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針對中央第一、二輪及省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查反饋問題我局高度重視、主動認(rèn)領(lǐng),主要開展了以下幾個方面的工作。
一是提高思想認(rèn)識,全面落實(shí)責(zé)任。以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動為契機(jī),提高政治站位,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格落實(shí)“大氣十條”、“水十條”、“土壤十條”,嚴(yán)格落實(shí)污染治理的主體責(zé)任,切實(shí)做好金源礦業(yè)有限公司環(huán)保問題整改落實(shí)工作和工業(yè)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管工作,確保企業(yè)環(huán)保設(shè)施健全完備,達(dá)到項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)要求,堅(jiān)決杜絕化工企業(yè)環(huán)保設(shè)施不健全開工生產(chǎn)。
二是強(qiáng)化工作措施,狠抓問題整改。聯(lián)合環(huán)保、安監(jiān)、工業(yè)園區(qū)等部門,認(rèn)真對照整改方案、臺賬和清單,再次梳理金源礦業(yè)有限公司存在的環(huán)保問題,緊盯滯后環(huán)節(jié),及時補(bǔ)缺補(bǔ)差。同時,進(jìn)一步細(xì)化整改措施,配齊配強(qiáng)駐廠監(jiān)督力量,狠抓整改落實(shí)成效,推動問題整改到位。安排專人,督促金源礦業(yè)嚴(yán)格按照燜爐保溫和環(huán)保設(shè)施整改方案,切實(shí)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。推進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、核技術(shù)關(guān)聯(lián)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),著力打造一批產(chǎn)業(yè)集聚高、區(qū)域競爭力強(qiáng)的科技型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群,帶動工業(yè)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。
一、工作目標(biāo)
通過組織重點(diǎn)排污單位開展環(huán)保自查自律活動,激勵重點(diǎn)排污單位不斷提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識,認(rèn)識自我差距,強(qiáng)化自我整改,變“要我治污”為“我要治污”,切實(shí)讓重點(diǎn)排污單位在自查、自糾、自律中自覺落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,不斷提升環(huán)境管理水平,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的污染物達(dá)標(biāo)排放。并在此基礎(chǔ)上,努力采取新技術(shù)、新管理手段,實(shí)現(xiàn)減排和可持續(xù)發(fā)展。
二、工作對象
全區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)排污單位,主要是指排放污染物總量大或?qū)Νh(huán)境潛在影響大的企事業(yè)單位。
全區(qū)參加行動的重點(diǎn)排污單位為:
1.制革(含人造革)、電鍍、造紙、印染、化工、水泥、電廠、食品(釀造)、制藥、冶煉、蓄電池、石材、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖等重污染行業(yè)企業(yè);
2.年以來因環(huán)境違法行為被立案查處的其他行業(yè)的企業(yè)、單位;
3.區(qū)環(huán)委會根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況自行確定增加參加自查自律行動年的其他重點(diǎn)排污單位。
三、工作原則
(一)排污單位自查自律原則。在區(qū)環(huán)委會的統(tǒng)一組織下,各重點(diǎn)排污單位按照屬地原則參加自查自律行動年活動,對照《市區(qū)開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動標(biāo)準(zhǔn)》,逐項(xiàng)進(jìn)行自查自評和自我整改、提高,在自查自律中主動、有效地落實(shí)本單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
(二)實(shí)施分類管理原則。根據(jù)《市區(qū)開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動標(biāo)準(zhǔn)》,對重點(diǎn)排污單位在環(huán)境管理、達(dá)標(biāo)排放、總量控制、環(huán)境守法、社會行為等5個方面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行評價。評價時間從年至年(部分指標(biāo)評價時間為—年)。評價結(jié)果分為環(huán)保模范、環(huán)保誠信、環(huán)保警示、環(huán)保嚴(yán)管等4個類別等級,依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、黑牌標(biāo)示。對“黑色”、“黃色”的重點(diǎn)排污單位加大監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)管力度,促進(jìn)重點(diǎn)排污單位提升等級;組織和指導(dǎo)其制定有針對性的整改方案,并督促其認(rèn)真落實(shí)。對“綠色”、“藍(lán)色”的重點(diǎn)排污單位給予表彰、鼓勵,促進(jìn)其進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平和污染防治能力,發(fā)揮模范帶頭作用。
