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一、廣西區域人才戰略政策分析

人才資源已成為最重要的戰略資源,人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。2003年12月《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出,我國是人口資源大國,今后的人才工作重點是將人口資源轉化為人力資源,打造人力資源強國。而廣西作為人口資源豐富的地區,在開發人才方面更是任重而道遠。如何確定廣西區域人才戰略也成為“人才興桂”的重要前提。廣西地處中國—東盟自由貿易區的核心區,中國—東盟自由貿易區是我國與外國建設的首個自由貿易區,也是東盟10國作為整體與外國建設的首個自由貿易區,是一個符合世界貿易組織規定,集貨物貿易、服務貿易以及投資自由化和便利化于一體的,東亞地區最具經濟活力的新一代自由貿易區。這雖然是一個由發展中國家組成的“南南型”自由貿易區,但到2010年1月建成之時,它將擁有19.8億人口、近6萬億美元國內生產總值,其規模之宏大,不容世人忽視[1]。中國—東盟自由貿易區的建立,為廣西提供前所未有的發展機遇。然而,專業人才的短缺卻成為當前廣西工業化和城鎮化進程中最突出的問題。多年來,廣西結合自身的實際,牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,不斷地通過普及九年義務教育、推動“職教攻堅”工程建設、大力發展高等教育等措施提升自身的人才素質,并且通過建立“人才小高地”、“人才特區”等措施,大力建設人才隊伍,以此作為“人才強桂”戰略的突破口。

2007年廣西順利通過國家“普九”驗收,完成了“兩基攻堅”,2008年又啟動為期三年的“職教攻堅”計劃,加快中等職業教育發展和改革。廣西現有中等職業學校476所,在校生68.9萬人,國家和自治區重點學校占19%,連續四年超額完成教育部下達的招生任務,高中階段普職比達0.9∶1,名列全國前列[2]。目前,廣西正在加緊職教師資隊伍建設、加強職教中心建設。廣西師范學院從今年開始,也招收職業教育師資班,為職業學校培養師資。從政策發展看,政府非常關注與地方經濟發展息息相關的勞動者隊伍的職業素質的提升,旨在造就一批有專業技能,能夠適應工業化和城鎮化需要、適應社會主義新農村建設需要的勞動者隊伍。同時,廣西近幾年也在著力打造高素質人才隊伍。自2004年首批13個自治區級人才小高地掛牌以來,已建立了32個人才小高地[3]。人才小高地主要依托高校和科研機構,針對產業集群中的優勢項目和空白項目開展研究。從布局看,這些高素質人才隊伍主要傾斜于北部灣經濟區產業、重點優勢產業、填補地域或產業(行業)空白的產業集群。廣西師范學院的人才小高地就重點關注廣西的土地資源利用和規劃、生態環境保護研究。從理論上分析,廣西區域性人才戰略立足于開發本地優勢產業和資源性深度開發,通過結構性調整來培養和引進人才,解決未來一段時期的人才需求。與其他區域相比,廣西的人才戰略凸顯出自身的特色,尤其是在職業教育和高層次人才培養方面有著自己戰略的思考。在普及九年義務教育之后,廣西選取了職業教育作為自身發展的重點,強調職業教育在高中教育和高中后教育中的優先地位,這種政策取向將在今后一段時間內強烈影響廣西教育的整體走向,對高等師范院校的教師教育改革產生不可估量的影響。概括起來,廣西區域人才戰略的重點可以表述為如下幾個方面:1.在普及九年義務教育的基礎上,優先發展職業教育,尤其是中等職業教育,打造職教中心,并以此為契機,為廣西工業化培養專業技術人員。2.利用區位優勢,引進和造就服務于中國—東盟自由貿易區的專業人才。3.確定人才開發重點區域,以北部灣經濟區為龍頭,以資源開發為輔助,地方高等學校和科研機構與企業合作,實現人才資源整合和二次開發,造就服務于北部灣經濟區的人才庫。

