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【摘要】在我國走向現(xiàn)代化的過程中，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染與破壞日益突出，環(huán)境保護(hù)被提到了前所未有的高度。顯然，僅有民事手段和行政處罰手段是不夠的。理論與實(shí)務(wù)界也日益重視刑法在保護(hù)環(huán)境中的作用。我國1997年修訂的刑法完善了刑事法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)環(huán)境和自然資源的保護(hù)發(fā)揮了重要作用，但仍有諸多不足和應(yīng)予以完善的地方。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)刑事法律的規(guī)定，應(yīng)增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境犯罪無過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定危險(xiǎn)犯

環(huán)境犯罪問題是環(huán)境法理論和刑法理論近幾年研究的熱點(diǎn)問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題也越來越受到重視，越來越多的政府官員將改善環(huán)境作為關(guān)懷民生的重大舉措。由于我國現(xiàn)行環(huán)保體制和立法上不完善，致使環(huán)境保護(hù)問題更多地表現(xiàn)在形式上，嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的事例層出不窮，環(huán)境糾紛案件也越來越多，如何用刑法更好地打擊環(huán)境犯罪，有效地遏制環(huán)境犯罪的勢(shì)頭，將環(huán)境法與刑法很好的銜接起來。由于環(huán)境犯罪的法律適用有著不同于其他普通犯罪的諸多特性，對(duì)傳統(tǒng)刑法產(chǎn)生了較大的沖擊，因此有必要突破傳統(tǒng)思維的定式，重構(gòu)環(huán)境犯罪的刑法理念，具體說有以下幾點(diǎn)：

一、從憲法層次上進(jìn)一步完善關(guān)于環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性規(guī)范

從憲法層次上規(guī)定部門法基本原則，可以有力促進(jìn)部門法得以迅速、健康的發(fā)展。目前，我國憲法已經(jīng)滯后環(huán)境實(shí)踐發(fā)展的需要，如不適時(shí)地在憲法中引入環(huán)境保護(hù)理念，勢(shì)必影響到國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，并對(duì)國家的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生一定的影響。

（一）環(huán)境保護(hù)理念和思想必須盡快引入憲法。我國憲法應(yīng)在序言中涉及環(huán)境保護(hù)的理念和思想，并對(duì)國家實(shí)行科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事來抓緊辦好，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)理念和思想進(jìn)一步深入人心，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供和諧的發(fā)展空間。

（二）將環(huán)境權(quán)，環(huán)境保護(hù)原則在憲法中做出明確規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”從該條法律規(guī)定看，我們目前在法律中主要強(qiáng)調(diào)的是公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，而缺乏對(duì)公民享有的環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定，因此，我國憲法應(yīng)明確將環(huán)境權(quán)作為“公民權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容之一，并在憲法中反映出來，將國家大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)作為一項(xiàng)國策肯定下來。

二、完善與國家根本法相適應(yīng)的環(huán)境基本法

我們不但要從憲法層次上完善國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，而且要進(jìn)一步完善與國家根本法關(guān)于環(huán)境保護(hù)基本制度，基本原則相適應(yīng)，相協(xié)調(diào)的環(huán)境基本法，使之能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，成為開放的，極具包容性的環(huán)境基本法。

三、我國的環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)能夠反映我國的經(jīng)濟(jì)政策的變化

（一）我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，這將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生重大的影響，同時(shí)，也必將促進(jìn)我國同世界各國的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)交往與合作。

（二）與環(huán)境權(quán)相關(guān)的環(huán)境信息管理制度的確立。公民的環(huán)境權(quán)一旦在法律上被認(rèn)可，公民為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，則必然會(huì)對(duì)于環(huán)境有關(guān)的信息表示關(guān)注。但是，公民如何獲取環(huán)境信息，環(huán)境信息由何種單位，以及對(duì)環(huán)境信息過程中的管理工作，需要制定相應(yīng)的政策或法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

（三）應(yīng)加緊制定“回收法”。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，信息、電子產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)電視機(jī)、電冰箱等家用電器的廢棄的數(shù)量也必然有所增加，所以，應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)的政策或法律法規(guī)，對(duì)廢舊電器、電池以及手機(jī)的回收、處理等問題作出明確規(guī)定，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受污染。

四、我國環(huán)境犯罪的刑事立法應(yīng)該規(guī)定危險(xiǎn)犯轉(zhuǎn)

危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施的足以造成某種實(shí)害危險(xiǎn)的犯罪行為，雖然其實(shí)害結(jié)果尚未發(fā)生，但危險(xiǎn)狀況已造成即構(gòu)成犯罪既遂，這種犯罪就是危險(xiǎn)犯。我們這里所指的是環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯，顯然只有在環(huán)境犯罪概念的基礎(chǔ)上，才能對(duì)環(huán)境犯罪為嫌犯的涵義作出準(zhǔn)確的表達(dá)。

環(huán)境犯罪在客觀方面表現(xiàn)為污染或者破壞環(huán)境，危及人身安全或使生態(tài)平衡、重大公司財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅或危害行為。環(huán)境犯罪的行為可以分為兩類：一類是污染環(huán)境的行為，既非法向環(huán)境輸入大量的物質(zhì)或能量，超過了環(huán)境的自凈、調(diào)節(jié)機(jī)能引起環(huán)境質(zhì)量下降，造成或足以造成嚴(yán)重后果的行為。

