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本文作者：王志強張智榮作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院

內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的SWOT分析

(一)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢

1．我校的學(xué)科群支撐體系具有比較優(yōu)勢

目前，我校在本科培養(yǎng)層次上，已經(jīng)設(shè)置會計學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)等專業(yè)，部分專業(yè)包括公共管理學(xué)院的相關(guān)專業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)發(fā)展時間較長，水平較高，既有深厚的發(fā)展底蘊，又有力量較強、相對穩(wěn)定的專業(yè)教學(xué)團隊，能夠為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供強勢的學(xué)科支持。

2．我校具有實驗環(huán)境與圖書資料的基礎(chǔ)優(yōu)勢

公共管理學(xué)具有很強的理論性與實踐性。我校已具有學(xué)生學(xué)習(xí)所必需的良好實驗環(huán)境。我校現(xiàn)有計算機網(wǎng)絡(luò)中心、經(jīng)濟管理實驗中心、電子政務(wù)實驗室等，具有200多臺終端的計算機網(wǎng)絡(luò)，同時擁有各種應(yīng)用軟件，可以滿足各種實驗需求。且已與自治區(qū)政府有關(guān)部門、工商企業(yè)部門及第三部門建立長期聯(lián)絡(luò)實習(xí)基地。學(xué)校現(xiàn)有圖書80余萬冊，中外文期刊1000余種，建成了現(xiàn)代化的電子圖書館，開通了數(shù)字圖書館。為公共管理學(xué)相關(guān)專業(yè)的教師和學(xué)生學(xué)習(xí)、研究提供了較充足的資料保證。

(二)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的劣勢

1．二級學(xué)科過于狹窄，教學(xué)機構(gòu)分散

按照1997年國務(wù)院學(xué)位委員會的目錄，公共管理一級學(xué)科下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理五個二級學(xué)科。學(xué)者周志忍認(rèn)為，“公共管理的研究對象可以分為三個方面:政府內(nèi)部事務(wù)的運作和管理;政府對社會相關(guān)領(lǐng)域的綜合管理;非政府部門的內(nèi)部運作和管理。”按照此種觀點，我校僅有行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、社會工作、文化產(chǎn)業(yè)五個專業(yè)，二級學(xué)科過于狹窄。而僅有的五個專業(yè)，還分別隸屬于四個不同的學(xué)院，這樣的設(shè)置分散了學(xué)校的資源，給公共管理學(xué)科的發(fā)展與完善帶來了極大地障礙，給公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、統(tǒng)籌規(guī)劃等帶來諸多不利影響，從而影響公共管理學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2．我校公共管理學(xué)科層次偏低，缺乏學(xué)科帶頭人

由于歷史原因，我校公共管理學(xué)還沒有碩士學(xué)位授予權(quán)，沒有專業(yè)碩士辦學(xué)資格。而且我校公共管理學(xué)學(xué)術(shù)梯隊不健全，缺乏高水平的學(xué)科帶頭人，制約了我校公共管理學(xué)向更高的學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。3．缺乏支撐學(xué)科建設(shè)的研究基地和外部資源我校還沒有與本學(xué)科相關(guān)的研究中心和研究基地，缺乏培養(yǎng)和吸引一流人才、承擔(dān)高水平項目、出一流成果的研究設(shè)施和條件。我校公共管理學(xué)科的發(fā)展還缺乏外部資源的支撐。個別老師開始了外部交流，與國內(nèi)的著名的專家學(xué)者有了交往，但還沒有形成良好的氛圍。

(三)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的機會

1．內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定對公共管理需求強烈

近年來，隨著內(nèi)蒙古地區(qū)社會政治、經(jīng)濟飛速發(fā)展，對公共管理的重要性及其社會意義的認(rèn)識不斷加強，對公共服務(wù)的需求日益增加。同時，“構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)新型社會的實踐，管理社會問題的復(fù)雜性以及外在環(huán)境的多變性都對公共管理提出了一系列全新的要求，公共管理必須對此做出積極的回應(yīng)。”環(huán)境的變化對公共管理學(xué)科發(fā)展的帶來了新的發(fā)展機遇。

2．內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院升大學(xué)為公共管理學(xué)科帶來發(fā)展機遇

