一、四年發(fā)展成就回顧

自*年7月省政府出臺(tái)《關(guān)于加快膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)的意見》，特別是2005年5月省委、省政府召開“突出發(fā)揮青島龍頭帶動(dòng)作用工作會(huì)議”以來，半島制造業(yè)基地建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在輻射帶動(dòng)全省發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。2006年，青煙威三市制造業(yè)增加值達(dá)到3580億元，占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到93%，占GDP的比重達(dá)到51.3%，實(shí)現(xiàn)利稅由431億元增加到1023億元。半島制造業(yè)基地建設(shè)呈現(xiàn)出以下特征：

（一）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批重大項(xiàng)目在半島落戶。四年間，制造業(yè)總投資5364萬億元，年均增長(zhǎng)49.6%。外商直接投資251.7億美元，占全省的72.4%。投資過億元的項(xiàng)目1615個(gè)，10億元以上的65個(gè)。總投資125億元的青島大煉油項(xiàng)目，74億元的青島海西灣造修船基地項(xiàng)目，29億美元的煙臺(tái)鴻富泰大電子項(xiàng)目，43億美元的煙臺(tái)東岳通用汽車項(xiàng)目以及三星、大宇、馬斯特大造船項(xiàng)目等，相繼開工建設(shè)，有些已建成投產(chǎn)。

（二）大力培植產(chǎn)業(yè)集群，一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大。重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備、電子信息及家電、化工醫(yī)藥、服裝紡織、食品五大產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)配套，提高了產(chǎn)業(yè)聚集度。2006年，上述五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7500億元，占制造業(yè)的比重達(dá)到63％。青島的海爾、海信，煙臺(tái)的萬華、龍大，威海的三角、華泰汽車等一批大型企業(yè)集團(tuán)規(guī)模迅速膨脹，在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。區(qū)域內(nèi)營(yíng)業(yè)收入過50億的企業(yè)18家，過100億的6家。海爾集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入已突破1000億元，是我國(guó)躋身世界最具影響力品牌行列的首家企業(yè)。

（三）突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。海信“信芯”、煙臺(tái)萬華MDI、威海碳纖維等一批自主開發(fā)、完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并形成了產(chǎn)業(yè)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由*年的28.5％提高到35.0％，裝備制造業(yè)比重由12.7％提高到27％。改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備，25％達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，50％達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，分別比*年提高了2個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。

（四）充分發(fā)揮園區(qū)載體作用，一批跨國(guó)公司展開戰(zhàn)略布點(diǎn)。青煙威三市37家園區(qū)，占地面積不足1%，利用外資、工業(yè)增加值、進(jìn)出口、地方財(cái)政收入?yún)s分別達(dá)到三市總和的56%、46%、51%和51%。84家世界500強(qiáng)企業(yè)在園區(qū)已投資193個(gè)項(xiàng)目。美國(guó)朗訊從歐洲、新加坡移師青島建立了地區(qū)總部，臺(tái)灣富士康把1萬多人的研發(fā)中心搬到煙臺(tái)開發(fā)區(qū)。美國(guó)通用和卡特彼勒，斯洛伐克斯道爾，日本伊藤忠，韓國(guó)LG等分別在園區(qū)設(shè)立了制造基地、營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。

關(guān)于新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況

的調(diào)查報(bào)告

市政協(xié)調(diào)研組

2004年6月14日至6月17日，通過聽取兩區(qū)匯報(bào)、到企業(yè)考察、召開企業(yè)座談會(huì)和市直有關(guān)部門座談會(huì)等形式，就兩區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，首先要明確先進(jìn)制造業(yè)的概念。我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)內(nèi)新近提出的經(jīng)濟(jì)概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進(jìn)制造業(yè)主要指以先進(jìn)制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識(shí)要素投入為特征。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)總量翻番，不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全區(qū)總部經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，）對(duì)我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向進(jìn)行了認(rèn)真梳理，現(xiàn)將我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、主要工作措施等有關(guān)情況，作如下分析和建議：

