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【摘要】隨著美國兒童受到性侵害的案件的發生和廣泛報道，美國聯邦開始制定相應法律來保護兒童不受性侵害，主要有《雅各·威特靈侵害兒童和性暴力罪犯登記法令》、《梅根法》、《帕姆·林徹爾關于性罪犯追蹤跡身份識別法令》等，其內容主要包括性犯罪者的登記、公開等制度。其內容不斷的完善，但也存在無法得到實際落實等問題。

【關鍵詞】美國聯邦；兒童；性侵害犯罪

一、美國聯邦反兒童性侵害犯罪立法背景

性侵害犯罪是危害社會公眾的一種常見犯罪，這種犯罪行為對被害人的身心健康以及公眾的安全感有很大的危害。而青少年作為性侵犯犯罪的受害人群之一，更是容易遭受到犯罪的侵害。早在1940年代，美國加利福尼亞州和亞里桑那州就有要求性犯罪者注冊了。這些法律主要時規定性犯罪者應在獲釋后向當地警方登記其下落及個人情況，以便于警察機構能更好地偵察、調查他們。但是在相當長的一段時間內，聯邦并沒有相關的法律。直到1990年代，不少兒童性侵害案件發生并被廣泛報道。美國聯邦開始制定了相應的立法來規定來保證兒童不受性侵犯。

二、美國聯邦反兒童性侵害犯罪的主要立法及內容

（一）1994年《雅各·威特靈侵害兒童和性暴力罪犯登記法令》（JacobWetterlingCrimesAgainstChildrenandSexuallyViolentOffenderRegistrationAct）

1989年，住在明尼蘇達州的11歲男孩雅各·威特與他弟弟和一個朋友一起去離家不遠的一個音像店租煤。雅各·威特回家的路被一個帶著尼龍面具的持槍男人打斷了。這名持槍男子命令其他兩個人逃走。而自此之后，雅各·威特就消失了。最終，嫌疑犯的矛頭指向了釋放的性犯罪者。之后，她的母親就不斷向明尼蘇達州的政府要求應該實行性罪犯注冊制度。1994年的聯邦暴力犯罪控制和法律實施法令（theFederalViolentCrimeControlandLawEnforcementActof1994）中包含了雅各·威特侵害兒童和性暴力罪犯登記法令（theJacobWetterlingCrimesAgainstChildrenandSexuallyViolentOffenderRegistrationAct）。這一法令要求各州對性犯罪者制定嚴格的登記制度—包括對被劃分為性掠奪者（Sexualpredators）的終身登記制度。

這一法律大體上為州的性犯罪者注冊項目設置了最低標準。被要求登記的罪犯必須在釋放后的短時間內親自到當地警方報到并提供所需的個人資料?；举Y料要包括姓名、所用別名、照片、指紋、社會保障編號、駕駛執照及車輛登記詳情、雇主姓名及詳情、DNA樣本等。關于登記期限，此法令規定，曾經犯有針對兒童的罪行以及性暴力犯罪者的登記時間至少是10年，而指定的性暴力罪犯則必須終身登記。同時，法令還規定了資料的變更和更新：如果在登記期內，登記者的資料有變更，那么他們必須通知當地的警方。如果罪犯遷徙到另一個州，那么也應該向遷入地的警方登記。各州必須至少12個月核對和更新一次登記資料。對暴力性罪犯的資料必須3個月就進行一次核對和更新，為追蹤性犯罪者提供了指導方針。要求各州在性犯罪者被釋放到社會上之后的十年內通過每年確定他們的居住地址來追蹤他們，如果是曾經被判處犯暴力性犯罪的，這一期間是他們剩余生命的四分之一。

（二）1996年《梅根法》（Megan''''sLaw）

1994年7月，美國紐澤西州的7歲小女孩梅根·康卡（MeganKanka）被邀到鄰居家看小狗，而這個鄰居是被剛釋放的性暴力犯罪者，她被強奸并殺害了。梅根的父母稱，如果他們知道自己的鄰居是曾經的性犯罪者，他們決不會讓女兒獨自到他家串門。1996年國會通過了“聯邦梅根法”，使之成為了1994聯邦暴力犯罪控制和法律實施法令的修正。這一法律規定了性犯罪者的公告制度。聯邦梅根法規定各州在有形犯罪者被釋放到社會上時，應通過一定的程序向公眾公告。各州有自己的公告制度。迄今為止，各個州都已經設立了自己梅根法。其內容和形式有所不同。{1}

