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改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟的蓬勃發展，出現了大規模的人口流動現象，流動人口對促進不同地域的經濟繁榮做出了巨大貢獻，但也引發了一系列社會問題，其中之一就是比較嚴重的流動人口犯罪問題，如何對此類社區服刑人員科學、合理、有效地使用社區矯正方法，對有效預防重新犯罪，積極構建和諧社會具有重要意義。

法律

面前人人平等，流動人口社區服刑人員理應接受同等的社區矯正管理，如果因其特殊狀況而導致法律適用不公，可能會加劇社會對立，不利于和諧社會的構建。但不可忽略的是，流口社區矯正對象自身的特殊性提醒我們應該在遵循社區矯正總體方向的前提下為其制定個性化、實效化的矯正方案，應當通過規范管理幫扶措施、健全配套制度等途徑，保障流口矯正對象平等地獲得社區矯正管理處遇。我國社區矯正試點已經七年，在實踐中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明顯的。根據實踐和國外先進做法，建議可以采取以下措施：

一、流口矯正對象的銜接

對于那些被判處接受社區矯正，并適宜回原戶籍所在地或原居住地服刑的，可以由判決機關或者原服刑監所遣送其回原戶籍所在地或原居住地服刑；對于不便遣送原籍服刑，而在所在城市無工作崗位、無生活來源、無固定居所的“三無”流口矯正對象，可以將其安置在特定的場所居住，在為其提供生活幫助的同時，便于對其進行監督和矯正。為此，可借鑒西方一些國家“中途之家”的做法。所謂中途之家，是指設置于社區專門的出獄人（包括假釋人員）保護機構。其作用在于運用社會資源協助剛出獄的刑釋人員與社區建立新的社會關系，使其逐漸適應自由的社會，成為健康而自信的成員。尤其對那些出獄后無家可歸的人員，中途之家可以為其提供臨時的食宿條件，避免其流落街頭。1964年國際中途之家協會(internationalhalfwayassociation)成立，促進了中途之家的蓬勃發展。以加拿大為例，1968年，加拿大矯正局在蒙特利爾建立了第一所中途之家，供假釋犯人居住。到1984年，加拿大矯正局共建立了21所中途之家（也被稱之為社區矯正中心），并且與163所私營的中途之家簽訂了合同。我國應在借鑒西方經驗的基礎上，著手構建中國的中途之家，使其成為具教育、咨詢、救濟、輔導等多種功能為一體的出獄人及特定社區矯正對象的救助機構，從而解決流口社區矯正對象因難以監管而影響社區矯正適用的問題。

二、流口矯正對象的監督管理

我國正處于社會主義市場經濟縱深發展時期，全社會的人力、物力和資源都正在根據市場經濟的要求進行調整和配置，加上各地經濟發展的不平衡性等，決定了有相當一部分人必須外出經商或打工才能維持生計。如果限制矯正對象外出經商或打工，實際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，2008年1月出臺的《江蘇省社區矯正工作辦法》中對矯正對象請假作了相關規定，反映了我省在對待“社區矯正對象有就業、經商、就學、就醫、探親等正當理由需要離開戶籍地（經常居住地）的”，采取了人性化的規定，其中請假時間分為6個月以內和6個月以外兩個檔次，“6個月以上、未導致經常居住地變更的，戶籍地（經常居住地）縣（市、區）司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區）司法行政部門管理”，而實際情況是，矯正對象請假時間在6個月以下的居多，如果只規定流入地社區矯正組織“協助、配合”，那勢必使大量流動矯正對象處于脫管失控狀態。因此，建議通過修改現行相關法律，取消原來不準外出經商或打工的制度，在全國范圍（至少在社區矯正示范區域）內建立流動矯正對象異地托管機制，而不僅限于6個月以上人員。在流入地社區矯正機關同意代管的情況下，原則上允許主動到社區矯正機關報到，并經過戶籍所在地（或經常居住地）社區矯正機關接受過渡矯正教育（如期限為一個月或更長時間）后表現積極的對象，外出經商、打工、就醫、就學等，同時嚴格履行審批制度，對拒不到矯正機關報到、或雖報到但消極對待矯正的對象，則一律不批假，以維護法律權威。

三、流口矯正對象幫扶解困

流動人口矯正對象絕大多數存在“無業，無固定生活來源”的問題，成為此類人員重新犯罪的潛在誘因。對此，實踐中啟用“雙結合”模式，對流口矯正對象中的困難群體實施“物質和精神雙重救濟”，公、檢、法、司四部門加強溝通協作，建立流口矯正對象信息互聯平臺，同時加強對流動人口相對集中的鄉鎮、街道司法所社區矯正工作者的配備和指導，保證各項制度和措施的落實，采用人性化的改造教育理念搭起“本地人”與“外地人”之間的溝通橋梁，使他們真正融入到無戶籍地域之分的和諧環境中，以進一步提高社區矯正的社會效能，另外必須加大扶助力度，切實落實就業扶持政策，開展就業服務系列活動，組織勞務輸出輸入和特別職業培訓計劃。進一步強化就業服務功能，提供免費高效

的職業指導、職業介紹、職業培訓、政策咨詢等服務，促進在當地企業或公共基礎建設項目中實現轉移就業。

開展流動人口社區矯正，是民主與法制建設發展到一定階段的必然結果，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著社會主義市場經濟向縱深方向發展，社區矯正工作者應當清醒認識到開展對流動人口矯正對象管理的重要性和必要性，積極探索流動