一、我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

近幾年，隨著城市化進(jìn)程的加快，中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動(dòng)力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大，致使制造、勞動(dòng)力等空心化現(xiàn)象日益顯著，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已成為助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。我區(qū)在這樣一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，推出了一個(gè)恰當(dāng)?shù)母拍睿_啟了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)“總部經(jīng)濟(jì)”。

（一）總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)情況

我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視，列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，于20*年啟動(dòng)以來，總部經(jīng)濟(jì)基地在宣傳、建設(shè)、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動(dòng)進(jìn)行，到目前為止，總部基地A座總部樓招商全部完畢，入駐企業(yè)已經(jīng)正常辦公。B座預(yù)期9月份主體全部竣工，內(nèi)部裝修有望在年底完工，整體竣工后將實(shí)現(xiàn)80%入駐率。

1、2003年，樊錦詩等25位委員在政協(xié)十屆一次會(huì)議上提出了關(guān)于敦煌莫高窟保護(hù)、利用設(shè)施建設(shè)的提案，提案委員會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，報(bào)送了《關(guān)于敦煌莫高窟保護(hù)、利用設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。2003年9月28日，賈慶林主席批示：“請(qǐng)?zhí)岚肝瘑T會(huì)待國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后，繼續(xù)跟蹤落實(shí)，促使建議的實(shí)施”；10月13日，總理批示：“請(qǐng)至立同志批示。莫高窟的保護(hù)應(yīng)予重視。《報(bào)告》可轉(zhuǎn)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門并甘肅省政府研究”；10月14日，國(guó)務(wù)委員陳至立批示：“請(qǐng)文化部、文物局、甘肅省研讀此報(bào)告并提出切實(shí)可行的方案。適當(dāng)時(shí)專題研究一次。此件也請(qǐng)發(fā)改委、財(cái)政部閱”。此后，提案委員會(huì)連續(xù)四年跟蹤辦理，積極推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，解決調(diào)研報(bào)告反映的問題。目前，總投資2.6億元的“敦煌莫高窟保護(hù)、利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”通過了國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心的評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委也已完成了立項(xiàng)審批。

2、2005年，趙忠祥等26位委員在政協(xié)十屆三次會(huì)議上聯(lián)名提出了“關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管能力”的提案，會(huì)后，提案委員會(huì)組織提案者以及國(guó)家環(huán)保總局、中編辦等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，形成了《關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管能力的調(diào)研報(bào)告》。2005年10月16日，曾培炎副總理批示：“政協(xié)的調(diào)研報(bào)告反映了當(dāng)前環(huán)保工作中存在的實(shí)際情況和問題，建議中編辦、環(huán)保總局研處，請(qǐng)建敏同志閱示。”中編辦、國(guó)家環(huán)保總局等部門，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神和調(diào)研報(bào)告中的有關(guān)建議，在全國(guó)建立了華東、華南、西北、西南、東北等五個(gè)“環(huán)境保護(hù)督查中心”，作為國(guó)家環(huán)保總局的區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境監(jiān)察體制的建設(shè)。

3、2006年，郄秀書等多位委員在政協(xié)十屆四次會(huì)議上提出了多件關(guān)于深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，認(rèn)真解決存在問題的提案。會(huì)后，提案委員會(huì)組織提案者以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等部門進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，形成了《關(guān)于推進(jìn)天然林保護(hù)工程的調(diào)研報(bào)告》。2006年8月27日，回良玉副總理批示：“請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局閱研。”相關(guān)部門采納調(diào)研報(bào)告中關(guān)于繼續(xù)加大中央財(cái)政支持力度的建議，免除森工企業(yè)債務(wù)8.24億元。調(diào)研報(bào)告中關(guān)于改革中產(chǎn)生的富余人員國(guó)家應(yīng)納入分流安置方案予以補(bǔ)助的建議被采納后，國(guó)家制定了森工企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼方案，補(bǔ)助資金將陸續(xù)到位。

