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摘要：近幾年，我國連續(xù)提高養(yǎng)老金水平，這原本是一項惠民措施，但隨之而來的是社會各界對提高養(yǎng)老金標準的期望值也在快速升溫，需要加以疏導。我國作為發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差距較大，養(yǎng)老保險目標不宜過高，應(yīng)長期堅持低水平、廣覆蓋的目標，隨著政府財力和企業(yè)經(jīng)濟承受能力的逐步提高，逐步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和提高保障水平，根據(jù)國情，要把工作重點放在完善制度方面，擴大資金籌集渠道，加強養(yǎng)老保險基金管理，提高養(yǎng)老保險基金運營效率和保值增值能力。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；完善制度；改善運營；提高效率

一、我國養(yǎng)老保險的壓力將逐步增大

養(yǎng)老保險制度中的關(guān)鍵問題是保障退休職工在年老喪失勞動能力后能夠獲得養(yǎng)老金，從而維持老年人的正常生活需要。不同的國家，職工退休的年齡也有差別，通過對老年人口比例的比較分析，可以考察我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)實需求。所以，筆者以65歲人口(發(fā)達國家一般界定65歲為退休年齡)占國內(nèi)人口總數(shù)的比重作為重要的指標進行國際比較。根據(jù)OECD的國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以獲得美國、德國、日本和中國65歲人口占總?cè)丝诒戎氐慕y(tǒng)計及預測數(shù)據(jù)，如表1所示。

這組數(shù)據(jù)顯示，各國65歲人口占總?cè)丝诒戎鼐蔬f增趨勢。由于各國65歲人口占總?cè)丝诒戎氐目焖僭鲩L，人口老齡化問題和老年人養(yǎng)老問題將成為世界難題。如何解決老年人的養(yǎng)老問題、滿足老年人個人方面出現(xiàn)的特殊需要和人口老齡化所帶來的社會經(jīng)濟問題，已成為影響各國社會穩(wěn)定的十分重要的社會問題。

發(fā)達國家養(yǎng)老保險制度建立的時間比較早。有資料顯示，養(yǎng)老保險制度最早起源于1669年的法國，其標志是《年金法案》的頒布，該法案首次規(guī)定向不能從事于海洋工作的老年船員發(fā)放養(yǎng)老金，開創(chuàng)了養(yǎng)老保險制度立法的先河。但被學術(shù)界廣泛認可的具有代表意義的養(yǎng)老金制度是德國1889年頒布的《老年、殘疾和遺囑保險法》，它被認為是社會保障模式的養(yǎng)老保險制度建立的重要標志。自養(yǎng)老保險制度在德國出現(xiàn)后，工業(yè)化國家及其他國家積極效仿，各個國家的養(yǎng)老保險制度也逐漸建立和運行起來。

我國建國初期，養(yǎng)老保險制度就逐步建立起來，基本上是按勞動者所在單位確定的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金由政府和企業(yè)分別發(fā)放，實質(zhì)是以政府為主體的保障制度，并不是像發(fā)達國家那樣的社會保障制度。20世紀80年代以來，隨著改革開放的不斷深入，我國也逐步推行了社會養(yǎng)老保險制度。但同發(fā)達國家相比，我國養(yǎng)老保險的社會化程度仍然較低，養(yǎng)老保險制度運行中還存在城鄉(xiāng)“二元化”的問題，社會養(yǎng)老保險的覆蓋面和養(yǎng)老金標準，同發(fā)達國家相比也存在較大差距。隨著我國人口老齡化程度逐步上升，社會養(yǎng)老保險的壓力將呈現(xiàn)出逐步增大的趨勢。

由于世界老齡化問題的出現(xiàn)，發(fā)達國家都相應(yīng)推遲了退休年齡，而更多的老年人也在沒有完全喪失勞動能力之前仍然從事工作。美國、德國、日本和中國在2001～2006年55～64歲從事工作人員占同年齡群體的比例，都呈現(xiàn)出上升趨勢，如表2所示。