(三)扎實(shí)有序推進(jìn)原則。各有關(guān)部門、各重點(diǎn)排污單位應(yīng)加強(qiáng)組織,統(tǒng)籌規(guī)劃,細(xì)化工作方案,扎實(shí)有序推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自查自律行動。行動步驟依次為:各重點(diǎn)排污單位自查自評、街道辦事處(園區(qū)管委會)初審、區(qū)環(huán)委會評定。其中,擬評定為“綠色”等級的重點(diǎn)排污單位均應(yīng)報市環(huán)委會辦公室復(fù)核。
(四)實(shí)施動態(tài)管理原則。加強(qiáng)評估跟蹤管理,根據(jù)重點(diǎn)排污單位自我整改情況,實(shí)施升降級動態(tài)管理制度,引導(dǎo)重點(diǎn)排污單位不斷改進(jìn)環(huán)境保護(hù)行為。等級評定后,重點(diǎn)排污單位因超標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法行為被立案查處的,評價等級降一級;發(fā)生重大或特大環(huán)境污染事故的,評價等級降為“黑色”。重點(diǎn)排污單位通過采取積極的整改措施,持續(xù)改進(jìn)環(huán)境保護(hù)行為,完成污染治理工作,按程序申請?zhí)岣咂湓u價等級。
(五)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”原則。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》(政〔〕1號),在自查自律行動年活動中認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé),對重點(diǎn)排污單位開展自查自律行動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù),切實(shí)落實(shí)相關(guān)激勵約束措施,進(jìn)一步形成全社會齊抓共管環(huán)境保護(hù)工作的濃厚氛圍,不斷提高污染源的環(huán)境管理和達(dá)標(biāo)排放水平,促進(jìn)和諧社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
四、工作步驟
本次自查自律行動年活動時間為年月至年6月,分6個階段進(jìn)行。
(一)工作對象確定階段(年月30日前)區(qū)環(huán)委會按照本方案要求,確定本區(qū)參加自查自律行動的重點(diǎn)排污單位名單。同時,開展廣泛的宣傳和動員,組織街道辦事處、園區(qū)管委會、重點(diǎn)排污單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),熟悉行動標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法。
(二)工作對象自查自糾自評階段(年月日—6月30日)區(qū)環(huán)委會辦公室于月30日前向重點(diǎn)排污單位發(fā)送參加《市區(qū)開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律告知書》(見附件2)。
重點(diǎn)排污單位在接到告知書后,對照《市區(qū)開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動標(biāo)準(zhǔn)》開展自查,對存在的問題組織整改,如實(shí)填寫《市區(qū)開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律申報表》(見附件3)并進(jìn)行等級自我評價,認(rèn)真做好自查自律工作總結(jié)和檔案建檔,于6月30日前將申報表、工作總結(jié)和檔案材料報送所在地街道辦事處、園區(qū)管委會。重點(diǎn)排污單位開展自查期間,區(qū)環(huán)委會辦公室、街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)認(rèn)真、主動地做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。逾期未完成申報或拒不申報的重點(diǎn)排污單位按照“黑色”等級進(jìn)行評定。
(三)等級評價階段(年7月1日—8月31日)區(qū)重點(diǎn)排污單位將《市區(qū)開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律申報表》、工作總結(jié)和檔案材料報所在地街道辦事處、園區(qū)管委會逐級進(jìn)行審核。
1.街道辦事處、園區(qū)管委會初評(年7月1日—7月20日)街道辦事處、園區(qū)管委會根據(jù)日常環(huán)境監(jiān)管情況,組織對重點(diǎn)排污單位申報資料按“一單位一檔”進(jìn)行整理,對申報資料逐一進(jìn)行核實(shí),提出評價說明。在評審過程中,應(yīng)征求負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門的意見,收集當(dāng)?shù)厝罕妼χ攸c(diǎn)排污單位的反映、看法。同時,要做好與重點(diǎn)排污單位的溝通,明確提出存在的問題,提出整改要求,及時將初評結(jié)果反饋給重點(diǎn)排污單位,對重點(diǎn)排污單位提出的意見應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。經(jīng)過必要的材料審核及現(xiàn)場核實(shí)后,街道辦事處、園區(qū)管委會形成等級初評意見,于7月20日前將本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位自查自律申報材料和核實(shí)評價材料、初評意見報區(qū)環(huán)委會辦公室。
2.區(qū)環(huán)委會評定(年7月21日—8月20日)區(qū)環(huán)委會辦公室對街道辦事處、園區(qū)管委會報送的重點(diǎn)排污單位自查自律申報材料和審核評價材料、初評意見組織進(jìn)行評審;對街道辦事處、園區(qū)管委會審核評價材料、初評意見與日常監(jiān)督管理情況出入較大的、重點(diǎn)排污單位反映意見較大的,應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審核和現(xiàn)場復(fù)核,與重點(diǎn)排污單位進(jìn)行面對面的查擺對證,必要時還可以召開有當(dāng)?shù)厝罕?、街道辦事處、園區(qū)管委會、有關(guān)部門參加的現(xiàn)場復(fù)核會。區(qū)環(huán)委會經(jīng)過認(rèn)真評審,形成重點(diǎn)排污單位自查自律評審意見,其中,擬評定為“綠色”等級的重點(diǎn)排污單位應(yīng)于8月5日前將相關(guān)材料報市環(huán)委會辦公室評審,市環(huán)委會辦公室于8月20日前將復(fù)核結(jié)果反饋區(qū)環(huán)委會。
