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一、新公共管理的本質(zhì)

西方國(guó)家早期政府管理職能十分有限,普遍崇尚亞當(dāng)•斯密自由經(jīng)濟(jì)主張,政府的主要興趣在于外事活動(dòng)和維持社會(huì)治安,扮演“守夜人”角色。二次大戰(zhàn)以后,各國(guó)政府普遍干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,政府公共管理職能擴(kuò)大到社會(huì)生活各個(gè)方面。實(shí)踐證明,政府過多干預(yù),不僅產(chǎn)生財(cái)政危機(jī),也會(huì)誤導(dǎo)市場(chǎng)走向,扭曲資源配置,干預(yù)失靈幾乎成了通病。20世紀(jì)70年代末期,西方國(guó)家開始了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng),英國(guó)首相撒切爾夫人首開行政改革的先河,贏得了“鐵娘子”美譽(yù)。奧地利制定“行政管理計(jì)劃”,法國(guó)有“革新公共行政計(jì)劃”,葡萄牙有“公共選擇計(jì)劃”,澳大利亞推行“財(cái)政管理改進(jìn)計(jì)劃”,丹麥、芬蘭、荷蘭、新西蘭、美國(guó)以及日本等紛紛推出“再造政府”運(yùn)動(dòng),新公共管理就在行政改革中應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理現(xiàn)象反映了西方各國(guó)行政改革有趨同狀況,但不是簡(jiǎn)單移植,而是經(jīng)歷曲折探索,付出沉重代價(jià)形成的。把企業(yè)管理的理念、方法運(yùn)用到政府部門,將市場(chǎng)作為配置資源的主要手段,政府由公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的監(jiān)督人,從繁雜紛亂的事務(wù)中擺脫出來(lái),不僅減輕了政府的財(cái)政壓力,而且探索出可行之路,把政府定位在“掌舵”而不“劃槳”的角色上,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。關(guān)于公共管理的內(nèi)涵,經(jīng)合組織(OECD)公共管理委員會(huì)認(rèn)為,新公共管理轉(zhuǎn)移權(quán)威,保證績(jī)效,發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇,提供靈活性,改善人力資源管理,優(yōu)化信息技術(shù),改善管制質(zhì)量,強(qiáng)化了公共核心部門的戰(zhàn)略能力。北京大學(xué)陳慶云教授的觀點(diǎn)具有代表性,他認(rèn)為公共管理是不以追求利潤(rùn)最大化為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。

是否以營(yíng)利為目的,是區(qū)別公共管理與企業(yè)管理的重要標(biāo)志。公共管理作為普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象,是政府組織與非政府組織運(yùn)用公共權(quán)力,處理公共事務(wù),維護(hù)公共秩序,提供公共產(chǎn)品所進(jìn)行的管理活動(dòng)。隨著非政府組織的成長(zhǎng)與地位的上升,在公共管理中必然會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。公共管理是特定時(shí)代的產(chǎn)物,不能離開各國(guó)公共行政的豐富實(shí)踐。當(dāng)今西方國(guó)家普遍推行公共管理制度改革后,非政府組織活躍于公共事務(wù)各個(gè)層面。當(dāng)政府的公共管理職能讓渡給社會(huì)之后,政府的基本職能在于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分散化和小型化,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公共管理主要關(guān)注的不是過程、程序,更多的是關(guān)注取得結(jié)果,促使公共組織更加有效地提供公共物品。作為全新的行政模式,公共管理以市場(chǎng)為依據(jù),關(guān)注專業(yè)化管理,關(guān)注業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和效率,由行政體系主體中心轉(zhuǎn)變?yōu)轭櫩椭辽?讓顧客做出選擇,也就是要實(shí)現(xiàn)“用腳投票”的權(quán)力,由顧客自己掌握資源的選擇權(quán),尋租行為就喪失了生存土壤。把以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)化為以服務(wù)為中心,行政官員開始由“官僚”向“經(jīng)營(yíng)人員”轉(zhuǎn)變,有利于改革傳統(tǒng)的行政理念,進(jìn)一步弱化特權(quán)意識(shí)。把以效率為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿杀緸橹行?實(shí)行公共服務(wù)的公開競(jìng)標(biāo)、出租承包,并沒有減少政府組織對(duì)該服務(wù)績(jī)效的責(zé)任,政府可定期檢查監(jiān)督承包商的工作績(jī)效。實(shí)行公共服務(wù)的分散化,給客戶以自由選擇的權(quán)利,公共服務(wù)適度規(guī)模化,有利于開展競(jìng)爭(zhēng),提高質(zhì)量,促進(jìn)效率與公平兼得,維護(hù)公共利益的至高無(wú)上性。公共管理的對(duì)象就是社會(huì)公共事務(wù),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,人們對(duì)管理活動(dòng)的認(rèn)識(shí)得到深化,內(nèi)涵更加豐富,外延不斷擴(kuò)大。公共管理不能回避社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。