《梅根法》的主要內容包括：允許各州的性犯罪者注冊機構向公眾散布信息；要求各州各地方法律執行機構公布保護公眾所需的相關的按照《雅各·威特靈法》建立的注冊項目注冊的人的相關信息；在注冊項目中搜集的信息可以因為任何州法律允許的目的而予以揭示。

（三）1996年《帕姆·林徹爾關于性罪犯追蹤跡身份識別法令》（ThePamLychnerSexOffenderTrackingandIdentificationActof1996）

這一法律要求司法部長為FBI建立一個可以追蹤某類特定的性犯罪者的全國性數據庫；那些在沒有最低限度的項目的州生活的性犯罪者向FBI注冊；要求FBI定期地證實性犯罪者的地址；允許向負責執法活動或者按照《全國兒童保護法》進行查詢的聯邦、州以及地方機構公開保護公眾必需的信息；此外，還包括有關于當一個公布的性犯罪者搬到另一個州時，有向FBI和州的機構報告的相關條款。

（四）1997年《雅各·威特靈改善法令》（TheJacobWetterlingImprovementsAct）

這一法令主要在以下幾方面對《雅各·威特靈法令》進行了修改：要求用州法院決議或其他合法的標準來確定一個被判有罪的性罪犯是否應該被認為是性暴力罪犯；要求更換州居住的注冊的犯罪者按照新的州的法律注冊；規定如果注冊的犯罪者在其他的州工作或上學，那么他們應該在工作或上學的州也進行注冊；指導各州參加全國的性犯罪注冊；擴展了對聯邦或軍事法院判決的性犯罪者的注冊要求。

（五）1998年《保護兒童不受性性侵犯法令》（ProtectionofChildrenfromSexualPredatorsAct）

這一法令修改聯邦刑法典以確認利用郵件或其他州際間的方式以及國外商務來傳送在兒童色情中用的材料，以及在參加非法性行為為目的的情況下傳播特定的個人信息；或故意向不滿16歲的孩子傳播猬褻物品的行為都是非法的。加大了對與兒童性剝削相關的幾類聯邦犯罪的處罰；這一法令要求電子通訊服務提供商報告任何很明顯違反兒童色情法的情況；指導司法協助局實施性罪犯管理協助項目，以幫助合格各州來遵守注冊的要求；指導FBI建立一個調查中心，即緊急事件調查反應小組，來協助聯邦、州以及地方機構調查兒童綁架、兒童神秘失蹤、兒童被殺以及系列殺人案；禁止聯邦基金用于那些允許聯邦監獄的罪犯在沒有監管的情況下使用互聯網的項目。

（六）2000年《校園性犯罪防止法令》（TheCampusSexCrimesPreventionAct）

這一法令是《販賣和暴力受害者保護法令》（theVictimsofTraffickingandViolenceProtectionAct）的一部分?！缎@性犯罪防止法令》要求應在州內注冊的性犯罪者應該向他所工作或學習的高等教育機構告知他作為性犯罪者的情況；如果他們的注冊和工作有所變化，也應該通知同一機構；要求按照這一法令收集的信息立即向地方執法部門報告，并且立即進入到合適的各州記錄系統；修改1965年的《高等教育法令》，要求教育機構有義務公布校園安全政策和校園犯罪分析，并且也要提供如何能夠獲得注冊的性犯罪者相關信息的途徑。

（七）2003年《2003年終止剝削兒童檢訴及其他作為法令》（ProsecutorialRemediesandOtherToolstoendtheExploitationofChildrenToday（PROTECT）Act）