(四)函告階段(年8月21日—8月31日)
區(qū)環(huán)委會辦公室、市環(huán)委會辦公室將最終評定結(jié)果函告有關(guān)單位;同時,區(qū)環(huán)委會辦公室將評定結(jié)果上報市環(huán)委會辦公室備案。函告基本要求如下:
1.正式函告重點(diǎn)排污單位;
2.將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點(diǎn)排污單位函告市、區(qū)兩級發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、國土資源、規(guī)劃、工商等與重點(diǎn)排污單位生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的行政監(jiān)管部門,作為行政許可和監(jiān)管依據(jù)(見附件5);
3.將評定為“黃色”、“黑色”等級的重點(diǎn)排污單位函告重點(diǎn)排污單位的開戶銀行,作為金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)排污單位進(jìn)行信用等級管理的參考依據(jù),并抄送市、區(qū)兩級人民銀行、銀監(jiān)部門(見附件6)。
(五)整改提高階段(年9月1日—年2月28日)
根據(jù)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律等級評定結(jié)果,實(shí)行分類管理。對評定為“綠色”的,抓好典型示范;對評定為“藍(lán)色”的,抓好鞏固提升;對評定為“黃色”和“黑色”的,實(shí)施限期整改。
評定為“黃色”和“黑色”的重點(diǎn)排污單位,在接到評定結(jié)果告知書后20日內(nèi),必須根據(jù)評審意見制定整改方案,明確整改責(zé)任人和整改內(nèi)容、期限、資金、目標(biāo)。整改方案應(yīng)于9月20日前報所在地街道辦事處、園區(qū)管委會和區(qū)環(huán)委會辦公室備案。重點(diǎn)排污單位應(yīng)根據(jù)整改方案,認(rèn)真組織開展整改工作,按規(guī)定期限完成整改任務(wù)。
區(qū)級有關(guān)部門和各街道辦事處、園區(qū)管委會要按各自職責(zé),指導(dǎo)、督促各重點(diǎn)排污單位制定整改方案,落實(shí)整改資金,在規(guī)定期限內(nèi)逐項(xiàng)逐條完成整改,確保整改工作有效落實(shí)。
對拒不整改的重點(diǎn)排污單位,給予立案查處,掛牌督辦,停產(chǎn)整頓,直至依法關(guān)閉。
(六)總結(jié)驗(yàn)收階段(年月日—6月30日)
重點(diǎn)排污單位完成環(huán)境問題整改后,要及時向所在地街道辦事處、園區(qū)管委會書面報告整改完成情況,經(jīng)街道辦事處、園區(qū)管委會核實(shí)后上報,由區(qū)環(huán)委會辦公室組織驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的單位按照申報程序和要求申請等級變更,其中,提前完成整改任務(wù)的,可以提前申請等級變更。對未能按期完成整改的“黃色”重點(diǎn)排污單位,評價等級降為“黑色”,并依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;對未能按期完成整改的“黑色”重點(diǎn)排污單位,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。等級變更結(jié)果確定后,區(qū)環(huán)委會辦公室、市環(huán)委會辦公室將等級變更結(jié)果再次函告重點(diǎn)排污單位及其開戶銀行、相關(guān)行政監(jiān)管部門(見附件7—9)。
區(qū)環(huán)委會辦公室應(yīng)對本轄區(qū)開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動年活動情況進(jìn)行認(rèn)真、全面的總結(jié),總結(jié)材料應(yīng)于年6月1日前報送市環(huán)委會辦公室。市環(huán)委會辦公室將于年6月份組織對各地開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動年活動工作進(jìn)行驗(yàn)收,檢點(diǎn)排污單位檔案材料,并進(jìn)行實(shí)地抽檢。驗(yàn)收工作結(jié)束后,市環(huán)委會辦公室將在《晚報》及當(dāng)?shù)仉娨?、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體上對仍為“黑色”等級的重點(diǎn)排污單位予以公布曝光。
通過開展自查自律行動年活動,全區(qū)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識得到普遍強(qiáng)化,“黑色”重點(diǎn)排污單位基本完成摘牌,“黃色”重點(diǎn)排污單位數(shù)量較大幅度減少,全區(qū)重點(diǎn)排污單位基本達(dá)到“藍(lán)色”、“綠色”等級。
五、激勵約束措施
通過將重點(diǎn)排污單位自查自律的等級評定、整改結(jié)果與商業(yè)信貸、評先評優(yōu)、爭創(chuàng)名牌、上市融資、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、清潔生產(chǎn)示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)以及行政許可、限期治理、停產(chǎn)整治等行政、經(jīng)濟(jì)、法律管理措施掛鉤,促進(jìn)重點(diǎn)排污單位自查自律,高度重視環(huán)境保護(hù),主動整改,不斷提升污染防治水平。
(一)等級為“綠色”的單位
