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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們:
西南分公司在公司的領(lǐng)導(dǎo)下,遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,貫徹落實中鋁公司“一切風險皆可控制、一切事故皆可預(yù)防”的理念、按照“3132”安全管理思路圍繞分公司安全生產(chǎn)工作,嚴格執(zhí)行各項安全管理規(guī)章制度,安全生產(chǎn)始終保持良好的態(tài)勢。現(xiàn)就對西南分公司的安全工作做以下匯報:
一、嚴格落實安全安全責任制,明確安全管理目標
西南分公司目前管理的項目部有:廣西項目部、普朗銅礦項目部、東南銅業(yè)項目部,年初分公司與所管理的項目部負責任人分別簽訂了安全環(huán)保目標責任書,在責任書中明確了項目部責任人的安全生產(chǎn)責任,明確了所管轄項目的安全環(huán)保管理目標。根據(jù)公司整體安排根據(jù)安全環(huán)保健康部修訂的《安全一崗雙責責任清單》,以及各項目部人員調(diào)整情況重新進行了清單修訂,使清單備案符合實際情況;全員對照清單內(nèi)容履職盡責,每月將履職盡責情況如實記錄,每月對本單位管理人員履職盡責情況進行了考核,并按要求上報。
二、建立健全安全管理體系,制定完善安全管理制度。
為全面落實安全生產(chǎn)責任,分公司按照公司要求將分包商納入公司安全管理體系中,建立三層次安全管理體系即分公司----項目部-----分包商,分公司安全管理體系由分公司經(jīng)理、書記、各項目經(jīng)理、及分公司管理小組組長組成,項目部安全管理體系由項目經(jīng)理、安全員、項目部各崗位管理員及分包商負責人組成、分包商安全管理體系由分包單位負責人、各專業(yè)班長組長組成。根據(jù)公司的安全管理制度分公司制定完善了安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。
三、狠抓安全教育培訓
全面推廣逢會必講安全、會前進行安全分享的做法,營造濃厚熱烈、全員覆蓋的安全文化氛圍,使安全理念深入人心。其次加強安全基礎(chǔ)知識培訓。春節(jié)復(fù)工后,施工人員包括特殊工種變動大,安排各項目部組織進行了全員三級安全教育,利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、視頻等多種形式,提高培訓效果。將中鋁集團安全生產(chǎn)十條禁令作為培訓重點,對違反中鋁集團十條禁令的表現(xiàn)制定防范措施,重點培訓,確保每一位員工對十條禁令內(nèi)容都了然于心,并做好記錄、留好資料。建立全員應(yīng)知應(yīng)會題庫,考試滿分方可上崗,提高全員基本安全能力。持續(xù)開展事故案例警示教育,對于中鋁集團每次事故案例警示教育,及時在分公司傳達學習,特別要傳達到基層作業(yè)班組每個人,開展事故分析,采取針對性的預(yù)防措施。
四、結(jié)合實際、突出重點、加場安全管理
1、、根據(jù)新制定的安全管理協(xié)議范本,規(guī)范項目部在分包單位進場施工前組織與分包單位簽訂安全管理協(xié)議,與承包商簽訂的安全管理協(xié)議內(nèi)容包含了安全底線內(nèi)容;重新組織對在建項目所有承包商安全管理能力進行了評估;承包商管控嚴格執(zhí)行“七步法”、“五必須”。
2、根據(jù)公司安全風險分級審批管控制度,明確分公司存在的風險作業(yè)分級原則、管控流程及內(nèi)容,組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、及項目管理專業(yè)人員對每項作業(yè)進行風險辨識評價,形成風險評價清單,對風險進行有效管理。
3、針對各個項目的特點編制可行的安全施工方案、對于有較大安全隱患的施工項目要編制安全專項方案,現(xiàn)場嚴格按照安全施工方案實施,要求項目部每月編制安全措施投入計劃,并按計劃實施,發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全措施投入不到位的,要求立即停工整改,對于生產(chǎn)來說,安全有一票否決權(quán),做到生產(chǎn)必須確保安全。結(jié)合項目的施工特點,針對易出現(xiàn)的隱患重點環(huán)節(jié)、重點部位,分析并制定了《重大危險源治理方案和應(yīng)急預(yù)案》狠抓隱患整改,進一步排查施工存在的安全隱患。
4、加大對施工現(xiàn)場的檢查力度和重點、危險地點(作業(yè)場所)的監(jiān)管力度,各項目部堅持定期和不定期的安全生產(chǎn)檢查制度,對重點、危險地點加大檢查力度,進行重點檢查。項目部堅持每天例行安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)存在的不安全因素和事故隱患、嚴格執(zhí)行公司施工現(xiàn)場底線標準,分公司、項目部在安全檢查過程中,對施工現(xiàn)場安全防護標準執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督檢查,尤其對隧道、豎井施工,臨邊洞口、高處作業(yè)、施工機械防護不到位的,立即要求認真整改,特種設(shè)備安裝完成后組織驗收,驗收合格后方可投入使用,并要求嚴格按照規(guī)定期限進行校驗,并出具報告。
5、認真開展安全檢查和隱患排查工作
分公司全面貫徹和落實執(zhí)行公司安全大檢查和隱患排查工作,在重大節(jié)日期間及工程復(fù)工時,根據(jù)公司要求結(jié)合項目特點編制切合實際的安全檢查和隱患排查工作方案,各項目成立安全檢查組,每個月進項一次安全大檢查,對于檢查出的問題,下發(fā)隱患整改通知單,落實專人進項整改,有效杜絕各類安全事故的發(fā)生,確保安全生產(chǎn)順利進行。
存在的主要問題
西南分公司的在建項目為礦山類建設(shè)項目,項目的施工戰(zhàn)線拉得很長,且項目大多處于邊遠山區(qū),特別是存在爆破作業(yè)、隧道有限空間作業(yè),給項目的安全管理帶來很大的挑戰(zhàn)。
