們構建我國的環境保護的財稅政策體系。

③理論與實踐相結合的方法。綜合應用公共管理學、公共經濟學、公共財政學、社會調查方法等有關理論知識和技術，對構建我國環境保護的財稅政策的構想進行深入分析。

創新之處