1.優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目及其他資金補(bǔ)助項(xiàng)目。
2.單位申請上市或再融資的,可優(yōu)先予以環(huán)保核查或享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
3.在重點(diǎn)排污單位申請有關(guān)項(xiàng)目審批中開辟“綠色通道”。
4.各類評先評優(yōu)中,優(yōu)先予以推薦。
(二)等級為“藍(lán)色”的單位
1.安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目及其他資金補(bǔ)助項(xiàng)目時予以適當(dāng)傾斜。
2.單位申請上市或再融資的,予以環(huán)保核查。
3.各類評先評優(yōu)中,予以推薦。
(三)等級為“黃色”的單位
1.根據(jù)自查自律評審意見,制定整改方案,實(shí)行限期整改,完善污染防治設(shè)施,健全環(huán)保管理制度,在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改,提升污染防治水平。
2.在函告評定等級后的整改期間,實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn);逾期未完成整改任務(wù)的,等級降為“黑色”,責(zé)令停產(chǎn)整頓。
3.環(huán)保部門加大現(xiàn)場巡查次數(shù),每月至少巡查1次。
4.在重點(diǎn)排污單位未完成整改前,環(huán)保部門不受理新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的環(huán)評報告書;函告給發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、規(guī)劃、工商等有關(guān)部門,在未完成整改前,暫停受理與污染整治無關(guān)的行政許可。
5.在單位上市環(huán)保核查中出具否定性意見。
6.不予環(huán)保資金補(bǔ)助。
7.取消單位和個人參評各類評先評優(yōu)的資格。
(四)等級為“黑色”的單位
1.根據(jù)環(huán)保自查自律結(jié)果,制定整改方案,實(shí)行限期治理,完善污染防治設(shè)施,健全環(huán)保管理制度,在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改,提升污染防治水平。
2.在函告評定等級后的整改期間,實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn);逾期未完成整改的,依法責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。
3.每月向環(huán)保部門匯報整改工作進(jìn)展情況,環(huán)保部門每半月至少巡查1次。
4.在重點(diǎn)排污單位未完成整改前,環(huán)保部門不受理新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的環(huán)評報告書;函告給發(fā)改部門,暫停受理與污染整治無關(guān)的新建項(xiàng)目行政許可;函告給其他經(jīng)貿(mào)部門,實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核,暫停受理與污染整治無關(guān)的行政許可;函告給規(guī)劃、國土部門,暫停受理與污染整治無關(guān)的用地行政許可;函告給工商部門,對被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的單位依法辦理變更、注銷登記手續(xù)或吊銷營業(yè)執(zhí)照;函告給供電、供水部門,采取限電、停電、斷電以及限水、停水、斷水等措施。
5.函告給重點(diǎn)排污單位的開戶銀行,并抄送人民銀行和銀監(jiān)部門,人民銀行將其相關(guān)信息納入征信系統(tǒng),提請金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險;銀監(jiān)部門監(jiān)督、推動、引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將其環(huán)保守法情況作為授信審查條件,嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。
6.不予環(huán)保資金補(bǔ)助。
7.對單位和個人評先評優(yōu)、環(huán)保認(rèn)證、上市環(huán)保核查等實(shí)行環(huán)保否決。
8.按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》(委〔〕118號),排污單位的業(yè)主或法定代表人、其他直接責(zé)任人是人大代表的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對該人大代表進(jìn)行處理;是政協(xié)委員的,依照政協(xié)章程及有關(guān)規(guī)定對該政協(xié)委員進(jìn)行處理。
(五)街道辦事處、園區(qū)管委會對本轄區(qū)重點(diǎn)排污單位整改工作督促不力,轄區(qū)內(nèi)“黑色”等級的排污單位數(shù)量沒有明顯減少的,實(shí)施“區(qū)域限批”。
六、職責(zé)分工
(一)為確保自查自律行動年活動的順利開展,由區(qū)環(huán)委會辦公室牽頭負(fù)責(zé)自查自律行動年活動的組織和實(shí)施,具體指導(dǎo)各街道辦事處、園區(qū)管委會開展各項(xiàng)工作,定期或不定期組織有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查。各街道辦事處、園區(qū)管委會要精心組織,認(rèn)真開展自查自律行動年活動,按照屬地管理原則組織重點(diǎn)排污單位開展各項(xiàng)工作。
(二)各有關(guān)部門按照“屬地管理和分級管理相結(jié)合,以屬地管理為主”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則進(jìn)行監(jiān)管。
1.區(qū)環(huán)保局是環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理主體,承擔(dān)本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理職責(zé)。各街道辦事處,園區(qū)管委會是重點(diǎn)排污單位監(jiān)管第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)污染源治理工作。
