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[內容摘要]電力是國民經濟的基礎產業。發展電力工業,對保障經濟持續健康發展和改善人民生活起著十分重要的作用。四川水能資源十分豐富,水電產業已被中共四川省委和四川省人民政府確定為四川省六大支柱產業之一。面對新世紀,如何保持電力與經濟、環境的協調和可持續發展,是四川面臨的一個重大戰略問題。發展電力工業,必須遵循社會主義市場經濟體制的要求,從滿足廣大電力用戶和提高國民經濟整體競爭力的需要出發,從深化改革入手,正確處理電力改革和電力發展的相互關系。

一、拓展電力市場與深化電力改革

供給與需求是推動市場經濟運行的基本力量。目前,無論國際國內經濟發展的趨勢,以及省內省外電力市場上供求關系和競爭的格局,都正在發生新的變化。努力拓展對電力消費的有效需求,成了電力工業持續健康發展需要解決的首要問題。電力改革要遵循由市場配置資源、由供需決定價格的原則,為電力工業乃至整個國民經濟的發展注入新的活力。

四川電力起點較低。直到20世紀80年代,電力發展都明顯落后于國民經濟發展的需要,全省電力不足,電網缺電嚴重。進入90年代以后,特別是“九五”期間,四川走多渠道、多層次、多家辦電的道路,增加了電源建設資金的投入,加快了電力建設尤其是水電建設的步伐,使發電裝機容量迅速擴大,出現了電力供給相對過剩的現象。

四川的電力市場主要在省內,要把四川豐富的水能資源優勢變為經濟優勢,拓展省外電力市場的重要性則日益突現。四川電力在省外市場上面臨的改革和競爭壓力,以及由此帶給人們的啟示是非常明顯的。

(一)川電外送

由于四川目前電源結構以水電為主,水電裝機容量占全部發電裝機容量的64%,且大部分為徑流式電站,水電調節性能較差,電源結構性矛盾突出,這是需要克服而短期又難以克服的競爭劣勢,因此,當前主要的問題在于把握好什么是“具有競爭力”的電價,以及怎樣贏得在電價上的競爭優勢。

什么是具有競爭力的電價?我們可以根據一些實際發生的數據看出端倪。為了利用好四川汛期電量,在國家計委的大力支持和積極協調下,從2002年開始,每年汛期從四川向華東輸送15億kW•h電量,在上海和浙江平均分配,送達當地的價格按不高于當地平均上網電價的原則確定,2002年暫定為0129元/kW•h。扣除長達2525km輸電線路的過網費0114元/kW•h,四川電廠實收上網電價為0115元/kW•h。另外,川電還長期外送重慶,2002年計劃49億kW•h包括:(1)二灘分電送重慶39171億kW•h,上網電價暫按01226元/kW•h,加上川渝聯絡線過網費暫按01048元/kW•h,到重慶價格為01274元/kW•h;(2)原有四川送重慶9億kW•h,到重慶價格為01233元/kW•h。這樣的電價我們該不該賣?該賣,特別是汛期電。因為多余的電量別無出路,不賣就將毫無收益。這樣的電價是否合理?按照市場經濟的規則,合理。據了解,福建、安徽送電上海、浙江的落地價也只有0128～01287元/kW•h。

另外,云南、貴州省送電廣東的電價為0124元/kW•h,加上南方電網輸電電價01065～0108元/kW•h,“落地價”為01305～0132元/kW•h。

這就出現了一個嚴重的問題:我們以01228元/kW•h(送出平均價)的電價賣給重慶,汛期以0115元/kW•h的電價賣給華東,卻以0140元左右/kW•h的電價賣給川內的企業,從而大大加重了它們的成本負擔(見表2),這是否符合市場經濟的要求?是否有利于四川電力和四川經濟的發展?我們能不能以賣給重慶或上海的電力價格賣給川內的用戶?上海的電廠以0128元/kW•h的上網電價能夠還本付息,我們為什么不能?貴州以01305元/kW•h的落地價供應廣州,我們能不能以同樣的價格供應本地的企業或居民?