下一步的工作措施
1、認真組織做好全員的安全教育和學習培訓工作,對公司文件和安全信息及時組織進行傳達與學習,并切實落實到實處。同時,繼續(xù)加強對班組班前會議召開情況的檢查,督促班組做好班前檢查及班后小結(jié)。
2、繼續(xù)做好每月的專項安全檢查,特別是重點針對施工腳手架搭拆、安全設(shè)施投入、起重機具維護、消防器材配置等方面的自查自糾工作,對現(xiàn)場存在的問題進行整改與復(fù)查,切實消除一切事故的隱患。
3、做好重大和危險作業(yè)項目的安全技術(shù)防范措施的審查工作,加強施工前和施工過程中的動態(tài)監(jiān)督檢查,并嚴格按相關(guān)要求執(zhí)行。
4、進一步加強安全隱患排查工作,特別是針對雨季防汛及自然災(zāi)害、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)、高大模板及腳手架支撐體系作業(yè)等加大檢查力度,發(fā)現(xiàn)安全隱患,立即進項整改,絕不放過任何安全問題。
5、強化安全管理考核。分公司每季度組織對各項目負責人、安全管理人員的安全生產(chǎn)責任制、一崗雙責責任清單落實及安全履職情況的考核。各分公司、各項目部將員工個人20%的績效工資收入與員工安全履責過程及安全績效掛鉤,同時加強對違反中鋁集團安全生產(chǎn)十條禁令的考核及督查整改問題的考核,凡違反“十條禁令”的,第一次下崗學習,考試合格后才能上崗;第二次,上報公司解除勞動合同;對整改問題不力或發(fā)生安全事故的,嚴格按照強基固本專項行動問責規(guī)定進行問責。
徐匯區(qū)在會務(wù)安排上做“減法”,縮減開支,精簡高效。大會會期由三天半壓縮至三天;會場外的彩旗氣球、會場內(nèi)的花草不見了;人大常委會工作報告不再照文宣讀,而是擇取重點,精簡至30分鐘;簡報不再刊登區(qū)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)講話等。在服務(wù)工作上做“加法”,通過細致周到的服務(wù),保障人大代表積極履職,為民進言,發(fā)揮代表主體作用。簡報中,盡可能全面、原汁原味地收錄普通代表的發(fā)言;引導(dǎo)代表將精彩的審議發(fā)言直接轉(zhuǎn)化為書面意見;涉及市級單位辦理的意見通過列席的市人大代表轉(zhuǎn)化為提交市人代會的代表書面意見;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進文旅融合、重點功能區(qū)規(guī)劃等專題審議上,留出更多時間讓代表發(fā)言,增強代表與分管區(qū)長的互動,讓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更多地聽到代表的真知灼見;網(wǎng)上微博大會信息、網(wǎng)友互動討論多了。
楊浦區(qū)人代會上新增三場專題詢問會。分別以2013年預(yù)算(草案)編制、社會管理和民生工作為主題,同時舉行專題詢問會。代表們按意愿分別參加會議,結(jié)合審議政府工作報告、計劃報告和計劃草案、預(yù)算報告和預(yù)算草案,積極向區(qū)政府及其職能部門提出問題。大會期間舉行專題詢問會是會議開法上的創(chuàng)新。代表和政府職能部門事先都作了認真準備,做到了提問直奔主題,回答簡明扼要,有利于保障代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),更好地促進政府工作。
閔行區(qū)充分利用新媒體手段,邀請@上海閔行、@閔行報直播人代會情況,代表們也紛紛以圖文并茂的形式,在個人微博上發(fā)表與會感言,形成了會內(nèi)會外互動的良好局面。此次會議延續(xù)去年做法,就財政預(yù)算與經(jīng)濟發(fā)展、社會保障與民生事業(yè)、城市建設(shè)與公共安全開展三次專題詢問。
黃浦區(qū)人代會圍繞增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、發(fā)揮文化引領(lǐng)作用、關(guān)注城區(qū)精細化管理、發(fā)展社會事業(yè)改善群眾生活的主題,新增四場專題審議,代表發(fā)言積極踴躍,分管副區(qū)長攜相關(guān)委辦局主要負責人到場聽取代表建議。審議結(jié)束后,分管副區(qū)長還針對代表發(fā)表的意見建議做出回復(fù),與代表互動。會前,區(qū)人大還與黃浦區(qū)選舉產(chǎn)生的市十三屆、十四屆市人大代表密切聯(lián)系,邀請代表通過旁聽會議,將區(qū)人大代表反映的、需要市級層面協(xié)調(diào)解決的問題帶到市人代會上。代表們履職熱情高漲,市十三屆人大代表紛紛前來聽會,站好最后一班崗;新當選的市十四屆人大代表也提前進入角色,認真聆聽、記錄區(qū)人大代表的發(fā)言。(傅蘊愷、瞿堅敏、胡曉楠、孫霄雋)
■奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)開展區(qū)、鎮(zhèn)人大代表述職評議活動。12月6日下午,奉賢區(qū)四團鎮(zhèn)對不同選區(qū)的8位區(qū)、鎮(zhèn)人大代表任職以來的工作情況進行評議,為代表的工作成績是否滿意投上神圣的一票,100余位選民代表參加活動。代表們依次就當選人大代表后的履職情況進行述職后,選民分別進行了評議和投票。述職采用無記名投票,分數(shù)高低直接反映選民對代表履職的滿意程度,這激勵了人大代表們認真履職的積極性,反映解決基層群眾的心聲和困難。與會選民表示:“評議活動開展得很好,拉近了選民和代表之間的距離,同時,也是檢驗我們選出的代表做事效率的一個平臺。通過這個平臺,可以讓我們知道自己選舉出的代表究竟做了哪些好事、實事。”(徐曉華)
一、健全組織網(wǎng)絡(luò),實行規(guī)范管理