2.建立齊抓共管的污染監(jiān)管機(jī)制。區(qū)直各有關(guān)部門要按照《省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》,在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同對重點(diǎn)排污單位實(shí)施監(jiān)督管理,落實(shí)本方案規(guī)定的各項(xiàng)激勵約束措施。環(huán)保部門對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街道辦事處、園區(qū)管委會開展評價、函告、整改和驗(yàn)收等各項(xiàng)工作,加大對“黑色”、“黃色”重點(diǎn)排污單位的監(jiān)察、監(jiān)測、巡查力度;在“黑色”、“黃色”重點(diǎn)排污單位未完成整改前,不受理其新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的環(huán)評報告書。宣傳部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)自查自律行動年方案的宣傳,開辟專欄,組織多種媒體及時報道相關(guān)內(nèi)容。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、規(guī)劃等部門要對“黃色”重點(diǎn)排污單位加強(qiáng)監(jiān)管,暫停受理其與污染整治無關(guān)的行政許可。工商部門要對被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的重點(diǎn)排污單位依法辦理變更、注銷登記手續(xù)或吊銷營業(yè)執(zhí)照。供水供電部門要積極配合有關(guān)部門對評定為“黑色”的重點(diǎn)排污單位采取限水限電、停水停電、斷水?dāng)嚯姶胧?。金融部門要加強(qiáng)對排污單位的社會責(zé)任管理,將自查自律行動等級評定作為審辦信貸業(yè)務(wù)的重要參考,促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政策的落實(shí)。
(三)排污單位是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。重點(diǎn)排污單位必須依照“誰污染、誰治理”的原則,切實(shí)負(fù)起本單位本企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任,通過開展自查自律行動,找出差距、明確目標(biāo),不斷規(guī)范和改進(jìn)環(huán)境行為,自覺遵守環(huán)保法律法規(guī),落實(shí)環(huán)評、環(huán)?!叭瑫r”等各項(xiàng)環(huán)保管理制度,建設(shè)污染防治設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行總量控制和排污許可,夯實(shí)環(huán)?;A(chǔ)條件,完善環(huán)保硬件設(shè)施,健全環(huán)境管理措施,確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙贏”,努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。
七、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。各級各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識到加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)管是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。開展自查自律行動年活動,有利于增強(qiáng)重點(diǎn)排污單位的環(huán)境守法和社會責(zé)任意識,有利于調(diào)動重點(diǎn)排污單位落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。同時,通過開展自查自律行動年活動,有利于保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,及時化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛。
(二)加強(qiáng)組織指導(dǎo)。由區(qū)政府成立開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動年工作領(lǐng)導(dǎo)小組,掛靠在區(qū)環(huán)保局,具體負(fù)責(zé)自查自律行動年的日常工作。
區(qū)開展落實(shí)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任自查自律行動年工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)承擔(dān)起自查自律行動的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,要認(rèn)真組織培訓(xùn),使相關(guān)工作人員熟悉等級評定標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和方法。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、污染控制等各方面基礎(chǔ)工作,以保證資料、數(shù)據(jù)來源的合法性及準(zhǔn)確性。要積極探索制定有利于推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自查自律的政策措施;督促重點(diǎn)排污單位認(rèn)真做好自查工作,查找環(huán)保薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識;要注重自查自律行動的社會效果和環(huán)境效益,加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位污染防治工作的指導(dǎo),組織和指導(dǎo)“黑色”、“黃色”重點(diǎn)排污單位制定有針對性的、切實(shí)可行的整改計(jì)劃,并督促和幫助其認(rèn)真落實(shí),切實(shí)改善環(huán)境行為。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),及時解決自查自律行動年活動中出現(xiàn)的困難問題,確保自查自律行動取得實(shí)實(shí)在在的成效。