4、2006年，何慧嫻等多位委員在政協(xié)十屆四次會(huì)議上提出了多件關(guān)于利用奧運(yùn)契機(jī)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的提案，會(huì)后，提案委員會(huì)聯(lián)合教科文衛(wèi)體委員會(huì)，組織提案者、中央文明辦、北京奧組委等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了調(diào)研，形成了《關(guān)于利用奧運(yùn)契機(jī)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。2007年3月13日，中央政治局常委、中央文明委主任李長(zhǎng)春同志批示：“要高度重視政協(xié)的調(diào)研報(bào)告，所反映的問題是實(shí)事求是的，所提的建議也是可行的。望在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，研究如何克服‘一般化’，加大力度、形成合力、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。在實(shí)際工作中，重視發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的推動(dòng)作用。”2007年3月13日，中央政治局委員、部長(zhǎng)劉云山同志批示：“請(qǐng)按長(zhǎng)春同志批示，就進(jìn)一步克服一般化、加大力度、形成合力搞好‘迎、講、樹’活動(dòng)提出意見”。2007年3月14日，國(guó)務(wù)委員陳至立批示：“請(qǐng)文明辦參閱”。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，中央文明委進(jìn)一步加大了工作力度，下發(fā)了《關(guān)于深入開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)的實(shí)施方案》，開展了“文明中國(guó)”宣傳活動(dòng)，編輯出版了《迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)禮儀知識(shí)簡(jiǎn)明讀本》，組織了主題公益廣告制作和刊播活動(dòng)等。

5、十屆政協(xié)期間，鐘南山、張鶴鏞、謝小軍、陳守義多位政協(xié)委員提出了關(guān)于完善食品安全監(jiān)管體系和加快食品安全立法方面的提案260多件，為促進(jìn)提案的辦理，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)于2005年政協(xié)十屆三次會(huì)議后，將“完善食品安全監(jiān)管體系”的提案列為重點(diǎn)提案，組成了以殷大奎委員任組長(zhǎng)，包括部分全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)委員和中編辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門的同志在內(nèi)的聯(lián)合調(diào)研組，于2005年8月23日至9月3日赴甘肅、四川、重慶三個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，先后召開了8次座談會(huì)，考察了農(nóng)產(chǎn)品種植基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共17家，聽取了當(dāng)?shù)卣笆称钒踩O(jiān)管相關(guān)部門的匯報(bào)，并與當(dāng)?shù)卣⒈O(jiān)管部門以及政協(xié)委員、食品企業(yè)和專家代表進(jìn)行了座談。最后形成了《關(guān)于我國(guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)中的問題及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告》(政全廳發(fā)〔2005〕63號(hào))。對(duì)即將于今年12月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《食品安全法》的出臺(tái)，起到了積極推動(dòng)作用。

6、十屆全國(guó)政協(xié)期間，蔣秋霞、滕進(jìn)賢、趙士英等多位委員連續(xù)多年提出了關(guān)于抓緊制定國(guó)家調(diào)解法的提案，為促進(jìn)提案的辦理，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)根據(jù)全國(guó)政協(xié)黃孟復(fù)副主席關(guān)于要進(jìn)一步做好調(diào)解立法調(diào)研工作的指示，于2003年和2004年連續(xù)召開了多次提案辦理協(xié)商會(huì)，并組織了由黃孟復(fù)副主席任組長(zhǎng)，提案委員會(huì)副主任楊振杰、倪豪梅任副組長(zhǎng)，包括部分政協(xié)委員和最高人民法院、商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)等相關(guān)部門的同志在內(nèi)的聯(lián)合調(diào)研組，赴重慶、浙江、山東三個(gè)省市進(jìn)行了考察，先后召開了6次座談會(huì)，聽取了當(dāng)?shù)厝舜蠓üの⒏呒?jí)法院、中級(jí)法院、政府法制辦、司法廳(局)、貿(mào)促會(huì)以及工會(huì)、社區(qū)等相關(guān)部門的匯報(bào)。形成了《關(guān)于盡快制定〈中華人民共和國(guó)調(diào)解法〉的調(diào)研報(bào)告》。在國(guó)內(nèi)調(diào)研的基礎(chǔ)上，楊振杰副主任又率團(tuán)對(duì)英國(guó)、瑞士、意大利進(jìn)行了考察。2007年，《調(diào)解法》的制定問題已列入全國(guó)人大立法規(guī)劃。

