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摘要：為了充分發揮財政資金的使用效益，就務必要做好資金管控層面的工作。在財政支出管理層面，也實現了比較深刻的改革與創新。對專項資金的實踐情況進行分析，事業單位需要對專項資金支出以及財政支出進行有效的管控，才能推動財政體系的改革。專項資金使用的核算管理十分重要，但據實際情況，許多事業單位在進行專項資金管理時，還有許多問題需要解決。本文從事業單位專項資金管理的含義入手，分析了事業單位專項資金使用的核算管理方面存在的問題，并提出嚴格執行“專款專用”原則、加強執行力度、單獨核算專項資金、規范并加強預算管理等措施，希望為相關人士提供參考。

關鍵詞：事業單位；專項資金；資金使用；核算

事業單位的專項資金是本級財政部門經過預算安排，或是上級單位撥款用作于專項工作的資金，需要進行單獨的核算與報賬。現階段，許多事業單位的會計制度都沒有對專項資金管理做出明確的規定。就單位的財政資金管理情況進行分析，在日常的管控過程中，事業單位需要做好專項資金使用的核算管理工作，確保預算計劃的合理性，提升監督管控力度，確保單位財政支出的合理性，達到進一步提升事業單位專項資金使用效益的目的。

一、事業單位專項資金管理概述

事業單位強化專項資金的管控，主要指財政部門、其他相關部門下撥的資金，都有專門資金使用用途。在分配資金、提取資金、監督的層面上，都需要結合特定的專項資金管理原則，開展各項經濟活動，并遵循統一的管控標準。對于專項資金項目分析來說，都需要開展單獨核算的工作，并與日常的開支進行合理的區分。不能出現搶占專項資金、套用專項資金的現象，使其能在規定的范圍內，強化專項資金核算管理，發揮資金預期的使用效果。

二、事業單位專項資金使用的核算管理存在的問題

1.專項資金預算編制不規范。事業單位在進行專項資金預算編制時，存在預算主觀性較強、工作存在隨意性等問題，也沒有對資金的使用細化標準，導致專項資金在分配的階段缺乏科學的依據，使得資金使用效益不斷降低，無法實現單位的基本職能，還會影響事業單位的健康發展，不利于開展財政監督工作，使得相關人員不了解專項資金的分配與使用情況。

2.專項資金預算執行不規范。事業單位各項操作活動中，預算執行與預算編制還有許多偏差的問題，專項資金的支出與收入存在數量與時間脫節的情況。首先，就是在經常性經費中列支項目前期的經費支出，會占據大量的經常性經費。其次，地方配套的資金沒有落到實處，有的甚至是跨年度，等到項目完工才進行資金結算。部分事業單位對于上級財政部門或是主管部門撥付的資金，沒有實行專款專用，而是用于彌補日常公用經費的支出，導致大量專項資金被占用。最后，在項目完工之后，資金結余沒有及時上交，或是轉入經常性經費，沒有獲得審批的手續。對于交付使用的固定資產、材料來說，財政部門與具體的管理部門存在脫節的現象，還會對專項資金的核算帶來一定的阻礙，使得相關人員無法了解到專項資金的利用情況，直接影響預算執行的效果。

3.專項資金的財務處理不規范。在專項資金的使用、管理過程中，部分事業單位財務人員缺乏良好的財務管控意識，在進行專項資金管理的工作中，僅僅承擔資金支付、會計核算等相對來說比較簡單的服務性工作，對于具體的決策、業務了解不充分。再加上許多單位的專項資金開支范圍不明確，給出的文件都是大的原則性規定。在實踐的操作中，并沒有明確規定哪些開支可以列支出來，哪些是不能列支的，財務人員僅僅憑借工作經驗進行核算與監督。對于資金量較大、建設項目眾多的單位，各個項目存在混合使用的情況，使得許多項目沒有根據實際的計劃規定實施，違背了專項資金專款專用的核心原則，還會導致專項資金核算不清晰。

三、事業單位專項資金使用的核算管理策略

1.建立專項資金考評體系，嚴格執行“專款專用”原則。事業單位要構建科學的專項資金考評體系，從根源上分析強調專項資金管理與各項經濟活動的聯系，做好全面管理工作，進一步提升事業單位的資金使用效率，提升整體執行力，并開展科學的項目評估工作。在做好全過程審核工作的基礎上，建立完善專項資金考評機制，促使資金使用落到實處，還能及時獲得相應的反饋意見，使得相關管理人員充分了解專項資金使用效果、項目進展情況，進而體現出專項資金的使用特殊性。嚴格執行專款專用原則，符合事業單位的發展需求，進一步規范專項資金的使用流程，做好申請、立項評估等方面的工作，從粗放型的財務管理模式轉變為精細化的管理模式，有利于提升資金的使用效益。