二、區域人才戰略對教師教育改革取向的影響

(一)區域人才供求關系使傳統師范教育面臨巨大挑戰

1.廣西普通中小學校教師需求量呈急劇下降趨勢,職業教育師資仍有一定的需求空間2008年,廣西全區有小學在校生4,448,080人,比2007年減少76,760人;招生765,620人,畢業767,240人;有小學專任教師218,040人,比2007年增加2,200人。明顯的特征是:學生數在減少,專任教師有少量增加,增加比例為教師總量的1%左右,生師比為20.4∶1,基本上達標。小學教師補充的數量基本上維持在教師自然減員補充上,沒有大量增加需求的可能。2008年,廣西有普通初中在校生2,119,360人,比2007年減少53,080人;招生762,820人,畢業695,820人。有專任教師117,470人,比2007年增加370人。明顯的特征是:初中招生與小學畢業生基本持平,說明普及九年義務教育基本完成,其維持率較好,但是就教師需求而言,新增教師極少,僅為0.31%。生師比為18∶1,基本達標,但仍有一定的增長空間。2008年全廣西有普通高中在校生757,050人,比2007年增加2,360人。有專任教師40,810人,比2007年增加940人?；咎卣魇?高中在校生僅有少量增長,主要是中等職業學校招生數擴大,2008年,全區中等職業學校共招收中等職業學歷教育新生29.00萬人。普通高中的生師比約為18.55∶1,新增教師數約占總教師數的2.3%。說明普通高中階段師資還需要一定數量的補充。職業教育師資則嚴重短缺,尤其是雙師型教師奇缺[4]。

2.師范院校的師范生獨特性正在削弱,就業優勢地位在繼續減弱首先,師范院校的職業教育師資培養不具備優勢。職業教育的特殊性決定了職業學校必須采取較為靈活的教師招錄制度。根據目前廣西職業教育的狀況,雙師型教師相對偏少,但普通師范院校畢業生由于專業上的局限,很難進入職業中學任教,相對而言,工科院校的畢業生更適合于職業中學的教學,他們通過教師資格考試之后更容易勝任職業學校教師。其次,“凡進必考”制度提高了非師范專業畢業生進入教師隊伍的幾率。由于我國對教師資格制度采取公開考試的制度,規定中小學教師補充應全部采取公開招聘的辦法。這種“凡進必考”的制度,降低了教師資格入門門檻。而事業單位人事制度改革大大提高教師的經濟地位,教師職業的吸引力在提高,競爭也會更加激烈。再次,師范教育引以為榮的從師任教技能訓練日趨弱化。當前粗放型師范教育培養模式和從師任教技能培訓的弱化,在一定程度上模糊了師范院校的人才培養優勢,隨著教師資格門檻的降低及教師社會經濟地位的提升,師范畢業生面臨的就業市場競爭將更加嚴峻。

(二)區域人才儲備戰略轉變要求教師教育的發展路徑應當重新定位

從師范院校的發展路徑看,我們已經走過了短缺教師的時代,在普及九年義務教育之后,教師隊伍的爆炸性增長時代已經過去,獨立設置的師范院校必須轉型。

1.區域人才儲備戰略從黨政機關和學校轉向企業和社區,要求師范院校必須承擔起為企業和社區提供人才服務的責任告別短缺時代的師范院校的師范生,正在面臨著兩難的抉擇:選擇教師職業,競爭愈加激烈,選擇非教師職業,社會認同度又不高。正如上文指出的,學校對教師的需求在減少,地方人才戰略在發生轉變。過去的人才儲備主要集中在黨政機關和學校,現在大量的人才都流向企業和社區。人才儲備戰略的轉型,客觀上要求教師隊伍培養是競爭性的培養,更多的師范院校資源應當轉而為企業和社區培養人才,才能適應戰略轉型的需要。

2.師范教育轉型基本完成,師范院校成為綜合人才培養的重要基地由于社會對教師隊伍的需求發生變化,在政策和戰略布局上,國家對教師教育發展進行一定的調整,其支持的方向和支持的方式會發生重大的轉變。具體表現為:

(1)減少師范院校數量,減少教師教育專業招生人數。十幾年來,隨著國家宏觀教育政策的調整,基本完成了三級師范向兩級師范過渡,今后,本科及以上教師教育專業將主導著我國教師教育的走向。

(2)對教師培養和培訓實行資格準入制度和認證制度。目前教育部已經推動此項工作的實施,許多不具備資格的學校已經被取消師范專業的招生資格。

(3)實行開放的教師資格培養制度和培訓制度,鼓勵競爭性地培養和培訓教師。隨著“凡進必考”制度的實施,教師培養制度將更多地落實到課程模塊,而不是專業培養計劃。隨著教師學歷的逐步提升,教師培訓主要轉向專業發展培訓,培訓項目也越來越集中于少數具有較強教師專業指導能力的院校。

(4)擴大師范院校非師范類專業的招生規模。由于人才供求關系發生變化,師范院校畢業生壟斷教師隊伍成為歷史,學校為維持生存和發展,開設非師范專業,擴大非師范專業的招生規模,提高學校的綜合性,實現轉型,是必然選擇。如此看來,師范院校面臨著重要的戰略選擇,一方面,將培養教師的職能集中于少數學校,通過教師培養資格認證和減少師范院校數量,減少新升格綜合院校師范生招生數量等政策措施來實現;另一方面,原有師范院校通過招生專業的轉變,擺脫原有師范教育模式,走綜合培養模式。