(三)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管,著重加大對群眾反映強(qiáng)烈、違法性質(zhì)嚴(yán)重、屢查屢犯的“黃色”、“黑色”重點(diǎn)排污單位的巡查,采取劃片包干、責(zé)任到人、聯(lián)合檢查、交叉互檢等措施,加大快速響應(yīng)、突擊檢查、夜間檢查、節(jié)假日檢查力度。大力敦促重點(diǎn)排污單位實(shí)施污染深度治理,在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的同時進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染物削減。
(四)發(fā)揮市場作用。在環(huán)保部門和人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)間建立信息共享與交流機(jī)制。將重點(diǎn)排污單位行政許可、環(huán)境違法等相關(guān)環(huán)境信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng),作為金融機(jī)構(gòu)審辦信貸業(yè)務(wù)的重要參考,以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)信貸安全,以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督,促進(jìn)完成污染減排目標(biāo)和解決環(huán)境問題。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于*經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和諧發(fā)展的要求,堅(jiān)持鐵腕治污方針,以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),深入排查環(huán)境隱患,嚴(yán)肅查處違法排污行為,切實(shí)規(guī)范印染企業(yè)排污行為,建立印染企業(yè)環(huán)境管理的長效管理機(jī)制。
二、整治內(nèi)容
整治目標(biāo):認(rèn)真排查印染生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境安全隱患,完善和改進(jìn)廢水、廢氣、噪聲、固廢治理設(shè)施,查處和打擊環(huán)境違法行為,預(yù)防環(huán)境和環(huán)境污染事件發(fā)生。強(qiáng)化污水處理站建設(shè),充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)作用。建立健全印染企業(yè)環(huán)境管理軟件資料,杜絕違法排污行為。
整治范圍:全市范圍內(nèi)所有印染生產(chǎn)企業(yè)
整治要求:詳見*市印染行業(yè)污染整治十項(xiàng)技術(shù)要求(附件1)。
三、方法步驟
㈠調(diào)查摸底階段(2009年7月10日前)
對轄區(qū)內(nèi)印染生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查,并填報印染生產(chǎn)企業(yè)登記表,查清印染企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模,環(huán)保制度執(zhí)行情況,污染防治情況。制定整改方案,于2009年7月25日前報市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。
㈡自查自糾階段(2009年7月15日前)
各印染生產(chǎn)企業(yè)對照整治技術(shù)要求,成立組織,明確責(zé)任,責(zé)任到人,迅速組織開展自查并糾正存在的問題。
㈢督促整改階段(2009年8月15日前)
各印染生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)各自實(shí)施方案,認(rèn)真組織實(shí)施,我局將通過日常監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式,加強(qiáng)督查。對整改不力,敷衍了事的印染企業(yè)實(shí)行限期整改;對經(jīng)整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的,依法處理。
㈣檢查驗(yàn)收階段(2009年8月30日前)
及時收集、整理有關(guān)整治材料,并進(jìn)行歸檔,對整治到位的印染生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收,完善一廠一檔資料。
㈤后督察階段(2009年9月30日前)
對驗(yàn)收不符合要求的企業(yè),實(shí)行后督察制度,與市監(jiān)察部門、當(dāng)?shù)卣?lián)合督辦,對督辦后仍達(dá)不到規(guī)定要求的,一律限期治理,并依法從重處理。
四、主要措施
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織
各印染生產(chǎn)企業(yè)要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度切實(shí)重視環(huán)保專項(xiàng)整治工作,切實(shí)將專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處;市環(huán)保局成立專項(xiàng)整治工作督查組,加強(qiáng)督查,按時序進(jìn)度確保完成整治任務(wù)。
㈡周密計(jì)劃,保證質(zhì)量
各印染企業(yè)要對照整治的技術(shù)要求,制定專門整治計(jì)劃,周密部署,認(rèn)真實(shí)施,同時加強(qiáng)檢查,確保質(zhì)量。