2.完善管理制度，制定專項資金管理辦法。事業單位需要結合單位運營發展目標、項目進展等，制定可靠的專項資金管理方法，體現出可行性、全面性的特點。（1）執行與貫徹專項資金管理體系，實現規范化、科學化的專項資金管理，不斷提升專項資金使用效益。（2）將詳細的費用標準列支出來，并在項目開展的過程中，結合相關的標準執行。（3）進一步強化各個部門的溝通，確保財務人員可以及時獲得具體信息數據，加強對專項資金的把控力度。財務不能出現私自滯留專項資金的情況，而是需要確保各項建設活動順利進行。（4）項目完成之后要做好項目報銷的工作，還需要對專項資金的使用情況進行客觀性、全面性的分析，以便于實現單獨的項目決算，了解預算與決算存在的差異，并及時匯報給財政部門。

3.加強執行力度，將專項資金落實到位。事業單位加強專項資金管控，并確保資金能合理使用，做好財務驗收的工作，具體從以下幾個層面入手。（1）單位的財務驗收需要與項目驗收同步開展工作，還需要結合專項項目的開展情況，做好財務驗收工作。（2）在執行財務驗收工作的過程中，組建經驗豐富的人才隊伍，還可以委托第三方會計師事務所等權威機構，實施財務驗收，提升監督管控力度。（3）事業單位可以利用專項資金，購買固定資產，并辦理決算與驗收手續，各項手續都需要齊全，并且符合專項資金核算管理的規定。以規定為基礎進行資產的統一管理，如果涉及政府采購或是材料采購，需要根據規定進行操作。（4）在進行財務驗收的過程中，需要遵循規范化、標準化的原則，從質量與性質層面進行評價。如果項目不符合相關的規定，則需要進行合理的調整，以財務檢驗報告書為基礎，做好整改的工作，還需要經過上級部門的審批，通過驗收之后開展后續的工作。

4.單獨核算專項資金，規范核算項目。事業單位需要做好獨立的專項資金核算工作，并根據相關的規定確定專項資金的使用標準、范圍等，還應當對專項資金進行正確的管控。如果沒有經過相關的審批手續，則不能對預算資金計劃進行調整，也不能增加項目內容。若確實需要進行項目內容調整、預算計劃調整，就需要提出申報，申報通過之后還需要接受監督。通過強化內部管控制度的管控，規范化設置會計賬簿，并做好會計核算的工作，正確區分日常費用與專項資金。

5.規范并加強預算管理，實施項目審核。對于事業單位的審計部門來說，需要提升預算執行力，并完善專項資金的審核制度，以便于確保專項資金的安全性與完整性。首先，充分發揮財政資源的配置作用，改善財政支出的情況，使得單位的資金能達到良好的平衡使用效果。其次，提升地方財政收入，科學規劃支出情況，增強預算管控力度。在年初進行預算編制時，應結合當地基本情況，單獨列支專項資金。最后，第三方給予專項資金預算相應的評價，杜絕出現弄虛作假的問題。由此得知，規范并加強預算管理，實施項目審核十分重要。

6.加強法律意識教育，實施專項資金績效評價。事業單位強化法律意識教育，能使得財務人員根據規章制度自覺完成本職工作。現階段，我國的法律法規逐步完善，規章制度也越來越健全。管理層需要加強法律意識，有利于專項資金的合理利用。此外，做好專項資金績效評價的工作，能為規范化資金核算打下良好基礎。其不僅能提供真實的會計信息，還能確保預算編制的合理性與科學性，在進一步優化資金結構的同時，發揮監督管理的作用。

四、結語

在事業單位的資金構成中，專項資金的使用具有一定的特殊性。如何進行科學化的利用，直接決定著事業單位的資金管理水平，還會決定單位后續健康發展。基于此，為了充分將事業單位的效能發揮出來，就需要及時發現專項資金使用時存在的問題，并且加強財務人員的管控力度，進行層層嚴格把關，提升內控監督力度，確保專項資金的核算管理工作到位，貫徹資金使用規劃，使得單位的專項資金能得到科學化的利用，實現事業單位的綜合性發展目標。

參考文獻

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作者:王恩榮 單位:沂水縣衛生健康監督執法大隊