(三)局部優勢的專業化人才培養取向要求教師教育必須突出專業化的教師訓練課程開發與實踐

從廣西的區域人才競爭優勢戰略布局看,利用區位優勢,開發以北部灣經濟區為龍頭區域人才競爭優勢戰略非常明顯。通過人才資源整合和二次開發,打造一大批服務于北部灣經濟區的實用型人才和高端人才成為廣西人才戰略的重中之重。教師教育作為人才培養的母機,必將服務于本地的人才戰略。對于那些有志于承擔責任的師范院校,必須采取相應的措施,突出自己在教師教育中的競爭優勢,確保在新一輪的“圈地運動”中占據優勢地位。從戰略的角度看,任何組織都必須尋找到自己在市場上的核心競爭優勢。實踐證明,競爭優勢必須通過諸如兼并、技術壁壘、開發新產品等手段才得以繼續維持。在開放的教師隊伍培養和培訓制度下,教師招錄和教師培訓都具有較充分的競爭。通過考試杠桿調節的教師隊伍招錄制度必然會集中到具有教師教育專業優勢的少數師范院校。而培訓制度的變革,也使各地區教師培訓資源逐漸集中于少數優勢師范院校。能夠統領本區域教師教育的學校,其在教師專業化課程建設方面應當符合中小學校的需要,且善于開發新的培養和培訓課程。十幾年來,師范院校一直在尋求教師教育專業化的路徑和方法,多數院校整合學校資源,成立了教育學院,承擔教師專業化研究和培訓的職責。6所部屬院校的免費師范生教育改革,正在探索高水平師資培養的模式,為其他師范院校提供可資借鑒的經驗。而越來越多的新升本科院校則逐漸退出教師培養的舞臺,轉而為當地的經濟和社會服務。省屬師范院校則通過人才引進和整合平臺,拓展教師專業化服務的范圍,尤其是開發教師培訓市場,新一輪的教師教育“圈地運動”正在展開。

(四)內部協同發展和效益最大化要求師范院校的專業課程與教師教育課程、大學與中小學協同發展

在戰略管理中,協同作用是實現戰略構想,整合內部資源的重要途徑。它常常被描述成1+1>2的效果,教師教育體系中,各獨立機構內部通過有效機制聯合起來,其所產生的效益要大于各個獨立單位各自努力所創造的效益總和。如何整合教師教育專業和教師教育課程資源,學界一直存在著學術性和師范性的論爭。從理論上講,學術性強調學科專業課程應當達到相應的水平,而師范性強調的是教師教育類課程是否能夠滿足教師崗位的需求。從實踐上看,有兩種不同的模式:一種是強調學術性作為基礎,例如采取從本科即將畢業的學生中招錄部分學生進入教師教育課程學習,在教師教育課程學習中,強調學生的教育教學理論和實踐技能的培養;另一種模式是將教師教育課程作為單獨的課程模塊,供本科學生選修,獲得相應的教師教育課程學分,為參加教師資格考試作準備,在這種模式下,教育實習作為一門課程開設。以上兩種模式中,第二種模式被普遍采用,而第一種模式在部分部屬院校中施行,一般是通過教育碩士學位課程或第二專業方式實現。從實施的效果看,各有優缺點。第一種模式下,學生具有較強的主動性,有從事教師職業的意愿,而且可以保證學術性的前提下提供教師教育課程。第二種模式則是通過教師教育的課程來實現教師教育職業技能的培養,但是這種課程往往是分散的,理論性的,需要在平時的教育教學活動中不斷滲透以實現其目的。從教師教育能力的培養上看,也存在著理論性和實踐性的論爭。在課程時數相對有限的情況下,任何加深單方面的課時數都必然導致另一方面課時數的減少。如何在這兩者之間的權衡是每一所師范院校都必須考慮的問題。在許多國家,理論性主要是通過大學獨立設置教師教育課程而獲得,而實踐性培養往往依賴于與中小學校的合作,在大學教師和中小學指導教師的共同努力下完成。少數國家則將實踐性課程全部下放到中小學校,由中小學校指導教師完成。在我國傳統的師范教育中,實踐性課程一般都是通過教育實習來完成,約持續4-6周,主要是通過將學生帶到實習點,由大學帶隊教師和中小學校的指導教師合作完成指導任務,學生在中小學校中獲得實習的機會。從實習授課時數上看,一般都保持一周1-2節課的水平,期間一般還承擔班主任或輔導員的實習任務。理論性課程則主要是通過傳統的教育學、心理學和學科教學論這幾門課程來實現。以上論爭不僅僅局限在理論上的探討,不同的師范院校也在嘗試尋求適合自己發展的路徑,以協調學術性、師范性與理論性和實踐性的論爭。在開放的教師教育體制下,并不存在著惟一正確的路徑,但是內部協同是整合教師教育資源,實現教師教育專業化的重要途徑,這其中,教育學院和專業學院之間的溝通和協作成為師范院校做強做大教師教育的基本出發點。