一、 成立組織
為徹底解決鎮(zhèn)秸稈焚燒、生產(chǎn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)問題,鎮(zhèn)成立了由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長,分管副鎮(zhèn)長為副組長,財(cái)政、環(huán)保、交通、林業(yè)、派出所負(fù)責(zé)人及各村支部書記為成員的秸稈焚燒、農(nóng)村生活垃圾收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查、驗(yàn)收、考核等工作。制定工作方案并與鎮(zhèn)村干部年末績效獎掛鉤。
二、整改進(jìn)度
(一)關(guān)于“中央反饋任務(wù)十三:全省目前仍有70%以上的行政村尚未實(shí)現(xiàn)生活垃圾‘村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’”方面
我鎮(zhèn)第一季度按照《省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配齊配全車輛、人員,為村收集,鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)提供必要保障;不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施,將垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,安排落實(shí)專門經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)村生活垃圾治理有效開展,實(shí)施治理工作季度通報和檢查制度,各村要及時維修和新建垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備,確保垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理規(guī)范;鎮(zhèn)把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入重要議事日程,健全和完成農(nóng)村生活垃圾治理推動機(jī)制,建立健全鎮(zhèn)、村衛(wèi)生保潔隊(duì)伍管理、監(jiān)督、考核機(jī)制,確保有人清掃,有人管理,有人監(jiān)督考核鎮(zhèn)、村制定村規(guī)民約簽訂“三包”責(zé)任書,增強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境責(zé)任意識,鎮(zhèn)政府年初開展農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作,對照農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”治理目標(biāo)找差距,制定有針對性的治理措施,落實(shí)專人負(fù)責(zé),集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行整改落實(shí)工作.
(二)關(guān)于省級反饋任務(wù)十五:省控雙勝斷面仍為劣V類水體。2017年和2018年1—5月份雙勝斷面是劣V類水質(zhì)。市污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定,污水、污泥存在直排現(xiàn)象,鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、海龍鎮(zhèn)等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水直接排入輝發(fā)河及其支流方面。
我鎮(zhèn)第一季度制定出境斷面水質(zhì)達(dá)到省級考核要求。加大畜禽養(yǎng)殖糞污治理力度。鎮(zhèn)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組督促養(yǎng)殖戶做好養(yǎng)殖糞污“日產(chǎn)日清”工作;由小組成員不定期下去檢查,鎮(zhèn)政府針對沒有建設(shè)空間、養(yǎng)殖規(guī)模小、動態(tài)變化大的散養(yǎng)戶,在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的集中堆肥場(現(xiàn)已建完)并配備專職管理人員進(jìn)行及時處理。逐步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上;認(rèn)真落實(shí)《市全面推行河長制實(shí)施工作方案》。全面加強(qiáng)對流經(jīng)我鎮(zhèn)支流的河道綜合整治。
(三)關(guān)于省級反饋任務(wù)十八:農(nóng)村生活垃圾污染問題突出。農(nóng)村生活垃圾處理只做到了村收集,轉(zhuǎn)運(yùn)過程鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隨意掩埋的現(xiàn)象,污染周邊環(huán)境。方面
我鎮(zhèn)第一季度各村屯已建設(shè)統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)識的垃圾收集點(diǎn)。鎮(zhèn)政府按照“一個水源地、一套保護(hù)措施,一抓到底”的原則,扎實(shí)開展飲用水水源地保護(hù)和環(huán)境整治工作。組織開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定,推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè),初步完成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)示或宣傳牌,加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。
(四)關(guān)于“回頭看”反饋任務(wù)十四:第一輪督察指出,省有關(guān)部門在農(nóng)村生活垃圾治理、飲用水水源地水質(zhì)管理、煤炭質(zhì)量管控等方面責(zé)任落實(shí)不到位,存在履職不嚴(yán)不實(shí)問題。整改方案要求,各地、各部門要推動從源頭、體制機(jī)制上解決生態(tài)環(huán)境突出問題。但督察發(fā)現(xiàn),一些地方和部門雖然在這些方面開展了工作,但責(zé)任壓得不實(shí)、工作浮于表面,整改推進(jìn)比較被動方面。
