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1關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)(或社會(huì)保障)功能的研究

社會(huì)保障資金來(lái)源于稅收、繳費(fèi)、捐獻(xiàn)等多渠道,又被支付給受保障者與有需要者,這種分配機(jī)制其實(shí)是一種風(fēng)險(xiǎn)分散或共擔(dān)機(jī)制。郭士征認(rèn)為,社會(huì)保障具有以下經(jīng)濟(jì)性功能:救濟(jì)貧困和安定生活的功能;調(diào)節(jié)投資和平衡需求的功能;國(guó)民所得再分配的功能。林義認(rèn)為,社會(huì)保險(xiǎn)具有以下功能:第一,保障勞動(dòng)者的基本生活;第二,促進(jìn)社會(huì)安定;第三,促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng);第四,有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),積累建設(shè)資金,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第五,在中國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,對(duì)控制人口和計(jì)劃生育政策的實(shí)施具有積極作用。覃有土認(rèn)為,社會(huì)保障具有社會(huì)補(bǔ)償(助)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平等社會(huì)性功能和調(diào)節(jié)投融資、平衡需求、國(guó)民所得再分配、保護(hù)和配置勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)性功能。賈英姿認(rèn)為,社會(huì)保障支出既有積極效應(yīng),也有消極效應(yīng)。社會(huì)保障的積極效應(yīng)有:調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;促進(jìn)社會(huì)公平,保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障支出的消極效應(yīng)有:財(cái)政不堪重負(fù),引發(fā)通貨膨脹;社會(huì)保障支出膨脹造成社會(huì)的消費(fèi)性,影響社會(huì)的儲(chǔ)蓄與投資;過(guò)度的社會(huì)保障支出導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降;過(guò)度的社會(huì)保障支出助長(zhǎng)了惰性,使自愿失業(yè)增加;過(guò)度的社會(huì)保障支出破壞了傳統(tǒng)的家庭關(guān)系。

2社會(huì)保險(xiǎn)功能的不同層面

我們可以從個(gè)人層面,國(guó)家、社會(huì)層面兩個(gè)不同層面分析社會(huì)保險(xiǎn)(或社會(huì)保障)制度的經(jīng)濟(jì)性功能:在個(gè)人層面看,社會(huì)保險(xiǎn)(或社會(huì)保障)制度具有滿足基本生活需求和增加生活消費(fèi)開(kāi)支的經(jīng)濟(jì)性功能。不論是資本主義福利國(guó)家,還是其他國(guó)家,社會(huì)保險(xiǎn)(或社會(huì)保障)制度都只能提供公民基本生活保障。提供公民基本生活保障是社會(huì)保險(xiǎn)〔或社會(huì)保障)制度的基本功能。這種功能可以發(fā)揮三方面的作用:一是為被保險(xiǎn)人(受保障者)提供實(shí)際的經(jīng)濟(jì)保障;二是通過(guò)增加生活消費(fèi)開(kāi)支滿足生活需求;三是為被保險(xiǎn)人(受保障者)增加生活上的安全感和可預(yù)測(cè)性。從國(guó)家、社會(huì)層面看,社會(huì)保險(xiǎn)〔或社會(huì)保障)制度具有多重經(jīng)濟(jì)性功能:第一,國(guó)民收入再分配的功能。各國(guó)一般規(guī)定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))的稅(費(fèi))率,高收入者需要多繳社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi)),低收入者少繳社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi)〉。但在享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí),長(zhǎng)壽者、多病者、失業(yè)者、受工傷者、生育者享受或多享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,短壽者、少病者、在職者、未受工傷者、男性或未生育者不享受或少享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。所繳社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))與所享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇并不完全對(duì)等。其實(shí),在商業(yè)保險(xiǎn)中,也同樣存在支付同樣的保險(xiǎn)費(fèi),不會(huì)得到同樣的保險(xiǎn)賠償金的現(xiàn)象。發(fā)生保險(xiǎn)事故的,保險(xiǎn)公司需支付保險(xiǎn)賠償金,不發(fā)生保險(xiǎn)事故的,保險(xiǎn)公司不需支付保險(xiǎn)賠償金;保險(xiǎn)事故造成損失大的,在保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)多賠償,保險(xiǎn)事故造成損失小的,在保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)少賠償。為調(diào)動(dòng)參保者的積極性,我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)這兩種主要的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種上采取了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式,但社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)民收入再分配功能依然存在。第二,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的功能。支付給被保險(xiǎn)人的社會(huì)保險(xiǎn)待遇是滿足基本生活需求的社會(huì)保險(xiǎn)資金,這些社會(huì)保險(xiǎn)資金一旦支付就進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域,增加了商品和服務(wù)的需求,擴(kuò)大了市場(chǎng)需求,促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則可以增加就業(yè)。第三,調(diào)節(jié)投資和融資的功能。社會(huì)保險(xiǎn)基金,特別是積累制的社會(huì)保險(xiǎn)基金,往往可以形成一筆龐大的基金。這些社會(huì)保險(xiǎn)基金在國(guó)家政策的引導(dǎo)下,投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域,可以促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

作者：李紅燏單位：內(nèi)蒙古大興安嶺林管局社會(huì)保險(xiǎn)局