一是確立公共問題。諸如人們的生存環(huán)境保護(hù)問題、城市道路交通管理問題、社會(huì)弱勢(shì)群體失業(yè)貧困疾病問題、貧困輟學(xué)兒童和特殊人群教育問題、老年人關(guān)懷、社區(qū)服務(wù)和慈善捐贈(zèng)問題,以及社會(huì)秩序社會(huì)犯罪社會(huì)治安等,這些屬于公共領(lǐng)域的公共性問題,關(guān)系到大多數(shù)社會(huì)成員的切身利益和生活質(zhì)量,是公共管理實(shí)踐無(wú)法回避的根本問題。

二是制定公共政策。任何公共問題都是基于利益而產(chǎn)生的,公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出權(quán)威的分配,在涉及公共物品提供中,存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。公共政策的制定與實(shí)施,著眼于社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整,與政治經(jīng)濟(jì)問題緊密聯(lián)系,直接接受公共問題的挑戰(zhàn)。政策的制定與執(zhí)行是否具有開放性,公民的利益能否通過民主的程序表達(dá)和整合,依靠什么投票規(guī)則來(lái)決定政策選擇,諸如環(huán)境污染、水土流失、治安惡化、扶貧濟(jì)困等公共問題,都要按照一定程序方法,制定解決問題的公共政策,實(shí)質(zhì)在于對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)。在公共政策領(lǐng)域很難達(dá)到帕累托最優(yōu),然而公共政策應(yīng)該體現(xiàn)公共性,對(duì)公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配。公共政策的有效運(yùn)行,仰仗社會(huì)正式的和非正式的制度配合,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),我國(guó)政府在扶貧攻堅(jiān)、土地有償使用轉(zhuǎn)讓、公共物品集中招標(biāo)采購(gòu)、對(duì)國(guó)有大型企業(yè)派遣稽查特派員等方面,不斷優(yōu)化政府行為手段,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加強(qiáng)公共資源管理。公共資源包括自然資源、公共物品、公共信息以及人力資源等。自然資源如土地、礦產(chǎn)、水源、森林等,是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ),一般不屬于個(gè)人所有,但是如何加以開發(fā)使用,對(duì)社會(huì)整體發(fā)展影響很大。公共物品種類很多,可以區(qū)分為基礎(chǔ)性公共物品,如基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程、道路、橋梁、交通標(biāo)志、城市公園;管制性公共物品,如憲法、法律制度安排及國(guó)家安全、防務(wù)等;保障性公共物品,如社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫;服務(wù)性公共物品,如公共交通、環(huán)境綠化等具有社會(huì)共享性的物品。公共信息是最基本最普遍的技術(shù)手段,是社會(huì)成員應(yīng)該擁有和享受的各種精神產(chǎn)品,如經(jīng)濟(jì)信息、科技成果、文化產(chǎn)品等,可以開拓視野,延伸體能、跨越時(shí)空、節(jié)約成本。人力資源是一定社區(qū)內(nèi)共有人才資源的開發(fā)和利用,這是社會(huì)資源中最活躍最積極的因素,要發(fā)揮人力資源的價(jià)值,必須具備激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

四是提供公共服務(wù)。由于政府公共職能不斷擴(kuò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)加強(qiáng),公共服務(wù)涉及全體社會(huì)成員共同利益,滿足其共同要求,關(guān)系其整體生活質(zhì)量。如交通、郵電、教育、醫(yī)療等,還可以從個(gè)人在公共活動(dòng)中的體驗(yàn)來(lái)認(rèn)識(shí),如公共秩序、安全環(huán)境、社會(huì)保障等。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜提出以公共物品的提供作為界定公共事務(wù)的主要依據(jù),是頗有見地的。公共物品就是將利益不可分割的產(chǎn)品擴(kuò)散給社會(huì)全體成員,由社會(huì)全體成員共同享有。在公共服務(wù)領(lǐng)域建立公共服務(wù)市場(chǎng),以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向,需要政府著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展,采取靈活高效的政策,不忘顧客第一意識(shí),樹立以服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念,建立解決公共問題的制度機(jī)制,有利于緩和公眾的不滿情緒,把政府從低效率和高成本中解放出來(lái),既有利于實(shí)現(xiàn)政府行政目標(biāo),又能實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府權(quán)力的制約,推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。

