合同管理法律意識培養對策
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一、法律知識學習是工程管理專業的要求
1.專業培養目標與方案的要求
高等學校工程管理專業指導委員會1999年7月編制的《工程管理專業本科教育培養目標和培養方案》中明確,工程管理專業(四年制本科)畢業生應具備以下幾方面的知識和能力:(1)掌握土木工程技術知識;(2)掌握相關的管理理論和方法;(3)掌握相關的經濟理論;(4)掌握相關的法律、法規;(5)具有綜合運用上述四個方面的知識從事工程管理的基本能力;(6)具有閱讀工程管理專業外語文獻的基本能力;(7)具有運用計算機輔助解決工程管理問題的能力;(8)具有初步的科學研究能力。根據人才培養目標與方案,設置了四個專業平臺,這些專業平臺是工程管理各個專業方向都必須學習的基礎課程。其中,法律平臺是與技術、管理、經濟并列的四大平臺之一。
2.土木專業畢業生調查反映的結果
為了分析土木工程類專業畢業生進入建筑施工企業后,需要哪些方面的管理知識,美國曾于1978年、1982年、1984年三次對400家大型建筑施工企業的中上層管理人員進行調查,當時建筑管理方向28門課程的重要性排序。數據顯示建設項目相關法律一直被認為是土木工程專業畢業生最重要的課程。學習法律知識也是培養法律意識的一個重要途徑,但是法律意識的培養遠比法律知識的學習更艱巨,并不是設置一門課程就可以解決的,必須在課程體系中得到落實并長期貫徹。
西方國家有深厚的民主法律社會淵源,有關工程合同法律的研究也已經有100多年的歷史。一些論著千錘百煉成為經典之作,如《Hudson''''sBuildingandEngineeringContract》第一版發行于1891年,距今115年,現已發行第11版。西方的合同管理研究大致經歷了三個階段:20世紀80年代前,較多地從法律方面研究合同;進入80年代,較多地研究合同事務管理(ContractAdministration);80年代中期以后,開始更多地從項目管理的角度研究合同管理問題[1]。我國工程管理領域的合同管理理念是80年代以后才逐步引入的,與從事務及項目管理角度研究工程合同形成了較好的接軌,但是先天缺乏從法律角度對工程合同的研究。正是由于歷史的空缺,工程合同法律意識缺少生根發芽的文化土壤。合同法律意識的缺乏不僅體現在我國工程管理人員的知識結構上,也體現在我國工程管理的學術領域。田威先生(中國土木工程集團公司的副總經理,長期在海外從事世行和亞行貸款項目)曾經說過,中國工程師的專業水平、技術能力和現場經驗比外國人要強,但如果作為國際咨詢工程師,欠缺的是經濟、法律、海外工作經驗。邱闖先生在他的著作《國際工程合同原理與實務》作了如下論述:我國期刊及書籍介紹國際工程合同的作者一般為工程技術和管理人員,這些文章和書籍對合同條款的理解一般是從工程師的共識角度出發,可能會有以下局限性:(1)強調的是工程師的看法,而未論述法官、律師、法學家的觀點。(2)缺少對合同條款的法律意義推敲;(3)強調明示條款的論述,缺少對默視條款的論述。中西方工程合同管理的研究歷史要求我們必須加強對合同法律的研究,強化合同法律意識。要依靠教育彌補與西方國家存在的100多年的文化意識差距。
三、工程合同管理課程能夠延續法律意識的培養
西方工程合同管理100多年的法律研究歷史表明,合同與法律密不可分。工程合同管理首先必須依法管理,建設法律是工程合同管理的前提與約束,反映在課程設置上,則建設項目相關法律知識應當是工程合同管理的先修知識。其次,工程合同管理必須嚴格按照工程合同進行,工程合同本身就是一部“施工法”。國際工程合同范本FIDIC就被公認為是一部“施工法”,FIDIC里面有許多英文的法律用語,非常講究用詞的準確與嚴謹。建設法律與合同管理的排序前后相連,也反映建設法律與合同管理的密切關系。工程合同管理與建設法律的密切關系說明,法律意識的培養完全能夠在工程合同管理課程中得到傳承與延續。四、加強師資力量培養是教育實施的關鍵盡管工程合同管理課程賦有并能夠承擔法律意識培養的重任,但是,目前合同法律意識的培養并沒有在合同管理課程中得到體現。首先,根據工程管理專業指導委員會的課程設置建議,工程建設法律與工程合同管理課程是分開設置的,由不同的老師承擔不同的課程,其優點是易于實施,但法律意識培養難以得到體現。如果合并授課,顯然有利于法律意識培養的連續性,但是能夠同時承擔兩門課程的老師卻寥寥無幾。其次,從當前工程合同管理教材看,重點是工程合同的事務性管理,管理程序、經驗及做法,缺少法律意義的推敲與分析。一旦教育成為一種技能培訓,培養的只能是操作型管理人員,老師怎么講學生就怎么做,缺乏辨析能力。盡管早期的監理工程師培訓教材中,將合同法的內容編入教材,但是與其它內容沒有融合,顯得蒼白無力。從工程合同管理實踐看,經過多年的教育,合同的概念已經深入人心,但是合同管理的概念卻并未受到重視。“重視簽合同,輕視管合同”的現象普遍存在,合同簽完后,大都躺在文件柜中睡大覺,現場(無論是業主單位還是承包商的項目部)很少設置合同管理部門,即使有,其職責也僅是文檔管理。我從99年開始講授工程合同管理課,為了教學的需要,常常上網搜索相關案例,但總是很失望,國內工程合同管理案例極其單一(大都是工程款支付糾紛)。這說明,現場工程人員的合同管理意識普遍不高,這實在是教育的缺失。要解決合同法律意識的教育問題,最關鍵的是要強化師資力量的培訓。要培養學生的合同法律意識,首先要培養老師的合同法律意識。工程合同管理人才應當是具備法律、經濟與技術的復合型人才,作為工程合同管理課程的授課老師理所當然必須是復合型人才。只有具備工程建設法律、技術與經濟等復合知識結構的老師,才能夠在課程的銜接與教育思想的延續上游刃有余,才能提高授課效果,更好地實現教育目的。