在內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院，部分學(xué)科基本完成專業(yè)布點工作，但是也有部分學(xué)科的專業(yè)布點正在進(jìn)行甚至處于起步階段，呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢。現(xiàn)在內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院升大學(xué)，必然要完善現(xiàn)有學(xué)科布局，尋找新的學(xué)科增長點。我們應(yīng)該抓住良機，在現(xiàn)有專業(yè)布點的基礎(chǔ)上，集中資源，不斷完善、深入發(fā)展公共管理學(xué)科，做到充分發(fā)掘?qū)W科內(nèi)涵，圍繞學(xué)科內(nèi)涵構(gòu)建專業(yè)群體系，形成合力，取得最大化的學(xué)科建設(shè)效益。

(四)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展所面臨的威脅

1．其他學(xué)校的發(fā)展

內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展雖然在內(nèi)蒙古地區(qū)起步較早，但由于種種原因，其建設(shè)與發(fā)展與內(nèi)蒙古地區(qū)其他大學(xué)存在著一定的差距。近年來，內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)高度重視公共管理學(xué)的發(fā)展，并投入大量的資源，在學(xué)科的發(fā)展上獲得較大的進(jìn)步，現(xiàn)在這三所學(xué)校都已經(jīng)有了碩士點，都獲得了MPA的辦學(xué)資格，使得這些學(xué)校公共管理學(xué)科既獲得了后續(xù)向上發(fā)展的空間，也增加了社會資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．其他學(xué)科的發(fā)展

公共管理的研究領(lǐng)域從某種程度上說呈現(xiàn)出了“百花爭鳴”之勢，政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)等對其研究領(lǐng)域均有涉及與深入。公共管理的學(xué)科邊界正在受到其他人文學(xué)科的滲入與影響，從而對公共管理學(xué)科發(fā)展的獨立與獨特性產(chǎn)生一定消極影響。

內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略

我們認(rèn)為只有立足實際，充分利用全校的學(xué)科及其他資源，加以整合，才能選擇、制定切合實際、操作性強的發(fā)展戰(zhàn)略。基于此，結(jié)合SWOT分析的結(jié)果，可改造SWOT矩陣(如表1所示)，并據(jù)此為內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科制定“內(nèi)部整合、外部聯(lián)合、橫向發(fā)展、縱深拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)內(nèi)部整合戰(zhàn)略(SO戰(zhàn)略)

充分利用內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院升大學(xué)的機會，和我區(qū)“十二五”期間對公共服務(wù)需求增加的機會，努力整合我校公共管理學(xué)科資源，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)我校公共管理學(xué)科與內(nèi)蒙古地區(qū)公共管理實踐之間的良性互動，提升我校公共管理學(xué)科在社會及學(xué)科領(lǐng)域的影響力。內(nèi)部整合戰(zhàn)略包括:要打破現(xiàn)有我校公共管理學(xué)二級學(xué)科各專業(yè)隸屬的界限，集中學(xué)科資源，整合專業(yè)，以公共管理一級學(xué)科為主體形成新的學(xué)科集群;要采取有力的措施，爭取政策，將公共管理學(xué)科作為內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院新的學(xué)科增長點，集中資源發(fā)展;公共管理學(xué)科是建立在多學(xué)科基礎(chǔ)上的應(yīng)用型學(xué)科，要整合各相關(guān)學(xué)科教師力量，通過共同承擔(dān)研究項目、跨學(xué)科培養(yǎng)人才和共建學(xué)科基地等多種形式，形成多學(xué)科的交叉和融合。

(二)外部聯(lián)合戰(zhàn)略(WO戰(zhàn)略)外部聯(lián)合

我們不僅要抓住時代賦予的機會，學(xué)校、學(xué)院及教師都要充分挖掘資源，實現(xiàn)外部聯(lián)合。外部聯(lián)合戰(zhàn)略包括:與政府和其他公共服務(wù)部門聯(lián)合，建立實訓(xùn)基地、實訓(xùn)中心，讓教師步入公共服務(wù)的第一線，增強教師對社會實際的認(rèn)識和解決問題的能力，形成理論為市場服務(wù)，實踐提升教師教學(xué)、科研水平的良性循環(huán);與國內(nèi)外著名高校和科研機構(gòu)聯(lián)合，加強教師與國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流和合作，也可以將我校有潛力的教師送出去培養(yǎng);與國內(nèi)外著名的專家學(xué)者聯(lián)系，外聘或邀請其來我校講座或?qū)ｎ}報告，開拓教師視野，為培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人和各學(xué)術(shù)方向的帶頭人奠定基礎(chǔ)。