另一類是破壞環(huán)境主要是自然資源的行為，即在開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)中，非法從自然界取走某些資源、物種，改變或破壞自然環(huán)境的原貌、形狀等的活動(dòng)，超過了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)及平衡機(jī)能，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯是指行為人違反國家法律、法規(guī)實(shí)施的危害環(huán)境的行為，足以造成環(huán)境的污染或破壞，而使自然和人的生命、健康和公司財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)者。

作為環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯具有三個(gè)特征：（1）這里說的“危險(xiǎn)”是客觀存在的，不是主觀臆想或推測(cè)的；（2）“危險(xiǎn)”是針對(duì)人類環(huán)境而言的，是使環(huán)境犯罪的客觀處于危險(xiǎn)狀態(tài)；（3）《危險(xiǎn)》的程度是較為嚴(yán)重的，既有可能造成范圍廣、程度深、難以恢復(fù)的環(huán)境污染或破壞，甚至可能危及人身安全或造成公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。

將某些環(huán)境犯罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯，主要是基于環(huán)境本身的價(jià)值考慮的。人類只有一個(gè)地球，地球?qū)θ祟惖呢?fù)擔(dān)能力是有限的，長期以來，人類對(duì)自然資源變本加厲的掠奪，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和緊迫性要求我們必須嚴(yán)格控制環(huán)境犯罪行為，盡量防止這類事件發(fā)生。環(huán)境犯罪的規(guī)定，其目的在于防范于未然，具有非常積極的意義。

第一、懲罰危險(xiǎn)犯，把環(huán)境犯罪制止在危險(xiǎn)的萌芽狀態(tài)，可以避免實(shí)害發(fā)生后再作事后救濟(jì)，從而使環(huán)境得到及時(shí)的保護(hù)；

第二、有利于充分發(fā)揮刑法的預(yù)測(cè)、指引以及威懾、懲罰作用，使人們能預(yù)知自己的行為可能產(chǎn)生的刑事后果，從而使得人們更為謹(jǐn)慎地對(duì)待屬于自己的生態(tài)環(huán)境；

第三，危險(xiǎn)犯的規(guī)定既可以彌補(bǔ)行為犯的不足，又可以防止結(jié)果犯的滯后，從保護(hù)環(huán)境刑法的貫徹實(shí)施看，這是較為積極、合理、有效的措施。

我國目前刑事立法中尚無危險(xiǎn)犯的規(guī)定。1997年刑法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的刑事立法基本是以結(jié)果犯為處罰對(duì)象，沒有以危險(xiǎn)犯作為處罰對(duì)象。我們認(rèn)為這是一個(gè)重大缺陷，就環(huán)境犯罪的特點(diǎn)而言，一旦行為人著手實(shí)施其行為，就將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的及潛在的危險(xiǎn)。為了保護(hù)社會(huì)公共利益，無需等危害環(huán)境的實(shí)害發(fā)生，法律就應(yīng)把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪。因此，建議在立法上增加對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯的規(guī)定，充分發(fā)揮刑法懲治危險(xiǎn)犯的先期屏障作用。

五、我國對(duì)環(huán)境犯罪應(yīng)該實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任

無過錯(cuò)責(zé)任原則的含義是無論侵權(quán)行為人主觀上出于故意、過失或無過失，只要實(shí)施了一定行為，并造成了一定的危害后果，行為人都要承擔(dān)法律責(zé)任。這一原則在追究法律責(zé)任的民事和行政制裁中已被世界許多國家和地區(qū)所適用。而追究環(huán)境刑事責(zé)任采用此原則，只有英美法系國家。雖然，我國目前的刑罰制度不承認(rèn)無過錯(cuò)責(zé)任原則，但不等于這個(gè)領(lǐng)域我們所確立的制度已十全十美，不需要進(jìn)一步探討和完善。總體而言，目前我國的環(huán)境狀況和大量的環(huán)境犯罪事實(shí)都不是輕松的話題。

有人擔(dān)心實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，將無過錯(cuò)行為認(rèn)定為罪犯處以刑罰，會(huì)造成“超犯罪化”傾向，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大環(huán)境犯罪的范圍，從而帶來消極影響，給國家?guī)硪恍┎槐匾呢?fù)擔(dān)、給公司企業(yè)帶來訴訟之累，不利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這種顧慮是不必要的，實(shí)行什么原則都會(huì)存在利與弊，問題在于客觀地權(quán)衡利弊大小，并正確處理好利弊關(guān)系，盡量做到趨利避害，把弊病減到最低限度。

經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的努力，我國的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)在與國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相關(guān)的民事、行政領(lǐng)域已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但在形勢(shì)政策和法規(guī)方面尚需進(jìn)一步完善。建立完善的環(huán)境形勢(shì)政策和法規(guī)方面尚需進(jìn)一步完善。建立完善的環(huán)境刑事政策和刑法措施，將嚴(yán)重危害環(huán)境的行為納入犯罪之列，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)起到事半功倍之成效。