年初,鎮(zhèn)黨委、政府專門將安全生產(chǎn)工作列入議事日程,重新調(diào)整了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開安全生產(chǎn)工作會議,部署全鎮(zhèn)的各項安全生產(chǎn)工作。并配備1名專職安全員,承接上級安監(jiān)部門布置的各項工作和負責全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的具體事務(wù)工作。有效落實縣里組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查,建立健全了鎮(zhèn)里的安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督檢查臺帳,落實了縣里組織的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓措施,按季及時上報《寧海縣安全生產(chǎn)工作履職報告書》,嚴格按“四不放過”原則查處,補救措施到位,及時做好善后工作;300人以上企業(yè),建立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全管理人員。為了加強責任制落實,鎮(zhèn)政府與多家企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書,有些企業(yè)相應(yīng)調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,責任制落實到班組及個人,形成各司其職,各負其責,一級抓一級,一級對一級負責的安全管理網(wǎng)絡(luò)。如*杰友升電氣有限公司為了落實安全生產(chǎn)責任制,把安全生產(chǎn)責任納入職工年終考核當中,要求各車間制訂安全生產(chǎn)制度,落實安全措施。
二、狠抓宣傳教育,強化安全意識
結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排摸及全國安全生產(chǎn)月活動,大力營造安全生產(chǎn)的輿論氛圍,將開展安全生產(chǎn)教育融入全鎮(zhèn)政治和業(yè)務(wù)學習活動中,一是利用鎮(zhèn)有關(guān)會議反復(fù)強調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性,講明安全生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,講解安全生產(chǎn)相關(guān)知識。二是要求全鎮(zhèn)各企業(yè)大張旗鼓地宣傳安全生產(chǎn)工作,通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、安全告示、編寫黑板報等形式,切實增強廣大職工的安全意識。一年來,全鎮(zhèn)各企業(yè)懸掛橫幅40余幅,張貼宣傳標語400余張。三是加強安全知識培訓,積極配合上級主管部門開展各項安全培訓,指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部開展形式多樣的安全生產(chǎn)知識教育,提高企業(yè)經(jīng)營者和職工的安全意識和法律意識。今年11月,專門邀請縣安全專家對全鎮(zhèn)100余家企業(yè)的廠長(經(jīng)理)負責人、安全員及行政村治保人員參加了全員安全培訓。
三、加大檢查力度,消除事故隱患
為確保全鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)安全,鎮(zhèn)安全辦結(jié)合上級主管部門要求的專項整治活動,加大對企業(yè)的檢查力度,采取定期或不定期檢查方式,重點加強對船廠、沖壓行業(yè)等事故高發(fā)行業(yè)的檢查,全年共檢查企業(yè)累計277家,提出整改措施361余條,對檢查中提出的整改要求,及時組織“回頭看”,確保隱患及時得到整改。在鎮(zhèn)安全辦及上級相關(guān)部門的努力下,我鎮(zhèn)截止今日沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。
1單位消防安全主體責任不落實的主要原因
單位履行消防安全主體責任,面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進行人力、物力和財力的投入,以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在市場競爭中,單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入,爭取利益最大化的傾向,普遍存在對政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同,其風險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大,其消防安全主體責任的落實程度差別也很大。概括分析,單位消防安全主體責任不落實主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄,風險偏好、僥幸心理強,不想不愿進行消防安全投入、履行消防工作職責;②部分單位履職能力欠缺,至使消防安全責任不能充分落實;③有的單位在消防安全與其它利益沖突時,傾向于讓消防安全讓步,違反消防法規(guī),造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機構(gòu)依賴性強,被動應(yīng)付。