要是我們做到了,肯定會提高四川工業和四川經濟的競爭力,擴大對四川電力的有效需求市場;要是我們做不到,勢必會影響四川工業和四川經濟的競爭力,甚至降低四川經濟的發展速度。

正確處理外送電價與省內電價差距懸殊的問題,需要決心,也需要時間。當前,我們能夠而且應該抓緊進行的,是根據國家電力體制改革方案的總體要求,“開展發電企業向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作。直供電量的價格由發電企業與用戶協商確定,并執行國家規定的輸配電價”。①這項政策給了發電企業更大的靈活性,有利于發電企業充分地開展市場營銷。我省有條件的發電企業,要爭取率先開展向大用戶直接供電的試點,轉變經營方式,緊靠市場和用戶,切實滿足用戶的實際需求,主動做好用電咨詢等服務工作,在努力開拓和穩住省外市場的同時,注意了解和利用省外電力用戶同省內企業發展技術經濟合作關系的可能性,最大限度地創造和利用客戶關系價值。通過直接供電,以較低的電價支持我省戰略產業及重點企業的發展。這樣做,有利于打破原有的電網是唯一購買者的完全壟斷格局,也有利于逐步解決上述省內電價與外送電價差距懸殊的問題。

(二)實行電冶結合,發展高耗能產業鏈

我省高耗能工業初步形成了一定的基礎。在阿壩、雅安、涼山、廣元、樂山等水電資源比較豐富的市地,高耗能工業已經成為地方經濟發展的重要支柱。

在中共四川省委、四川省政府發展高耗能產業的戰略決策和大力支持下,四川省投資集團公司通過投資建設嘉陽劣質煤坑口電廠,兼并峨嵋鐵合金廠,構建“煤、電、冶”產業鏈,一舉救活嘉陽煤礦、嘉陽電廠和峨嵋鐵合金廠三家國有企業,盤活20多億國有資產,穩定兩萬多名國企職工和家屬。這是一個很具典型意義的成功案例。從“煤、電、冶產業鏈”發展的歷程,可以大致總結出產業鏈(特定區域內相關企業間的長期戰略聯盟)的穩定和發展,取決于相關企業間價值與利益的平衡,而這種平衡是他們從實踐中創造出來的競爭定價機制、利益調節機制和溝通信任機制共同作用的結果。

從“煤、電、冶產業鏈”發展的歷程,可以大致觀察出產業鏈重心的變化軌跡:其一是解決產品銷路,使相關企業擺脫困境;其二重點轉向提升產業鏈和有關公司在行業中的競爭地位;其三是公司獲得新的能力使所產出的價值最大化、總成本最小化,強化競爭優勢。

從“煤、電、冶產業鏈”發展的歷程,還可以看出實行發電廠向電力大用戶直接供電的優越性。當前在發展高耗能產業鏈方面值得注意的問題有:⑴努力降低能耗,提高高耗能企業的經營管理水平。⑵根據需要和可能,對高耗能初級產品進行深度開發,增加附加值,提高生產經營的經濟效益。⑶及時制訂必要的法律法規,切實貫徹“開發利用與保護環境并重”和“誰開發誰保護、誰污染誰治理”的方針,走可持續發展之路。

(三)積極開拓農民、農村、農業用電市場

我省農村用電水平偏低,農民生活用電僅占全省用電7%左右。阻礙農村用電市場發展的主要因素,一是農民收入偏低,負擔過重;二是農村電網建設滯后,農村生活照明線路的線損率平均為30%左右;三是農電管理體制不順,導致我省農村電價偏高。目前全省絕大多數農村生活照明用電電價在016～019元/kW•h之間,高出全國平均水平012元/kW•h,高出我省城鎮居民生活照明用電平均水平013元/kW•h左右。少數邊遠山區電價高達2元/kW•h,個別鄉(鎮)電價還要高。

目前及今后的主要工作是:繼續推進農村電氣化縣建設,提高農民收入;加速深化農電體制改革的步伐,完成農村電網的建設與改造,切實降低農村電價,開拓農村市場。

根據(白揚、里程方,2001)調查測算,全省小水電供電區縣鎮農村居民戶可以承受的代柴電價大體是:⑴農民人均年純收入800元以下戶,比重15%,可承受電價011元/kW•h以下;⑵800～1200元戶,比重25%,可承受電價0115元/kW•h;⑶1200～2000元戶,比重30%,可承受電價0125元/kW•h;⑷農民人均年純收入2000元以上戶和城鎮居民戶,比重30%,可承受電價0135元/kW•h左右。因此,按全省范圍計算,小水電企業可以取得的綜合平均到戶代柴電價為01267元/kW•h,可以適應用戶和供電企業雙方的基本要求。

