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摘要：目前，我國失業(yè)保險在促進失業(yè)者再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)兩方面的作用發(fā)揮不明顯。本文從失業(yè)保險制度在再就業(yè)促進方面的實際情況出發(fā)進行分析，找出了該項制度在再就業(yè)促進方面存在的問題，針對其存在的問題提出相應(yīng)地政策建議。

關(guān)鍵字：失業(yè)保險；就業(yè)促進；職業(yè)培訓(xùn)；職業(yè)介紹

一、研究背景

失業(yè)是市場經(jīng)濟運行中的一種客觀現(xiàn)象，失業(yè)會導(dǎo)致勞動者獲得收人的主要來源斷裂，從而影響勞動者及其家庭的正常生活。失業(yè)保險制度最早建立于法國，丹安，挪威等歐洲國家，而我國于在1999年正式并實施的《失業(yè)保險條例》也標(biāo)志著社會保險制度在我國iK式建立。失業(yè)保險制度最甚本的功能是向失業(yè)者發(fā)放社會保險金來保障他們的基本生活。此外，該項制度還在再就業(yè)促進功能和預(yù)防失業(yè)兩方面＊有不可或缺的作用。R前，我國失業(yè)保險在促進失業(yè)者再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)兩方面的作用發(fā)揮不明顯。

二、研究意義

根據(jù)實際情況適吋調(diào)整社會保險制度，能為勞動者提供更全而的保障，也能更好地維持社會秩序，使制度發(fā)揮更大的作用＜本文從失業(yè)保險制度在再就業(yè)促進方面的實際情況出發(fā)進行分析，找出＇該項制度在再就業(yè)促進方面存在的問題，針對其存在的問題提出相應(yīng)的政策建議。

三、失業(yè)保險促進再就業(yè)方面存在的問題

（一）失業(yè)保險制度覆蓋冃標(biāo)與實際不匹配

再就業(yè)受到失業(yè)保險覆蓋率大小的影響很大，檀蓋范圍越廣，制度保障越全面，才會有更多的失業(yè)者享受到相關(guān)的就業(yè)服務(wù)，從而在更短的吋間內(nèi)找到新T作。我國失業(yè)保險制度甚本涵蓋了所省城鎮(zhèn)員工。現(xiàn)實屮，往往國企和事業(yè)單位的五險一金繳納及吋，保障明確，職TiT作很穩(wěn)定，很少面臨失業(yè)的風(fēng)險。而民營企業(yè)更加追求利潤，部分民營企業(yè)逃避繳納失業(yè)保險現(xiàn)象頻發(fā)，在該炎單位就業(yè)的職工明明更加需要領(lǐng)取失業(yè)保險金但是卻無法享受相關(guān)的待遇。近年來各類民營企業(yè)數(shù)量增加，其職T的T作相較更加靈活不穩(wěn)定，是最需要失業(yè)保險制度進行保護的群休，但是W營企業(yè)追求利潤的本性限制了失業(yè)保險制度的進一步發(fā)展，造成失業(yè)保險的參保率低。

（二）失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的積極性不高

部分勞動者文化水平不高，或相關(guān)政府部N和用人單位的宣傳力度不夠，導(dǎo)致一些勞動者在失業(yè)后不知道可以領(lǐng)取失業(yè)保險金，或不知道領(lǐng)取社會保險金的＊體步驟。另外，部分群體nf能認(rèn)為失業(yè)保險金和自己之前的薪水相比數(shù)額較少，不能改善冃前的生活狀況，導(dǎo)致領(lǐng)取的意愿不夠強烈，從而放棄／領(lǐng)取失業(yè)保險金，選擇自己積極地去找下一份T作。無論是以上哪種群休，都沒法參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹這兩種幫助失業(yè)人員找一份新工作的服務(wù)。

（三）失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)不合理

我國社會保險制度建立初期，一直重視對失業(yè)者甚本生活的保障，對失業(yè)人員再就業(yè)的問題關(guān)注度不高，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹方面投人比較少，因此這二者發(fā)揮的功能也比較有限。失業(yè)人員中取得再就業(yè)機會的人員比例沒有隨著社會保險基金的結(jié)余增加而上升，說明基金的支岀結(jié)構(gòu)不夠合理。近年來，政府不斷出臺和完善相關(guān)政策，強化資金的使用和監(jiān)管，但是地方政府的執(zhí)行力不夠，在職業(yè)培訓(xùn)方面的投人增加并不多，難以提高失業(yè)人員的再就業(yè)比率。

四、加強失業(yè)保險再就業(yè)促進功能的政策建議

（一）強化失業(yè)保險的內(nèi)外部監(jiān)督

部分屮小型W營企業(yè)不繳費，漏繳費的現(xiàn)象，對此，相關(guān)部門1、V：該加強監(jiān)督力度，督促相關(guān)的企業(yè)及個人及吋進行社會保險的繳納。對于不繳費漏繳費的企業(yè)加大懲罰力度，如提高繳納高額滯納金的金額數(shù)，對于情節(jié)嚴(yán)重者加大罰款的力度。相關(guān)部門內(nèi)部）、V：該加強對失業(yè)保險基金的管理，嚴(yán)格監(jiān)督支出情況，防l目內(nèi)部的貪污情況，讓支出的甚金都起到Kv：有的作用，

（二）適度提高失業(yè)保險金水平

設(shè)置不同水平的失業(yè)保險金會對再就業(yè)促進功能有不同的影響。如果失業(yè)保險金水平設(shè)置過低，則失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的意愿不強烈，對失業(yè)保險相關(guān)的政策關(guān)注度不高，則他們參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的興致也不會太高。如果失業(yè)保險金水平設(shè)置過高，則失業(yè)者可能會對保險金產(chǎn)生強烈的依賴感，而不愿意盡力盡快去找新的工作。目前我國各地區(qū)失業(yè)保險金水平都較低，不利于甚本生活的保障，所以各地Kv：＇該按照當(dāng)?shù)氐淖畹蚑作標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合失業(yè)者失業(yè)前的T資水平，適度提高社會保險金，在保證低收人群休的基本生活保障的N時，讓收人較高的群休在失業(yè)期間也享受到失業(yè)保險相關(guān)的待遇。

（三）加大失業(yè)保險甚金對再就業(yè)促進的投人

目前我國的社會保險制度也在從“重基本保障”輕“再就業(yè)促進”向“既重基本保障又重再就業(yè)促進”轉(zhuǎn)變。社會保險金的支出一直占相當(dāng)大的比例，而與再就業(yè)促進相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹方而的資金補貼雖然省所增長，但比例仍然較低。因此建議各縣市在調(diào)整社會保險制度吋，充分考慮各地區(qū)實際發(fā)展?fàn)顩r，汲取國內(nèi)外的優(yōu)＆經(jīng)驗，逐步增大失業(yè)保險甚金在再就業(yè)促進方而的投人力度。

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作者:寧桃麗 單位:中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院