(三)橫向發(fā)展戰(zhàn)略(ST戰(zhàn)略)

在盡力發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，我們還應(yīng)集思廣益，借助社會資源，橫向發(fā)展，努力化解我校公共管理學(xué)科發(fā)展的威脅。橫向發(fā)展戰(zhàn)略包括:結(jié)合社會需求和我校實際，積極申報在自治區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢、就業(yè)有需求的新專業(yè)，拓寬公共管理二級學(xué)科范圍。

(四)縱深拓展戰(zhàn)略(WT戰(zhàn)略)

外部機會和資源對于學(xué)科發(fā)展極其重要，但歸根結(jié)底還要靠自身的努力。我們應(yīng)充分利用現(xiàn)在學(xué)術(shù)繁榮、學(xué)科發(fā)展迅速的有利時機，精心部署，積極協(xié)調(diào)，申報公共管理碩士點和MPA，向縱深拓展，以減少外來威脅，改變在內(nèi)蒙古自治區(qū)的劣勢地位。

落實公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略的幾項具體措施

對于一個組織來講，制定發(fā)展戰(zhàn)略固然重要，但使戰(zhàn)略落地，能夠得到貫徹實施則更為重要。我們根據(jù)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院的現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)公共管理學(xué)科的發(fā)展需求，提出以下幾項具體的措施。我們認(rèn)為，學(xué)科是一個學(xué)校的學(xué)科，不是哪一個學(xué)院的學(xué)科，所以執(zhí)行戰(zhàn)略應(yīng)該站在全校的角度，關(guān)注內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科的整體發(fā)展，不應(yīng)顧及某一個學(xué)院、某一個專業(yè)的局部利益。而且我們完全是從學(xué)術(shù)探討的角度出發(fā)，不是具體針對某一個人、某一個專業(yè)、某一個學(xué)院。

(一)培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)科隊伍

當(dāng)前對于任何一個組織的發(fā)展，人才都是最關(guān)鍵的因素，是組織最核心的資源，是組織核心競爭力的首要來源。內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科的發(fā)展，當(dāng)然離不開高素質(zhì)的學(xué)科隊伍。高水平學(xué)科帶頭人的缺乏，制約著公共管理學(xué)科的發(fā)展，所以我們應(yīng)該增加投入，采取引進(jìn)和自身培養(yǎng)兩步走的方法，盡快擁有高水平的學(xué)科帶頭人。財院或公共管理學(xué)院可以積極與全國知名的公共管理學(xué)科專家、學(xué)者接洽，給他們提供優(yōu)厚的待遇和完善的科研條件，引進(jìn)學(xué)科帶頭人;同時選擇我校有培養(yǎng)前途和潛力的在職教師，送到處于國內(nèi)外公共管理學(xué)科發(fā)展領(lǐng)先地位的高校培養(yǎng)，幫助其成長為高水平的學(xué)科帶頭人。引進(jìn)專家的好處是學(xué)科發(fā)展速度快，能通過與專家的近距離學(xué)習(xí)，帶動一批教師快速成長，缺點是成本高，專家的忠誠度較低;自己培養(yǎng)學(xué)科帶頭人的優(yōu)點是成本低，與專家相比本校教師的忠誠度較高，缺點是成長速度慢，只能實現(xiàn)個別人的成長，而且也有教師流失的風(fēng)險。所以我們建議采用引進(jìn)和培養(yǎng)同時進(jìn)行的方法，既能使財院公共管理學(xué)科快速發(fā)展，培養(yǎng)一大批人才，而且能夠在在財院營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，增強財院的吸引力，降低本校教師的流失率。高校屬于智力密集型行業(yè)，高校和學(xué)科的發(fā)展更多的依賴高素質(zhì)的教師隊伍。教師具有知識化程度高、勇于創(chuàng)新、接受新生事物較快、獨立性強、工作壓力和心理壓力大、工作強度高、需求多樣化、個性化的特點，而我校現(xiàn)在激勵方法單一，沒有考慮員工需求的差別，激勵手段具有暫時性等方面的缺陷。因此應(yīng)該結(jié)合地區(qū)文化、學(xué)校和教師的特點，建立健全我校的激勵機制，言必行，行必果，及時兌現(xiàn)獎勵，調(diào)動全體教職員工的工作積極性，激發(fā)教師的提高科研和教學(xué)水平的熱情。