二、電力滾動式發展與深化電力改革

改革開放以前,四川電力發展資金主要依靠國家財政撥款。改革開放之后,電力建設投資主要依靠電力企業提取的折舊費、隨電價征收的電力建設基金和銀行及外資貸款,電力企業自身的贏利和積累能力不高。

2000年四川電力、蒸氣、熱力的生產和供應業銷售收入19024084千元,居全國第10位;人均銷售率15119418元,為全國人均銷售率28059111元的53188%;全年全行業盈利1943912萬元。2001年銷售收入22046094千元,居全國第11位,人均銷售率172920元,為全國人均銷售率32880719元的52159%;全年全行業虧損8485萬元。2001年末資產總計111559520千元,負債84055608千元,資產負債率75135%。①

有關方面希望繼續通過向國家爭取安排城鄉電網建設投資和相應地提高電價,來解決發展四川電力所需的資本金和投資補償問題。

根據全國《“十五”能源發展重點專項規劃》,以及前述的有關情況,我們認為:⑴在當前四川和“全國大部分地區電力供應充足”、不少省市都在爭上電力項目,而四川電力的市場競爭優勢和贏利能力并不突出的條件下,四川要想主要依靠國家支持來迅速擴大電力生產規模,其必要性不易受到肯定。⑵在當前擴張性財政政策效應遞減,負作用日益顯現,積極的(擴張型)財政政策難以為繼的條件下,四川要想主要依靠國家投資和繼續提高電價來迅速擴大電力生產規模,其可能性難以得到保證。

四川電力的滾動式發展,取決于以下三個必要條件:

⑴有廣闊而深厚的市場需求;⑵四川電力能以頗具競爭優勢的電價,充分、可靠和穩定的電量,有效地占領市場;⑶有合理的利潤和足夠的電源開發空間,能夠自我積累、自我發展。創造這樣三個條件,是相當費力費時的。

除前面已經提到的有關措施外,當前需做并且能做的事情,主要是通過深化電力開發與管理體制的改革,為大力降低我省現有電力企業的發輸電成本,提高自我積累和自我發展能力創造有利的條件;為多渠道籌集資金、采用高新技術建設新電站和重組、改造老電站創造有利的條件。

為了提高水電的調節性能和有利于統一規劃,實施梯級開發與滾動式開發,按照不同的江河流域分別成立水電開發公司是個好辦法。實踐證明,這樣一種電源建設體制,有利于調動投資開發公司的積極性和主動性,有利于資源的綜合開發與利用,有利于不斷提高電力企業的市場競爭力和自我發展能力。

三、電力結構調整與深化電力改革

(一)廠網分開以及發電企業的重組

按照國家規定,“十五”期間要實行廠網分開,重組電網和發電企業。重新組建起來的公司,要按照現代企業制度的要求,健全法人治理結構,以市場需求為導向,深化改革,強化管理,努力提高技術水平、經濟效率、服務質量和市場競爭能力。

重組電力企業給我們帶來了重大的機遇和挑戰。四川發電企業老廠多、小廠多,競爭能力差。只有以改革的精神、按市場競爭的要求加以重組,盡力使重組后的企業真正成為

能以“具有競爭力”的電價,安全、穩定地向目標市場供電,富有自我積累、自我發展能力的企業,四川電力才有希望。否則,不僅會錯失時機,還將留下無窮的后患。超級秘書網

(二)繼續改善四川電力的產權結構,加大投資主體多元化的力度

四川和全國電力發展的歷史經驗證明,實行投資主體多元化,對于打破壟斷、多渠道籌集電力建設所需資金和迅速提高電力企業的組織、技術與管理水平,起著非常重要的促進作用。特別是在當前貫徹實施國家《電力體制改革方案》的背景下,把改善產權結構和實現廠網分開,按照現代企業制度的要求重組電網和發電企業,健全法人治理結構等等結合起來,為電力企業提高技術水平、經濟效率、服務質量和市場競爭能力,提供了廣泛的空間和極好的機遇。

在繼續改善四川電力的產權結構方面,我們認為主要有兩個問題值得研究:⑴如何有計劃有步驟地出售一部分國有電力企業的部分或全部產權,將所得收入用于建設新的或改造老的電力企業。⑵如何把握能夠吸引投資者的投資回報率?