二、非政府組織及其成長(zhǎng)

各國(guó)政府組織從來(lái)都不可能提供全部公共物品,非政府組織最初只是一些非營(yíng)利的從事公益事業(yè)的民間組織,志愿性的從事慈善、環(huán)保、人道主義關(guān)懷、救助等公益事業(yè)。20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,非政府組織發(fā)揮著越來(lái)越廣泛的作用。各國(guó)非政府組織稱謂并不相同,有的稱公民志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì),有的稱綠色組織,有的叫做介于政府與企業(yè)間的“第三部門”,或者稱獨(dú)立部門。其內(nèi)涵與外延雖然沒有形成統(tǒng)一的界定,但是已逐漸進(jìn)入了制度化過程,不再是原先的丑小鴨,而是形成了一定的規(guī)則和一系列行為規(guī)范,許多國(guó)家和一些重要國(guó)際組織已針對(duì)非政府組織制定了專門的法律規(guī)章,非政府組織的合法地位已得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。對(duì)非政府組織基本涵義的理解,世界各國(guó)比較趨同的看法是存在四個(gè)顯著特點(diǎn)。

一是非政府性,或曰民間性,即這些組織是以民間形式出現(xiàn)的,不是政府及其附屬機(jī)構(gòu),不代表政府或國(guó)家立場(chǎng)。二是非營(yíng)利性,即不以營(yíng)利為目的,不把獲取利潤(rùn)當(dāng)作生存的主要目的,不進(jìn)行分紅或利潤(rùn)分配,而是以提供公益或公共服務(wù)為主要目標(biāo)。三是組織性,有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制,有成文的章程制度以及固定的人員,有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。四是志愿性,參加組織的成員都是自愿的,不是強(qiáng)制性的,因此,有的也叫志愿性組織。非政府組織還有另外兩個(gè)特點(diǎn),也是普遍認(rèn)可的。一是非政黨性,不是政黨組織,政治上管理上都獨(dú)立于政府之外,不參加競(jìng)選等政黨活動(dòng)。

二是非宗教性,不是宗教組織,不開展傳教等宗教活動(dòng)。我國(guó)非政府組織先天不足,正處于發(fā)展過程中,完全符合上述標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作,還要踏踏實(shí)實(shí)前進(jìn)一段路程。改革開放前的中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,所有社會(huì)成員及其活動(dòng)都處于高度集權(quán)的社會(huì)控制下,營(yíng)利組織不以贏利為目標(biāo),非營(yíng)利組織沒有獨(dú)立地位和自主權(quán)利,自發(fā)成立的民間組織在高壓下紛紛解體,不復(fù)存在。只有少數(shù)特殊團(tuán)體,如“民主同盟”、“九三學(xué)社”作為派保留下來(lái)。非政府組織類別十分單調(diào),主要是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體,經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款,受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo),具有官民雙重屬性。民間組織的發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也需要相宜的政治環(huán)境。20世紀(jì)80年代鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開放以后,政府組織撤出一些社會(huì)管理領(lǐng)域,公民自由活動(dòng)空間前所未有地增加。中國(guó)的非政府組織主要是社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,它們的發(fā)展得到了法律的確認(rèn)和保障。根據(jù)憲法,社會(huì)團(tuán)體是由中國(guó)公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)。民辦非企業(yè)單位主要包括各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。截至1989年,全國(guó)性社團(tuán)驟增至1600個(gè),地方性社團(tuán)達(dá)到20萬(wàn)個(gè)。截至2000年底,經(jīng)合法程序登記注冊(cè)的縣以上各級(jí)各類社團(tuán)組織超過13•6萬(wàn)個(gè),從事公益性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位超過70萬(wàn)家。這些民間的服務(wù)性事業(yè)單位主要包括各種民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)組織、職業(yè)培訓(xùn)中心等。民政部門負(fù)責(zé)主管登記、擬定管理方針、政策、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施,并把這些組織分為四類。一是學(xué)術(shù)性團(tuán)體,如中國(guó)政治學(xué)會(huì)、中國(guó)物理學(xué)會(huì)。二是行業(yè)性團(tuán)體,如中國(guó)輕工協(xié)會(huì)、中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口促進(jìn)會(huì)。