通過數(shù)據(jù)對比可以看出，德國老年人從事工作的比例雖然上升幅度較大，但在這幾個國家中比例是最低的。美國和日本這一比例雖然較高，但近幾年上升幅度并不大。我國老年人從事工作的比例從2001年的56.5％上升到2006年64.5％，不但比例較高，而且上升幅度相對較大。中國法定退休年齡為女性55歲，男性60歲，很多職工在退休后仍然通過其他方式從事工作并獲得相應(yīng)的工資收入。這種現(xiàn)象說明，我國很多老年人退休后還要為生活奔波，沒有實現(xiàn)老有所依和老有所養(yǎng)。這也從一個側(cè)面反映出我國養(yǎng)老保險的壓力將逐步增大。

二、提高我國養(yǎng)老保險水平的期望值不宜過高

研究表明，我國養(yǎng)老保險需求巨大，發(fā)展空間很大。但是，從目前我國國力來看，養(yǎng)老保險資金籌集能力和資金供給能力很弱，供求矛盾十分突出。從2006年OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到44055美元，德國和日本分別達到32255美元、32826美元，而我國僅為2010美元。與發(fā)達國家相比，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平很低，說明我國生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟整體發(fā)展水平仍然比較低，由此決定了我國養(yǎng)老保險的預期目標不能定得過高，不能超過財政、企業(yè)和個人的經(jīng)濟承受能力。從絕對值來看，以2005年人均養(yǎng)老保險基金數(shù)據(jù)為例，美國高達4868美元，日本達到2364美元，德國達到1365美元，我國僅為56美元，反映出我國人均養(yǎng)老保險水平確實很低。但從相對值來看，2005年，人均養(yǎng)老保險基金與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，美國為11.6％，日本為7.6％，德國為4.4％，我國為3.2％，雖然同美國和日本相比，明顯偏低，但同德國相比，差距相對較小。由于我國正處于經(jīng)濟和社會變革的轉(zhuǎn)型時期，政府為滿足社會發(fā)展的公共支出需求巨大，科技、教育、文化、衛(wèi)生、國防等諸多方面都需要國家財力的支持，因而在生產(chǎn)力水平有限和社會財富總量既定的情況下，用于社會保障方面的公共支出資金額度也是有限的。根據(jù)我國目前的財力和企業(yè)承受能力，我國的養(yǎng)老保險水平，不論是絕對值還是相對值，都不可能達到發(fā)達國家的水平。近幾年，我國連續(xù)提高人均發(fā)放養(yǎng)老金額度，使社會各界對提高養(yǎng)老金標準的期望值隨之提高，政府也在不斷做出更大的努力。但是，必須看到，長期連續(xù)大幅度提高養(yǎng)老金標準，大范圍地快速擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，都是脫離目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平這一現(xiàn)實基礎(chǔ)的。因而，低標準、廣覆蓋將是我國養(yǎng)老保險較長時期的政策目標，對提高養(yǎng)老保險水平的期望值不宜過高。

三、把深化養(yǎng)老保險改革的重點放在完善制度上

(一)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險理念

縱觀西方國家實行的養(yǎng)老保險制度，其中，瑞典強調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；美國則強調(diào)養(yǎng)老保險的出發(fā)點是保障居民有一個最基本的生存和生活條件；德國和日本則強調(diào)受益人對社會貢獻的大小，將福利與個人的貢獻掛鉤。因此，完善養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵要素就是培育養(yǎng)老保險理念，它是構(gòu)建一國養(yǎng)老保險制度安排的宗旨。我國在進行養(yǎng)老保險制度安排時也應(yīng)首先確定養(yǎng)老保險理念，并在參保人群體中進行進一步的宣傳，不斷培育參保人的養(yǎng)老保險理念。只有這樣，才能強化養(yǎng)老保險參與人的參保意識，保證養(yǎng)老保險制度的有效覆蓋面，并進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，促進養(yǎng)老保險的制度優(yōu)化。從長期趨勢來看，我國養(yǎng)老保險基金籌集將從以政府和企業(yè)為主逐步過渡到以勞動者個人為主，這是大方向，所以，必須不斷提高個人的養(yǎng)老保險意識。