相當多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責任的社會治理體系構(gòu)成及其運行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強調(diào)了單位消防安全主體責任,其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負責人作為責任人對消防安全工作全面負責;②明確了地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制,對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查的責任;明確了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點,有針對性地開展消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患的職責;③公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所對單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查、依法對消防違法行為實施行政處罰和行政強制措施等職責;④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)加強對轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責,以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責;任何單位和個人對火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機構(gòu)報告和舉報。消防技術(shù)服務(wù)也進入法制化、制度化軌道。此外,國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會監(jiān)督(包括社會信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責不落實,與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外,也與社會治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查,筆者認為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實消防安全責任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責職意識不強、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式,獨立履職效果差。(3)當前消防機構(gòu)及派出所在實施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實體隱患和程序違法的檢查,輕單位履職行為的檢查,產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識和能力不強,重執(zhí)法、輕交流,不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動中,還存在如檢查后不在當場填寫檢查記錄表,只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字,歸隊后再補填表等,既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用,又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利,進而引起被檢查單位對檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對單位不依法履職的處罰規(guī)定,不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機關(guān)內(nèi)部分級監(jiān)督機制上消防監(jiān)督機構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級的一般單位,大量的三級重點單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查,客觀上造成了一些未列入重點監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面,派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱,也未能充分將消防監(jiān)督作為主責、主業(yè)來落實,存在被動應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會、消防工作辦事機構(gòu)及其制度未能真正運行;②消防設(shè)施、隊伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸得到解決,但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實的工作難以堅持和落實到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手,即工作的職責定位不夠明確;同時,網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作,以致其畏懼消防工作責任而不愿擔責、不能職;③考核標準中過于重視有形的事項,對有形的工作要求過多過高,難免走上形式主義,而群眾性工作大多是在無形中落實地。(5)社會消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊伍還不足、不強,尚未形成一個社會應(yīng)用廣、普遍認可的行業(yè),從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中,過渡期內(nèi)還存在隊伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標準不統(tǒng)一,以及惡意競爭降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外,由于消防技術(shù)服務(wù)的非強制性,還存在較多單位未委托專業(yè)維護保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測要求未能落實等問題。此外,社會消防監(jiān)督方面,利用社會信用體系促進單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責任的社會治理對策