三、區域人才戰略背景下的教師教育改革取向

區域人才戰略對所有的高等院校都產生影響,高等師范院校的發展必須充分考慮到區域人才戰略的轉變。以廣西的區域人才戰略轉變為基礎,廣西師范學院也正在思考如何進一步推進教師教育改革。我們認為,在區域人才戰略背景下,廣西的教師教育改革取向可以概括為如下幾個方面:

(一)教師教育改革取向應當以區域人才戰略為參照系

從廣西的區域人才戰略看,應用型人才的培養是今后一段時期內的人才基本戰略。教師教育專業所培養的基礎教育和職業教育師資應當為應用型人才的培養提供合格師資,為教師培訓提供技術支持?；A教育是教師教育一貫而且基本的使命,新時期的教師教育改革無疑應當以此為基礎來展開。職業教育的高速發展,為傳統的教師教育提供了新的契機,職教師資培養創新、改革、新模式的探索應該成為基本方向之一。

(二)教師教育的師范性和專業化應當加強

不可替代性是學校在競爭中立于不敗之地的基石。教師教育本身的不可替代性并不是制度設計的結果,相反,開放的教師教育制度并不保護不具有獨特性和專業化的教師教育。傳統的師范教育依靠“老三門”(教育學、心理學、學科教學論)等基本教育理論課和“三字一畫”(毛筆字、鋼筆字、粉筆字、教學簡筆畫)等傳統教學技能的訓練贏得社會的認可,但是,隨著教師專業化進程不斷加快,新課改不斷推進,傳統的技能型教育顯然無法適應新的形勢,必須通過改革實現教師教育課程整體更新來實現新的教師專業化,適應社會對教師的人才需求。在改革過程中,廣西師范學院依據新的形勢,調整教師教育技能訓練模塊內容,增加“心理健康教育”、“現代教育技術及應用”及“教育科學研究方法”等實踐性課程,推進以“新三手”(現代教育技術能手、心理健康幫手、教育科研強手)為基本內容的能力培養,著手研究跨專業實踐教學平臺和教師教育課程平臺的建設,順應了基礎教育和職業教育教師專業發展的時代要求。

(三)教師教育招生應當少而精,專業發展應當專而強

區域內師資隊伍的現有容納度有限,教師教育人才培養面向應有所更多維度的調整。根據區域人才戰略部署,師范院校應當充分發展非師范專業,以推動地方經濟和社會的發展。并以此為基礎,加強專業課程建設。同時,在招生政策不變的情況下,師范畢業生在就業適應性、能力多樣性、職業技能的強遷移性上要有新的舉措。既然,非師范大學的畢業生可以成為教師的合格來源之一,那么師范院校的師范畢業生更應該能夠成為社會多種行業、職業的競爭者。為避免教師教育資源浪費,在招生規模上,應當強調少而精、專而強的戰略。有針對性地擴大需求專業的招生,如廣西的地理課程教師稀缺,廣西師范學院作為惟一擁有地理教育專業的師范院校,就要擴大規模招生。職業師資缺乏,廣西師范學院從今年開始舉辦職業教育師范專業,以爭奪教師人才市場。在專業建設上,強調教師教育的專業化,通過專業化改造提升教師教育的品質。我們通過課程改革、教師資源平臺建設、教師技能訓練、與中小學和職業學校建立合作伙伴關系等方式提高學校在廣西教師教育的知名度,推動教師教育人才的高就業率,擴大教師培訓市場的占有率。

(四)整合資源,打造教師教育研究和培養培訓基地

作為傳統的師范院校,廣西師范學院與其他兄弟院校一樣,通過設立教育科學學院,引領教師教育研究,通過碩士點建設,為中小學提供服務平臺。我們還要整合教師培訓機構,通過教育科學學院和繼續教育學院平臺擴大學校在廣西教師培訓市場的影響,形成協同效應。我們還通過教改項目和教育科研項目實施,凝聚了一批骨干教師,開展相關的研究和培訓,提升服務基礎教育和職業教育的品質。