這一法令的內容主要包括：擴展了監督性釋放條款并增加了某些性犯罪的懲罰；建立一個試點項目來對兒童服務提供者和志愿者進行指紋掃描以確定他們是否有不良犯罪紀錄。對某些性犯罪的犯罪嫌疑人允許使用電子監視；對某些特定的性犯罪的時效和審前釋放進行了減少；要求執法機構向全國犯罪信息中心報告所有不超過21歲的失蹤人口；指導司法部長任命一位全國安拍警戒（AMBERAlert[1]）協調員；并指導失蹤人口預警協調中心來設立頒布預警、預警的程度以及預警的地域范圍的標準，包括向適當的公共機構公開受害者的特殊需要的信息；授權資助項目在高速公路沿線發展通訊和公告系統，并幫助各州發展和提高預警體系；在州或地方執法部門的要求下，秘密服務機構可以協助調查失蹤或剝削兒童案；在特殊的情況下，禁止制造或傳播描繪青少年參加性行為的圖像，即使這一產品中沒有青少年涉入；禁止以將影像產品進口到美國為目的而引誘美國國界之外的未成年人參加赤裸的性行為；要求各州都要擁有包含注冊信息的網站；要求司法部的網站應有其他各州網站的鏈接（德路·索丁全國性罪犯公共網站）；授權撥款委員會幫助支付各州履行新的性罪犯注冊條款的費用。

（八）2006年《亞當·沃爾什兒童保護及安全法》（AdamWalshChildProtectionandSafetyAct）超級秘書網

這一法令提高了對性犯罪者的法定最低刑；改進了性犯罪者注冊和追蹤規定，規定每個性犯罪者必須提供以下資料做登記：姓名、社會保障編號、地址或多個地址、雇主及雇主地址、學校及學校地址、罪犯所擁有或操作的車輛的車牌號及描述以及司法部長所要求的任何其他資料；登記處則要登記罪犯的外貌描述、所犯刑事罪行、罪犯的刑事記錄，包括被捕及定罪日期、懲教或開釋狀況、最近的照片、指紋及掌紋、DNA樣本、有效駕駛執照或身份證復印件以及司法部長所規定的任何其他資料；增加了對利用互聯網侵害兒童的犯罪的刑罰；增強了兒童色情禁止法；在司法部中建立了性犯罪管理協助項目來幫助實施之前法令的規定；創建性犯罪者判刑、監管、逮捕、登記及追蹤辦公室（SMARTOffice）來實施性罪犯公告和注冊的標準以及由《亞當·沃爾什兒童保護及安全法》授權的資助項目，并且協調相關的培訓以及技術協助活動；建立一個司法協助項目來幫助地方執法機構雇傭或培訓人員、實施調查或為與兒童性虐待作斗爭而購買技術；為志愿的兒童指紋項目以及為父母和兒童提供網上安全的努力提供基金。

三、美國聯邦反兒童性侵害犯罪立法簡要評介

從上述論述我們不難看出美國聯邦關于保護兒童不受性侵犯的立法在不斷增加，其內容也不斷完善。但是這些法律仍然存在很多問題，例如，兒童性侵害犯罪者的披露和登記制度的目的主要是防范于未然，讓人們能夠保持警覺并采取相應的措施。但是罪犯往往因為不愿意背負污名，往往會隱姓埋名或不去登記。因此，這些法律規定并沒有達到預想的效果。據2007年美國司法部司法統計局做出的《2006年聯邦起訴兒童性犯罪者報告》的統計，從1994年至2006年，雖然兒童性侵害案件只占案件數量的少數，但是兒童性侵害犯罪是聯邦犯罪案件中增長速度最快的犯罪種類之一。被逮捕和統計的兒童性侵害嫌疑犯由1994年的431人增加到了2006年的2，191人，年平均增長率約為15％。{2}因此，如何進一步完善保護兒童不受侵犯的立法及實踐，仍然是一個比較嚴峻的問題。

【注釋】

[1]是America''''sMissing：BroadcastingEmergencyResponse，美國失蹤人口：緊急回應播報的縮寫。國內確認發生兒童綁架案時，通過商業廣播電臺、衛星電臺、電視臺，以及有線電視向全國，并同時會利用電子郵件、電子交通狀況號志，以及無線裝置的短信等方式進行警告。其內容通常包含被綁架者的描述、綁架嫌犯的描述，以及綁匪車輛的描述和車牌號碼。

【參考文獻】

{1}/od/sex/a/megans_law.htm（EB/OL）。

{2}www.ojp.usdoj.gov/bjs/abstract/fpcseo06.htm（EB/OL）。

作者簡介：孫秀艷，中國政法大學刑事司法學院刑法學博士。

文章來源：《青少年犯罪問題》2009年第3期。