單位履行消防安全主體責任,關(guān)系最大的還是經(jīng)濟問題。規(guī)模小或投資主體實力弱的企業(yè),它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要,對安全的需要就會降低,風險偏好就強烈,消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場競爭力,其安全的需要、保護企業(yè)財產(chǎn)和員工安全的意識就會提升,風險偏好就會降低,消防安全投入就會提高;當企業(yè)發(fā)展壯大,品牌意識提升,重視商業(yè)信譽,就會考慮火災(zāi)事故對生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對企業(yè)形象的影響,對市場占有率的影響,風險偏好就會進一步降低,消防安全標準就會更高,投入更多。因此,對單位履行消防安全主體責任的社會治理就應(yīng)當充分應(yīng)用市場經(jīng)濟規(guī)律,緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展,充分利用經(jīng)濟、行政、法律、輿論、信用等手段和機制,通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂,完善消防法律規(guī)范體系,運用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式,落實外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施,科學加強和合理分配公共服務(wù)資源,促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系,主動依法履行消防安全主體責任。
3.1經(jīng)濟與信用方面
(1)加快推進消防安全責任保險的應(yīng)用,通過對消防安全責任險投保條件的規(guī)定和保險費率的調(diào)節(jié),促進企業(yè)加強消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定,由各地省級消防機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級科學制訂裁量標準,嚴格落實消防執(zhí)法,切實加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》,抓住單位落實消防安全主體責任的關(guān)鍵人,對單位消防安全責任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責及其造成的火災(zāi)后果,尚未構(gòu)成犯罪的,增加實施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標準化管理,建立等級評定機制,納入企業(yè)信用評定體系。同時,依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu),規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為,促使其提供價廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù),讓單位能夠主動選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù),從而降低單位和社會消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,明確消防安全監(jiān)管的處室,配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機構(gòu)監(jiān)督員隊伍,加強公安派出所消防監(jiān)督力量,加強消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強部門間及其與基層的工作聯(lián)動,合理分解對社會單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理條塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作,正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系,正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系,統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點對象有重點監(jiān)督、一般單位與小場所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實加強從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓與考核,大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機制。首先,循序漸進強化社會單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作,建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上,改變目前消防機構(gòu)僅抽查一、二級消防安全重點單位和入住一、二級重點單位建筑中的一般單位,三級消防安全重點單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機制。