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為確保社會保險基金安全，提高社保經辦機構管理水平，內部控制機制建設已經成為社會保障管理的一項重要工作，而其中社保基金財務控制作為一環尤為重要，建立健全社保基金財務控制對于規范基金管理，完善基金管理決策，加強內部制約、相互監督和預防腐敗具有重大意義，也是確保基金安全的重要手段。各地社保經辦機構采取了一定措施，取得了積極成效，但縣級社保經辦機構受種種因素制約仍存在一些不規范問題，筆者結合實際就完善縣級經辦機構基金財務控制論述如下。

一、社保經辦機構基金財務控制概述

所謂社保基金財務控制，是為了能夠有效的監督制約基金結算管理的各個環節，預防或糾正管理漏洞，減少人為經辦風險，確保社保基金安全運行而制定的各項控制制度及管理措施。社保經辦機構作為社保基金管理的責任主體，負責社保基金的籌集、管理和使用，而基金財務控制是社保基金安全運行和控制的核心，做好基金財務控制工作對社會保障事業的健康發展具有十分重要的意義。

二、縣級社保經辦機構基金財務控制存在的問題

1.日常管理方面。

領導重視不夠，存在重核算輕監督的現象。縣級社保經辦機構由于受編制控制，人員較少，財務部門一般就2人，在日常工作中單位領導往往忽視或不重視財務工作，以人少忙不過來為由不安排財務人員參與基金審核工作，財務人員僅僅體現做賬記賬的功能，沒有參與到社保基金支付審核的業務過程，往往出納人員直接根據業務人員和單位領導的的簽字就將大額資金支付出去，喪失了會計核算的監督功能。

2.業務流程方面。

社保基金支付程序不完備，關鍵崗位和工作環節不設審核、復核，權力缺乏制約。社會保險費的征收和到賬確認由業務科室單獨完成。財務預留印章全部由一人保管，或分人保管但使用不嚴格；票據和存單、債券等有價證券缺乏應有的檢查、登記和管理。

3.會計核算方面。

由于有的財務人員半路出家，不是財務專業出身，對會計業務不是很精通，會計核算不規范。有的隨意處理賬目，不附任何文字依據或說明；有的對賬不作余額調節表，差異不進行審核分析；有的對賬及余額調節表編制全部由出納自己辦理，缺乏審核監督。

4.基金支付方面。

由于縣級社保經辦機構不僅支付社保待遇方面的資金，往往地方性的一些財政政策補貼，在地方財政配套資金撥付不及時時，出于地方維穩的需要，臨時墊支、調劑挪用社保財政專戶資金的情況偶有發生，甚至存在僥幸，擅自擴大基金開支范圍，在基金中列支銀行手續費等費用。

5.基金保值增值方面。

社保基金納入單獨的財政專戶，實行收支兩條線管理，這對于規范基金收支運行管理，確保基金安全起到了有效的監督作用。但在縣級，財政收入任務往往很重，為保證財政收入指標的實現和控制調度，常出現“財政專戶、財政專管”的現象，導致經辦機構無法在第一時間內掌握有關財政專戶內資金的信息，在基金管理上處于被動狀態，基金的保值增值基本上由財政部門來落實，社保部門參與度低，常出現大量結余基金處于活期存儲形態，并且沒有執行優惠利率政策。

三、完善縣級社保經辦機構基金財務控制的措施

1.加強領導、健全組織。

強化單位領導是會計工作的第一責任人意識，對單位內部財務控制的健全和有效實施負責。從思想上認識基金財務控制工作的重要性，從制度上明確財務人員對基金財務控制的責任，從組織上落實財務部門的人員配備，安排專業勝任、德才兼備的同志擔任財務工作，建立健全基金財務控制制度。

2.依法核算、夯實基礎。

基金財務控制的基礎是會計核算工作，只有依照《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》等法律法規對基金的所有收支業務進行嚴格的賬務處理，才能提供真實、有效、合法的財務信息，從而為基金財務控制打下堅實基礎。

3.科學設崗、明確責任。

加強基金內部控制，必須建立分工明確的財務人員崗位責任制。按照不相容職務分離的原則，財務會計部門應該設立會計負責人或會計主管、記賬、復核、稽核、出納等崗位，明確各崗位的職責范圍，形成相互制衡的機制。如出納崗位與會計崗位分離，出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務帳目的登錄工作，基金收付的審批與執行不能為同一人，基金支付經辦人員不得兼任審核工作等等。

4.合理授權、嚴格程序。

對社保基金的收支審批范圍、審批權限進行合理劃分。管理人員與經辦人員要職務、崗位分離，未經授權不得越崗代辦業務，避免由一人承擔全部工作。比如網銀支付操作與審核相分離，重要空白憑證的保管與使用相分離，資金收支的審批與具體業務辦理相分離，資金受理發放或待遇支付與審查相分離，信息數據處理與業務辦理及會計處理相分離等。

5.加強溝通、密切配合。

社保基金管理只有多部門的密切配合才能提高社保管理的效率和效果，也才能有效防范舞弊和預防腐敗。從內部管理上分析，現階段，縣級社保經辦機構基金的繳納大多是業務審核后直接到地稅部門繳納然后再由業務確認，基金撥付大多是業務審核領導簽字后財務撥款，財務審核流于形式，極易造成基金的收支風險，所以在以后工作中，必須要加強業務部門審核與財務部門復核相互制約的制度，財務人員應該結合每類業務要求對政策執行、待遇標準、撥付金額進行核準，同時加強業務學習、熟練操作、密切配合，把好基金收支最終環節的確認關，減少基金管理風險,確保基金安全運行。

6.加強監督、輪崗交流。

目前的社保管理體制中縣級存在養老、醫療、失業等多個險種的社保經辦機構，機構內由于受財務人員數量少的限制無法輪崗交流，但可在經辦機構之間實行定期輪崗交流制度，實行編制不動、崗位調換，一方面使財務人員全面熟悉社保基金財務管理，提高業務能力，培養勝任多種崗位的復合型人才；一方面可以在輪崗中發現一些問題，加強監督，從而避免長期工作在一個崗位產生松懈思想或滋生腐敗現象。

作者：李曉遠 單位：安徽省肥西縣人力資源和社會保障局