一、調(diào)研目的

通過調(diào)研。發(fā)展前景，正確分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。以及影響中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素和問題；全面掌握縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；準(zhǔn)確定位縣中藥材產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用；切實(shí)找準(zhǔn)影響和制約我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題；研究并找準(zhǔn)解決制約我縣中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展突出問題的途徑和辦法；確定今后縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、工作思路、工作方法和重點(diǎn)任務(wù)，并制定出縣中藥材十二五發(fā)展規(guī)劃。

二、調(diào)研內(nèi)容

一）解國(guó)際中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景。站在全球中草藥發(fā)展的高度。中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快的國(guó)家有那些，研究分析國(guó)際中藥材發(fā)展現(xiàn)狀。包括世界中草藥生產(chǎn)布局。世界對(duì)中草藥的需求量是多少，人類對(duì)中草藥認(rèn)識(shí)的變化。

二）分析了解國(guó)內(nèi)中藥材發(fā)展現(xiàn)狀。①全國(guó)中藥材生產(chǎn)區(qū)域布域。②當(dāng)前全國(guó)中藥材的面積和年產(chǎn)量。③國(guó)家和省上對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持政策。④全國(guó)中藥材的需求量。⑤中藥材產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)。⑥全國(guó)對(duì)我縣種植的大宗中藥材的需求量。⑦近三年來全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)變化和效益。

三）縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。一是生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)方面重點(diǎn)調(diào)研：⑴全縣中藥材資源情況。包括野生資源和家種藥材品種、規(guī)模和品種名稱及儲(chǔ)量。⑵中藥材種植生產(chǎn)布局。包括區(qū)域分布。全縣中藥材種植的面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，品種布局等。⑶近三年來全縣中藥材種植規(guī)模變化情況。藥農(nóng)人均收入以及價(jià)格的變化等情況。⑷全縣中藥材基地建設(shè)的數(shù)量、品種、面積、投入資金及來源、產(chǎn)值、基地GAP認(rèn)證情況、產(chǎn)品流向、基地帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)等方面的情況。⑸全面分析藥材種植的效益，包括種植各類藥材的經(jīng)濟(jì)效益，要對(duì)照糧食作物算經(jīng)濟(jì)帳。⑹全縣藥材種子種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀。包括中藥材種子的選育情況，種苗繁育情況，種子種苗引進(jìn)和生產(chǎn)情況。⑺當(dāng)前主要中藥材生產(chǎn)技術(shù)情況。包括大黃、當(dāng)歸、紅芪、黃芪、黨參、柴胡等中藥材的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用以及技術(shù)創(chuàng)新情況。⑻農(nóng)戶銷售前粗加工情況。⑼農(nóng)戶銷售前藥材的儲(chǔ)藏情況。⑽農(nóng)戶藥材銷售情況。⑾國(guó)家和省上對(duì)我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持支持情況，包括項(xiàng)目支持，政策扶持，財(cái)政資金支持等情況。⑿中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)上采取什么方式，如何發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。工作機(jī)制，即縣鄉(xiāng)村三級(jí)隊(duì)伍運(yùn)行情況，素質(zhì)如何，作用發(fā)揮的怎么樣，否建立了中藥產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制。二是加工環(huán)節(jié)方面重點(diǎn)調(diào)研：中藥材企業(yè)的數(shù)量，中藥材企業(yè)的基本情況，效益，企業(yè)基地建設(shè)情況，以及中藥材加工的工藝流程和加工產(chǎn)品的方向及GMP認(rèn)證、產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證情況。三是銷售環(huán)節(jié)方面重點(diǎn)調(diào)研：縣內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)的基本情況，銷售企業(yè)數(shù)量，規(guī)模，年銷售藥材量，銷售隊(duì)伍人數(shù)及總體素質(zhì)的情況。產(chǎn)品流向、基地帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)等方面的情況。中藥材生產(chǎn)總值、銷售收入、利潤(rùn)及稅收。