實行由消防機構(gòu)抽查合理比例本級列管的重點單位,抽查合理比例下級列管單位,也可以開展分類重點抽查,對下級列管的單位任一級消防機構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查,以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面,避免一些非重點單位長期得不到高質(zhì)量的抽查,也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力,同時可以加強對下級列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強對單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺,進一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責與消防機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動機制,切實增強政府治理的合力。同時,在政府消防工作目標責任制考核中,從對單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面,加大對部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度,促使部門監(jiān)管責任落到實處。(4)用足用好行政處罰與行政強制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責任的最后一道防線和保障。消防機構(gòu)和派出所要強化行政執(zhí)法是公安機關(guān)的基本職能的認識,進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),用足用好消防行政處罰與行政強制措施,加大執(zhí)法力度,通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動單位依法履行消防管理職責。
3.3輿論與群眾監(jiān)督方面
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和區(qū)政府下達的《市區(qū)安全生產(chǎn)責任書》的要求,結(jié)合街道實際,現(xiàn)將2013年安全生產(chǎn)工作目標管理任務(wù)和考核細則下達給你們,請認真貫徹實施。
一、目標任務(wù)
(一)總目標:“一杜絕、一遏制、一控制”,即:堅決杜絕發(fā)生較大以上事故,遏制一般事故發(fā)生,各類事故死亡人數(shù)不超過區(qū)政府下達的控制指標,確保不發(fā)生影響較大的。
(二)建立安全生產(chǎn)“三方”責任制度。繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責制、“一崗雙責”制度和企業(yè)主體責任制,建立和完善從業(yè)人員遵紀守規(guī)責任制。
(三)加強安全文化建設(shè),建立“三級”安全信息網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強交通安全監(jiān)管,建立交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。
(五)確保重大節(jié)日期間、重大活動、重點監(jiān)控部位不發(fā)生安全事故。
(六)管轄范圍內(nèi)危險源點清楚,并切實采取有效的監(jiān)控措施,確保不發(fā)生安全事故。
(七)嚴格執(zhí)行對安全投入的要求,工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)健全、人員到位、裝備設(shè)施、經(jīng)費、職責與責任落實。
(八)建立一般傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理體系。
(九)安全生產(chǎn)責任書和告知承諾書覆蓋率100%;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員(含分管安全負責人)參加培訓和再培訓率達100%;特種作業(yè)人員持證上崗率達100%;一般隱患整改率力爭達98%以上,重大事故隱患整改率達100%;完成市、區(qū)、街道各級政府重大事故隱患掛牌督辦項目的整改任務(wù),全面完成重點領(lǐng)域安全專項整治的階段性工作目標,從嚴打擊一切非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
(十)組織實施“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作,完成創(chuàng)建規(guī)定要求的各類工作。
(十一)做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的其他工作和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)工作。
(十二)切實履行和完成街道辦事處下達的2013年安全生產(chǎn)工作任務(wù)與措施。
二、檢查考核
(一)各社區(qū)、園區(qū)和直屬單位實行年初計劃部署、每月組織自查、定期分析研究安全生產(chǎn)工作,切實解決存在的問題,并每季報送《市區(qū)蠡湖街道安全生產(chǎn)工作履職報告書》(附件2)。年中,由街道安委會組織抽查,并通報抽查情況。年末,各單位、各部門在自我考核的基礎(chǔ)上,向街道辦事處提交年度安全生產(chǎn)工作總結(jié),并抄送街道安委會安全生產(chǎn)辦公室,由街道安委會組織對全年安全生產(chǎn)目標任務(wù)的完成情況進行綜合考核。
(二)檢查考核按照考核細則(附件1),采取百分制形式進行,根據(jù)考核考評結(jié)果,確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次,并與年終經(jīng)濟考核掛鉤。
(三)年度考評目標任務(wù)的時間段:2012年12月1日0時起至2013年11月30日24時止。
三、獎懲辦法