第一季度我鎮(zhèn)定制“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任書,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,并依據(jù)《農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)考核辦法》對服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管。嚴(yán)把飲用水水源地項(xiàng)目審批關(guān),集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到100%;整合規(guī)范煤炭經(jīng)營,杜絕劣質(zhì)煤炭的流通銷售。
(五)關(guān)于“回頭看”反饋任務(wù)十五:2018年6月,省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整改推進(jìn)工作方案》,要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查,并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進(jìn)駐時,全省仍有10個縣區(qū)未按要求制訂工作方案,18個縣(市、 區(qū))一直未上報排查情況方面。
第一季度因地制宜建立符合本轄區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系。完善村莊和道路清掃保潔長效機(jī)制,健全完善農(nóng)村生活垃圾治理工作臺賬,制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育方案。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約。
一、整治目標(biāo)與重點(diǎn)
緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,耗能產(chǎn)業(yè)集中、工業(yè)空間布局不合理、油品升級及回收問題下大力氣開展環(huán)境保護(hù)綜合整治,使全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,節(jié)能目標(biāo)考核得到落實(shí),園區(qū)發(fā)展方向明確,成品油市場經(jīng)營秩序規(guī)范,為全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍,提供強(qiáng)有利的保障。
二、整治任務(wù)及責(zé)任分解
1、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,加快推廣新型節(jié)能技術(shù),組織落實(shí)節(jié)能目標(biāo)考核。
分管領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任科室:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行股、綜合能源股
2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),著重推進(jìn)商貿(mào)物流、電子商務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展。
分管領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任科室:商務(wù)股
3、督促煤化工業(yè)園、輕紡園、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園編制發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)與主攻方向,以合理調(diào)整企業(yè)布局,優(yōu)化工業(yè)空間布局,進(jìn)一步提高園區(qū)管理水平。
分管領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任科室:信息發(fā)展股
4、確保全面供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查,嚴(yán)厲打擊非法銷售行為,加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油;所有加油站未經(jīng)油氣回收治理并通過驗(yàn)收的,一律不予辦理成品油零售經(jīng)營資質(zhì)。
分管領(lǐng)導(dǎo):
責(zé)任科室:商務(wù)股
以上任務(wù)完成時限均為長期。
三、整治步驟
此次活動從2016年8月27日開始,至12月31日結(jié)束,大體分三個階段:
第一階段:制定方案階段(8月27日至8月31日)
認(rèn)真按照任務(wù)分解指導(dǎo)、督促各涉及企業(yè)或個人制定整治方案,方案中要明確標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、措施、時間、責(zé)任人等。
第二階段:問題整改階段(9月1日至12月20日)
嚴(yán)格按照整改方案中承擔(dān)的任務(wù),進(jìn)行落實(shí)解決,并建立長效機(jī)制,確保所取得的成果得到持續(xù)性的鞏固。
第三階段:總結(jié)驗(yàn)收階段(12月21日至12月31日)
各責(zé)任單位、涉及企業(yè)或個人要認(rèn)真做好總結(jié)及匯總,以迎接省、市、縣的檢查與驗(yàn)收。
四、保障措施
1、成立縣經(jīng)濟(jì)和信息化局環(huán)境保護(hù)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組:
組長:
副組長:
企業(yè)財(cái)務(wù)管理 企業(yè)文化 企業(yè)研究 企業(yè)品牌 企業(yè)工作意見 企業(yè)建設(shè) 企業(yè)資信管理 企業(yè)管理 企業(yè)營銷 企業(yè)管理制度 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