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一、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段在我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)呈現(xiàn)出零散且缺乏系統(tǒng)性的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的程序、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管等規(guī)定的缺失，致使網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)定內(nèi)容單薄，跟不上我國(guó)形勢(shì)的需要，效果不明顯。

我國(guó)《刑法》對(duì)貪污賄賂犯罪的數(shù)額作出了明確的規(guī)定,但由于法律明確規(guī)定了貪污賄賂犯罪數(shù)額的“起刑點(diǎn)”，很多公民在網(wǎng)絡(luò)上披露了腐敗案件后，司法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)偵查確認(rèn)很多卻不構(gòu)成犯罪案件。我國(guó)刑法及其先關(guān)的法律解釋在打擊貪污瀆職犯罪時(shí)，很多情況下對(duì)那些數(shù)額較小或者罪行不大的案件往往不予起訴。這使公眾在網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)程中會(huì)這在很大程度使公眾對(duì)我國(guó)反腐倡廉的法律制度的有效性感到質(zhì)疑。綜上所歸納的我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的立法，《民法通則》、《刑法》、《刑事訴訟法》等只是規(guī)定了對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)或者構(gòu)成犯罪的時(shí)候應(yīng)如何處置，卻沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的保護(hù)及政府信息公開(kāi)的的具體做法，而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)并沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)規(guī)定。

二、健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)反腐所體現(xiàn)出來(lái)的高效、便捷、安全等優(yōu)勢(shì)在世界各國(guó)迅速發(fā)展，世界上很多國(guó)家都針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐制定了具體的法律并且配套相關(guān)的司法和行政手段。而我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐法律的制定方面明顯滯后，并且有些地方是空白，這與網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)情況極為矛盾，不僅不能使其網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮其應(yīng)用的作用，而且也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐陷入了困境。因此，為了充分保障公民參政權(quán)的有效行使，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效果，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐提供法律制度的保障。這就要從以下兩個(gè)方面著手：

（一）健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)的基本原則

1.以《憲法》所規(guī)定的公民基本權(quán)利為基礎(chǔ)，平衡各方權(quán)益。從《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐要使公民的言論自由、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和隱私權(quán)能達(dá)到合理的平衡，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)現(xiàn)法制化的同時(shí)向著理性的方向發(fā)展。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀是官員的隱私權(quán)與公眾的知情權(quán)、言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)是矛盾和沖突的，因此在健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候應(yīng)該兼顧四者權(quán)益的平衡，其前提是充分保障公民的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)”同時(shí)也要尊重官員的隱私權(quán)，做到既能以可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)保證官員的廉潔性又能保證公民權(quán)利的自由行使。

2.健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)要以維護(hù)社會(huì)公共利益作為基本原則。公民在利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督，行使言論自由權(quán)時(shí)不能危害到社會(huì)公共利益以及其他人的合法權(quán)益，并要對(duì)此制定配套的法律制度和司法行政手段。

（二）健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)的具體做法

1.2012年出臺(tái)的《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，這部法律第一次明確了網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及相關(guān)主管部門(mén)的權(quán)利、義務(wù)及權(quán)限。在此基礎(chǔ)之上，我國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督和管理方面的立法，例如我國(guó)應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，這是是實(shí)現(xiàn)公民有序的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治的前提和基礎(chǔ)。

2.借鑒國(guó)外專(zhuān)門(mén)為網(wǎng)絡(luò)審查立法和設(shè)立網(wǎng)絡(luò)審查機(jī)構(gòu)的做法，針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度的現(xiàn)狀，完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法。通過(guò)立法確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性，對(duì)“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)反腐方式設(shè)計(jì)一個(gè)合理適度的制度框架，使其在保障公民參政權(quán)的有效行使，實(shí)現(xiàn)公民的民主意愿的同時(shí)不會(huì)逾越侵犯公民隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的界限。

3.要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠、誹謗、散布非法信息，損害社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的行為，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的行為的追究制度方面的立法予以完善，加大打擊不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)言行及濫用公權(quán)肆意打壓公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為。并通過(guò)立法保障網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人的合法權(quán)益，關(guān)于舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法應(yīng)該對(duì)舉報(bào)程序作出嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，以充分保護(hù)網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人及其家屬的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也要完善和細(xì)化舉報(bào)人因舉報(bào)遭受的物質(zhì)和精神損失補(bǔ)償以及舉報(bào)人的舉報(bào)行為的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)方面的立法。當(dāng)前對(duì)舉報(bào)者的打擊報(bào)復(fù)方式多樣，在保障網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人權(quán)益的同時(shí)，也要從《刑法》罪名的角度重新界定報(bào)復(fù)陷害等罪名的犯罪構(gòu)成，并可以根據(jù)實(shí)際情況加重該類(lèi)罪名的法定刑。同時(shí)在訴訟法中建立“舉報(bào)人救濟(jì)程序”，以特別的舉證、審理方式保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益不受侵害，從而使公民能自由并沒(méi)有顧慮地參與網(wǎng)絡(luò)反腐，提升網(wǎng)絡(luò)反腐的效果。

4.通過(guò)立法明確官員隱私范圍，并將官員財(cái)產(chǎn)公示納入立法。財(cái)產(chǎn)公示是建立在官員隱私的限制之上，而網(wǎng)絡(luò)反腐的主動(dòng)權(quán)掌握在身為公民的網(wǎng)民們手中，所以既要做到官員公示，網(wǎng)民監(jiān)督，也應(yīng)該明確網(wǎng)民查詢(xún)，官員來(lái)說(shuō)明。以此形良性互動(dòng)，以減少網(wǎng)絡(luò)反腐所帶來(lái)的沖突和矛盾。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐行政法律法規(guī)的完善。網(wǎng)絡(luò)反腐作為公眾表達(dá)民意、實(shí)施監(jiān)督的一種新興方式，現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)更側(cè)重于約束和控制公民的網(wǎng)絡(luò)行為，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管責(zé)任的重要性，不符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的趨勢(shì)，因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的行政法律制度建設(shè)，主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的范圍、方式、手段以及權(quán)力邊界等這些問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的立法工作，在明確政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中權(quán)力的行使界限的同時(shí)更好的保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)以及政治參與的積極性。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制的目標(biāo)[2]。十八大報(bào)告也指出:要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這充分體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)于反腐工作的重視，因此，網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度的健全和完善對(duì)我國(guó)反腐倡廉工作的意義重大。

作者：史亞杰馬嫦云張靜單位：遼寧公安司法管理干部學(xué)院