(二)整合內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科下的各個專業(yè)

現(xiàn)在我校公共管理學(xué)科下的各個專業(yè)太分散，不利于學(xué)科的發(fā)展，所以應(yīng)改革現(xiàn)有五個專業(yè)隸屬于不同學(xué)院的現(xiàn)狀，將這些專業(yè)整合到公共管理學(xué)院。這樣做的好處，一是便于對學(xué)科的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧，合理配置資源，既能結(jié)合國內(nèi)形勢和我校實際，突出重點，快速發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，又能借助優(yōu)勢專業(yè)的力量，實現(xiàn)各專業(yè)的整體推進(jìn);二是各個專業(yè)都屬于公共管理學(xué)科，整合到一起，便于充分利用專業(yè)資源，集中各專業(yè)力量，形成合力，建立學(xué)科群的整體發(fā)展優(yōu)勢。

(三)建立相關(guān)的實習(xí)基地和研究中心

1積極與內(nèi)蒙古地區(qū)各級政府和相關(guān)公共部門接洽，建立各個專業(yè)的實習(xí)基地，教師可以通過掛職鍛煉、現(xiàn)場咨詢、科研合作等方式，深入到公共管理的第一線，既能了解公共部門的工作實際，提高教師實踐能力，又能利用所掌握的理論知識，為社會服務(wù)。學(xué)生可以通過在實習(xí)基地的鍛煉，增強學(xué)習(xí)的主動性和目的性，培養(yǎng)解決實際問題的能力，為成為社會需要、素質(zhì)過硬的合格的公共管理人才奠定基礎(chǔ)。

2．建立公共管理研究中心

我校從事公共管理研究和教學(xué)的教師研究方向較為分散，主題不明確，因此無法實現(xiàn)公共管理更高層次發(fā)展。因此我們建議，綜合各位教師現(xiàn)在的研究成果，凝練研究方向，合眾人之力，打造內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科的品牌。在此我們建議，盡快成立以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，以社會和市場需求為方向的研究中心，如“社會管理研究中心”、“公共危機研究中心”等，既能提高教師理論研究水平，又能為社會服務(wù)。

(四)申報公共管理一級學(xué)科下的新專業(yè)以及獲得公共管理碩士授予權(quán)和MPA辦學(xué)資格

目前，我校公共管理相關(guān)專業(yè)較少，我們應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合財院現(xiàn)有學(xué)科的實際，開設(shè)既有生源和市場需求，又有辦學(xué)基礎(chǔ)的公共管理學(xué)科的新專業(yè)。經(jīng)過近五年的考察，在征求國內(nèi)一些著名的專家和學(xué)者的意見和充分的論證的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為現(xiàn)在我校已經(jīng)具備成功開設(shè)勞動關(guān)系和城市管理兩個專業(yè)的條件。這兩個專業(yè)目前國內(nèi)開設(shè)的較少，但對人才的需求卻很大，如勞動關(guān)系專業(yè)，目前國內(nèi)僅有五所高校設(shè)置本科專業(yè)，每年畢業(yè)的學(xué)生不過300名，根本不能滿足日益增長的勞動關(guān)系專業(yè)人才的需求，所以應(yīng)在其他學(xué)校尤其是內(nèi)蒙古地區(qū)其他高校之前，搶占發(fā)展先機。獲得公共管理碩士點和MPA的辦學(xué)資格，不僅對于公共管理學(xué)科發(fā)展至關(guān)重要，也能為內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院的發(fā)展提供廣泛的社會資源和資金，提供更廣闊的發(fā)展空間，擴大財院在內(nèi)蒙古地區(qū)的影響力，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。因此在2012年，財院應(yīng)該舉全院之力，將申報公共管理碩士點和MPA工作作為頭等大事來抓，重點關(guān)注，全力支持，力爭畢其功與一役，成功獲得公共管理碩士授予權(quán)和MPA的辦學(xué)資格。通過執(zhí)行上述“內(nèi)外兼修”的發(fā)展策略，無疑將會快速提高內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展速度，力爭將內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科建設(shè)成教學(xué)、科研、社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的科學(xué)體系。