三是專業(yè)性團(tuán)體,如制造業(yè)協(xié)會(huì)、物資供銷協(xié)會(huì)。

四是聯(lián)合性團(tuán)體,如中國(guó)紅十字會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)。盡管我國(guó)非政府組織大都是政府主導(dǎo)型的,很不成熟、也不規(guī)范,發(fā)展并不平衡,但是非政府組織自治能力有所增強(qiáng)。自從95“世婦會(huì)”在我國(guó)召開后,非政府組織逐漸與國(guó)際接軌,有力地促進(jìn)了社會(huì)善治,成為溝通政府與公民的一座橋梁。政府與公民的合作,常常需要中介組織的協(xié)調(diào),非政府組織具有這種優(yōu)勢(shì),一方面及時(shí)把民間對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái),轉(zhuǎn)達(dá)給政府部門。另一方面又把政府的政策意圖和對(duì)相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給組織成員,推動(dòng)政府與公民的合作。非政府組織的組織能力源自共同的價(jià)值觀,貫穿著人道主義和利他主義思想,滲透著奉獻(xiàn)理想和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,堅(jiān)持不懈地關(guān)注婦女兒童保護(hù)、綠色環(huán)境保護(hù)、殘疾人以及人道主義援助、對(duì)貧困失學(xué)兒童教育的希望工程等。非政府組織的成長(zhǎng)發(fā)展逐漸成為社會(huì)進(jìn)步的潮流,隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程,不斷創(chuàng)新,在社會(huì)公共領(lǐng)域大有作為,就能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、新世紀(jì)公共管理與非政府組織參與

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下,借鑒新公共管理的經(jīng)驗(yàn),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì),必須有非政府組織作為承接載體。非政府組織參與,能夠限制政府追求自身利益最大化,改變政府壟斷公共物品提供的局面。作為國(guó)家合法代表的政府,處于宏觀調(diào)控的地位,但是作為代表統(tǒng)治階級(jí)利益的理性經(jīng)濟(jì)人,在某種程度上也會(huì)追求自身利益的最大化。曾經(jīng)在一段時(shí)間里盛行的政府官員利用手中權(quán)力從事營(yíng)利活動(dòng),政府機(jī)關(guān)甚至直接經(jīng)商辦企業(yè),軍隊(duì)經(jīng)商,政府部門爭(zhēng)管理權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)。以政府名義亂攤派、亂收費(fèi)、亂提成,利用合法手段爭(zhēng)得尋求“租金”的特權(quán),一些地方走私觸目驚心,假冒偽劣、打而不死。一些行政主管部門任意收費(fèi),隨意罰款,謀取自身和小團(tuán)體的不當(dāng)利益。人民群眾最痛恨政府尋租、權(quán)力腐敗、暗箱操作、假公濟(jì)私。非政府組織介入評(píng)議政府、評(píng)議官員,形成對(duì)政府及官員行為的應(yīng)有的制衡及監(jiān)督,有利于保護(hù)人民群眾合法利益不受侵害,監(jiān)督政府行為的合法性與合理性,防止政府不當(dāng)營(yíng)利合法化,防止濫用自由裁量權(quán),防止政府部門以行政立法為名制定維護(hù)本部門利益的規(guī)章,以“創(chuàng)收”理由截留、私分或變相私分各種款項(xiàng),形成制衡政府權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。非政府組織參與,能夠幫助幫助處于邊緣的社會(huì)弱勢(shì)群體。發(fā)展公益事業(yè)是政府義不容辭的責(zé)任,幫助弱勢(shì)群體,賑災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟(jì)危、幫助失業(yè)困難者、救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘,非政府組織有著不可替代的作用。隨著改革開放日益深入,社會(huì)轉(zhuǎn)型的陣痛日益臨近,國(guó)有企業(yè)大批工人下崗失業(yè),“三資”企業(yè)勞資矛盾尖銳、工作強(qiáng)度大、勞保設(shè)施差、很不安全。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、債務(wù)多,每年上交的三種提留五項(xiàng)統(tǒng)籌有增無(wú)減,中央扶持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民的政策很難落實(shí)到農(nóng)民頭上。這些最貧困的納稅人養(yǎng)活了許多冗員,自己卻外出打工謀生。農(nóng)民真苦,他們享受不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益,我們就沒有走出決策失誤的怪圈。非政府組織存在的基本價(jià)值就在于促進(jìn)社會(huì)成員的公共利益。中華慈善總會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)在幫助救濟(jì)災(zāi)民、幫助失學(xué)兒童方面,組織實(shí)施了“扶貧工程”、“希望工程”,尤其是通過籌集民間資金幫助數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的失學(xué)兒童重返校園的“希望工程”,博得了社會(huì)的普遍認(rèn)可,這些受到幫助的兒童將受益終身,獲得自立自尊和自主發(fā)展的能力。