人口矯正對象社區矯正新路徑，大力推進流動人口矯正對象異地托管機制建設，形成全社會內社區矯正工作齊抓共管局面，使社區矯正更符合科學發展觀要求，產生強大生命力。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟的蓬勃發展，出現了大規模的人口流動現象，流動人口對促進不同地域的經濟繁榮做出了巨大貢獻，但也引發了一系列社會問題，其中之一就是比較嚴重的流動人口犯罪問題，如何對此類社區服刑人員科學、合理、有效地使用社區矯正方法，對有效預防重新犯罪，積極構建和諧社會具有重要意義。

法律面前人人平等，流動人口社區服刑人員理應接受同等的社區矯正管理，如果因其特殊狀況而導致法律適用不公，可能會加劇社會對立，不利于和諧社會的構建。但不可忽略的是，流口社區矯正對象自身的特殊性提醒我們應該在遵循社區矯正總體方向的前提下為其制定個性化、實效化的矯正方案，應當通過規范管理幫扶措施、健全配套制度等途徑，保障流口矯正對象平等地獲得社區矯正管理處遇。我國社區矯正試點已經七年，在實踐中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明顯的。根據實踐和國外先進做法，建議可以采取以下措施：

一、流口矯正對象的銜接

對于那些被判處接受社區矯正，并適宜回原戶籍所在地或原居住地服刑的，可以由判決機關或者原服刑監所遣送其回原戶籍所在地或原居住地服刑；對于不便遣送原籍服刑，而在所在城市無工作崗位、無生活來源、無固定居所的“三無”流口矯正對象，可以將其安置在特定的場所居住，在為其提供生活幫助的同時，便于對其進行監督和矯正。為此，可借鑒西方一些國家“中途之家”的做法。所謂中途之家，是指設置于社區專門的出獄人（包括假釋人員）保護機構。其作用在于運用社會資源協助剛出獄的刑釋人員與社區建立新的社會關系，使其逐漸適應自由的社會，成為健康而自信的成員。尤其對那些出獄后無家可歸的人員，中途之家可以為其提供臨時的食宿條件，避免其流落街頭。1964年國際中途之家協會(internationalhalfwayassociation)成立，促進了中途之家的蓬勃發展。以加拿大為例，1968年，加拿大矯正局在蒙特利爾建立了第一所中途之家，供假釋犯人居住。到1984年，加拿大矯正局共建立了21所中途之家（也被稱之為社區矯正中心），并且與163所私營的中途之家簽訂了合同。我國應在借鑒西方經驗的基礎上，著手構建中國的中途之家，使其成為具教育、咨詢、救濟、輔導等多種功能為一體的出獄人及特定社區矯正對象的救助機構，從而解決流口社區矯正對象因難以監管而影響社區矯正適用的問題。

二、流口矯正對象的監督管理

我國正處于社會主義市場經濟縱深發展時期，全社會的人力、物力和資源都正在根據市場經濟的要求進行調整和配置，加上各地經濟發展的不平衡性等，決定了有相當一部分人必須外出經商或打工才能維持生計。如果限制矯正對象外出經商或打工，實際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，2008年1月出臺的《江蘇省社區矯正工作辦法》中對矯正對象請假作了相關規定，反映了我省在對待“社區矯正對象有就業、經商、就學、就醫、探親等正當理由需要離開戶籍地（經常居住地）的”，采取了人性化的規定，其中請假時間分為6個月以內和6個月以外兩個檔次，“6個月以上、未導致經常居住地變更的，戶籍地（經常居住地）縣（市、區）司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區）司法行政部門管理”，而實際情況是，矯正對象請假時間在6個月以下的居多，如果只規定流入地社區矯正組織“協助、配合”，那勢必使大量流動矯正對象處于脫管失控狀態。因此，建議通過修改現行相關法律，取消原來不準外出經商或打工的制度，在全國范圍（至少在社區矯正示范區域）內建立流動矯正對象異地托管機制，而不僅限于6個月以上人員。在流入地社區矯正機關同意代管的情況下，原則上允許主動到社區矯正機關報到，并經過戶籍所在地（或經常居住地）社區矯正機關接受過渡矯正教育（如期限為一個月或更長時間）后表現積極的對象，外出經商、打工、就醫、就學等，同時嚴格履行審批制度，對拒不到矯正機關報到、或雖報到但消極對待矯正的對象，則一律不批假，以維護法律權威。

三、流口矯正對象幫扶解困

流動人口矯正對象絕大多數存在“無業，無固定生活來源”的問題，成為此類人員重新犯罪的潛在誘因。對此，實踐中啟用“雙結合”模式，對流口矯正對象中的困難群體實施“物質和精神雙重救濟”，公、檢、法、司四部門加強溝通協作，建立流口矯正對象信息互聯平臺，同時加強對流動人口相對集中的鄉鎮、街道司法所社區矯正工作者的配備和指導，保證各項制度和措施的落實，采用人性化的改造教育理念搭起“本地人”與“外地人”之間的溝通橋梁，使他們真正融入到無戶籍地域之分的和諧環境中，以進一步提高社區矯正的社會效能，另外必須加大扶助力度，切實落實就業扶持政策，開展就業服務系列活動，組織勞務輸出輸入和特別職業培訓計劃。進一步強化就業服務功能，提供免費高效的職業指導、職業介紹、職業培訓、政策咨詢等服務，促進在當地企業或公共基礎建設項目中實現轉移就業。

開展流動人口社區矯正，是民主與法制建設發展到一定階段的必然結果，是構建社會主義和諧社會的必然要求