電力改革與發展需要兼顧消費者、投資者和企業員工的利益。電力企業的利潤,不能再從壟斷經營中產生,而應是有效經營的合理回報。

什么是“有效經營”?能夠以具有競爭力的電價,穩定安全的供電,就是有效經營。具體指標可以通過與主要客戶的需求以及主要競爭對手的實績相比較進行設計。什么是“合理回報”?在有效經營的情況下,平均每年能有6%～10%的資金凈值利潤率,就算有了合理的回報。這樣說的根據是:四川和全國各行各業的投資利潤率事實上都較低:當前及今后一段時間內,投資新建或改造電力企業風險較小,因此,融資相對也較容易;美國有些州政府在審定最高限價時,就是按照這樣的原則辦事。①掌握好有效經營和合理回報兩個標準,不是為吸引投資設置障礙,而是確保投資后新建或改建的企業具有必要的生存競爭能力(同時也促使原有老企業增強活力)之所必需。不然的話,在電力市場引入競爭、發展直接供電的形勢下,我們不用說向省外大量供電,甚至要穩定省內用電市場也將受到省外強勢競爭者的挑戰。

(三)積極進行發展核電的可行性研究

國家《“十五”能源發展重點專項規劃》中的“‘十五’能源發展戰略”規定,要“適當發展核電、加快核電國產化:充分利用我國已經形成的核電設計、制造、建設和運營能力,以我為主、中外合作,以有競爭力的電價為目標,實現核電國產化。同時,積極支持我國自行開發新一代核電站工作,為‘十一五’及以后核電的發展奠定基礎。”能源技術發展的現狀表明,核電是一種經濟、安全、潔凈的能源,且是目前唯一可行的大規模替代能源。1kg鈾全部裂變所釋放的裂變能,大約相當于2500噸煤或2000噸石油燃燒所釋放的能量。核燃料礦藏及海水中的鈾所蘊藏的能量,要比地殼中有機燃料的能量大好幾個數量級,可供人類長期使用。法國等西歐國家的核電成本低于火電,我國大亞灣核電站向香港提供的核電成本也低于火電。大亞灣核電站70%的電量以516美分/kW•h賣香港,其余30%賣廣東,自投產至今十年間已還貸近80%。

四川是我國重要的核工業基地,中國核動力設計院從事核電站的設計、運行與服務,宜賓812廠生產核燃料,東方電氣集團及其所屬東方鍋爐廠、東方電機廠、東方電氣廠是核電站核島、常規島主要設備制造單位,四川化工機械廠生產主管道,原重慶四川儀表廠生產控制儀表,23公司從事安裝。

國家已經確定了2010年前的技術路線是百萬kW級核電站。建設一座百萬kW的核電機組總投資在35億美元左右,其中主設備總價在70億元左右,因此,建設核電站對相關產業的帶動作用很大,一些省市都在積極爭取立項。但就我們在研究中發現,四川在“十五”、“十一五”甚至更長遠的能源發展規劃或設想中,都還沒有提及發展核電的問題。

充分利用我們已經形成的核電設計、制造、建設和運營能力,以我為主、中外合作,以有競爭力的電價為目標,加速實現核電國產化,這是一項技術要求很高、需要投資很大、參與企業(組織)較多的復雜的系統工程。同時,也可能是我省抓住機遇、發揮優勢、促進有關企業和產業升級的“希望工程”。

因此,似有必要重新審視我省的核電發展戰略,以求與國家的能源發展戰略及我省的產業群聚優勢相適應。具體的做法,可先由省計委、省經貿委和相關企業、科研院所的適當人員,組成研究小組,按“模擬公司”的模式,對我省發展核電的技術可行性和經濟合理性,進行必要的探索與論證。即使研究結果認為,四川在若干年內發展核電均不可行,至少我們也能較好地把握我國核電規模與技術經濟指標的發展趨勢,為正確制訂和實施我省水電、火電的發展戰略,為省內與核電站建設有密切關系的企業組織正確規劃自己的行動,提供可貴的信息.