非政府組織參與,能夠建立良好的信用機(jī)制,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種契約經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要眾多規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)資源尚不豐富的情況下,有些人道德觀念薄弱,無(wú)法約束膨脹的利益誘惑,只想通過投機(jī)詐騙、坑蒙拐搶來(lái)過舒適生活。政府在某種程度上也是經(jīng)濟(jì)人,千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)算最大化目標(biāo)。尤其是某些地方政府,利用手中的審批權(quán),為了一部分人的既得利益搞地方封鎖,打著造福一方的旗號(hào)搞地方保護(hù)主義,使得制假販假、偷稅漏稅幾成公害,惡意欺詐、逃避債務(wù),嚴(yán)重威脅我國(guó)市場(chǎng)秩序和投資環(huán)境。政出多門、政策多變?cè)斐闪苏?立國(guó)之基不穩(wěn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求誠(chéng)實(shí)守信,童叟無(wú)欺、不做假帳、建立良好的信用機(jī)制。這就首先要求建設(shè)行政信用、取信于民。非政府組織要在推動(dòng)行政信用建設(shè)上下功夫,用法律法規(guī)規(guī)范公共管理的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)程,減少政府配置社會(huì)資源的成本,打破行業(yè)壟斷,實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。非政府組織在扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、希望工程等領(lǐng)域卓有成效的實(shí)踐,充分表明取信于民建立良好的信用機(jī)制,要公開公平踏踏實(shí)實(shí),以道德信譽(yù)為根本。做到依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉。其次,要求建立失信懲罰機(jī)制,建立個(gè)人信用檔案,健全評(píng)價(jià)系統(tǒng)。信用來(lái)自人們心中培育的良知,民無(wú)信不立,利人者,人必利之。非政府組織具有深入社會(huì)基層、貼近人民群眾的優(yōu)勢(shì),逐步成為解決社會(huì)問題、提供社會(huì)幫助的中堅(jiān)力量,保護(hù)群眾合法權(quán)益,對(duì)不守信用的要建立追究和賠償制度、嚴(yán)厲打擊惡意逃債、經(jīng)濟(jì)欺詐行為,對(duì)做假帳、惡意提供虛假信息的機(jī)構(gòu)要清理“出局”,嚴(yán)懲不貸。規(guī)范契約關(guān)系,構(gòu)建國(guó)家信用體系,按國(guó)際通行規(guī)則辦事,可以節(jié)省交易費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)利益共享。非政府組織參與,能夠促進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化、不斷優(yōu)化政府行為,提高政府能力。

非政府組織發(fā)展壯大后成為一種制衡力量,政府組織的地位不是弱化,而是強(qiáng)化,政府組織的作用更為重要,處理社會(huì)公共事務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序,首先要當(dāng)好決策者。建立科學(xué)的決策體制,遵循科學(xué)的決策程序,確保決策的成功。政府決策者是一個(gè)利益主體,決策也有自身利益動(dòng)機(jī)、政府活動(dòng)的成本與收益分離、缺乏降低成本的激勵(lì)。公共產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出并不存在清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系,難以對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行有效的成本分析。決策遲滯、沒有壓力,“政府失靈”會(huì)成為干預(yù)政策的伴生現(xiàn)象。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行。其次要當(dāng)好管理者。政府要管理市場(chǎng)失靈、承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、人口控制、打擊走私犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等市場(chǎng)無(wú)法管理的事情。再次要當(dāng)好協(xié)調(diào)者,培養(yǎng)參與意識(shí)與民主意識(shí)、將不屬于政府的職能轉(zhuǎn)移給非政府組織,降低政府成本,最大限度地發(fā)揮社會(huì)潛能,有效地利用好人財(cái)物等各種資源,保證人民真正享有有效管理形式,管理社會(huì)公共服務(wù)。政府還要當(dāng)好監(jiān)督者。健全監(jiān)督機(jī)制,貫徹非歧視原則,歡迎外資外商平等進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),給予國(guó)民待遇、規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng),按國(guó)際規(guī)則辦事,克服和改變政出多門、政策打架現(xiàn)象。政府要自覺接受黨委、人大、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督、接受非政府組織的監(jiān)督、塑造良好的政府形象。非政府組織參與,能夠評(píng)議政府、推動(dòng)政府實(shí)施正確的政策、規(guī)范政府的行為、在互動(dòng)和博奕中推動(dòng)社會(huì)走向善治,非政府組織自身也能找到進(jìn)一步發(fā)展的空間,獨(dú)立思考,準(zhǔn)確定位,對(duì)中國(guó)社會(huì)生活產(chǎn)生重要影響,實(shí)現(xiàn)民主與效率的統(tǒng)一。