(二)養(yǎng)老保險制度安排要符合基本國情

各國政府目前均根據(jù)不同職業(yè)或不同階層的勞動者設(shè)立了養(yǎng)老保險，雖然各國養(yǎng)老保險制度的運行方式和組織模式各不相同，但都先后實現(xiàn)了涵蓋全體勞動群體的與本國國情相適應(yīng)的完整的養(yǎng)老保險體系。因此，構(gòu)建適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險體系是一國養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的根本依據(jù)。我國計劃經(jīng)濟時期政府實施養(yǎng)老保險制度時缺乏對養(yǎng)老金積累問題的考慮，導致我國養(yǎng)老保險基金收不抵支、企業(yè)繳費負擔過重、覆蓋面難以進一步擴大、“空賬化”等現(xiàn)象日益嚴重。基于我國養(yǎng)老保險制度運行的基本國情，應(yīng)堅持養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)“現(xiàn)收現(xiàn)付”與部分積累制的結(jié)合。因此，我國在養(yǎng)老保險制度建設(shè)中應(yīng)積極參考發(fā)達國家的制度安排，與此同時，還應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，建立適合于中國國情的社會養(yǎng)老保險制度。可以考慮通過商業(yè)保險機構(gòu)開辦養(yǎng)老保險的新渠道，滿足不同層次勞動者的養(yǎng)老保險需求，作為政府養(yǎng)老保險的補充，為政府養(yǎng)老保險機構(gòu)與商業(yè)保險機構(gòu)接軌奠定基礎(chǔ)，逐步改變政府運作的單一模式。

(三)養(yǎng)老保險要注意兼顧效率與公平

縱觀高福利發(fā)達國家的養(yǎng)老保險指標，其保險覆蓋面包括城鄉(xiāng)所有居民，并且很多國家的養(yǎng)老保險制度涵蓋家庭其他成員。然而，我國計劃經(jīng)濟時期政府實施養(yǎng)老保險制度主要覆蓋了黨政機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)職工，而對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度安排欠缺，因此造成我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“二元化”日益嚴重。此外，由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的安排與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放也存在差別，所以導致機關(guān)事業(yè)人員退休金與企業(yè)職工退休金差距懸殊。這說明我國的養(yǎng)老保險制度并沒有充分體現(xiàn)“效率”與“公平”的原則。因此，在我國將來的養(yǎng)老保險制度安排中，應(yīng)著重開展多種形式的養(yǎng)老保險，把勞動者的貢獻和養(yǎng)老保險水平聯(lián)系起來，逐步掛鉤，從而體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度“效率”與“公平”的兼顧。

(四)提高養(yǎng)老保險基金的運行效率

根據(jù)各國國情，在養(yǎng)老保險制度模式運行中，發(fā)達國家分別采用了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制兩種模式，并且根據(jù)基金運營的特點和優(yōu)勢，基金積累制逐漸成為養(yǎng)老保險制度安排中的重要手段。然而，我國目前只是部分積累制模式，即“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”，該制度模式是我國養(yǎng)老保險制度的基本制度安排。如何提高現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的運行效率是養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要方面。養(yǎng)老保險制度運行效率提升的主要內(nèi)容包括養(yǎng)老金準時、足額發(fā)放，養(yǎng)老保險費用有效征繳和保值增值，以及養(yǎng)老基金的嚴格管理與監(jiān)督等。因此，我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)中應(yīng)不斷提高養(yǎng)老基金系統(tǒng)管理。另外，為保障我國養(yǎng)老金發(fā)放的及時性，應(yīng)建立養(yǎng)老金社會化發(fā)放準備金和基金支付風險預警制度，從而在一定程度上降低養(yǎng)老基金運行風險。針對我國養(yǎng)老保險基金總規(guī)模仍然偏小的問題，還要采取積極而審慎的政策措施，促進養(yǎng)老保險機構(gòu)通過購買國債、基金等方式，搞好養(yǎng)老基金的運營，通過養(yǎng)老基金保值和增值的辦法，不斷擴大養(yǎng)老保險基金規(guī)模，提高養(yǎng)老保險資金供給能力。