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【摘要】從住房建設(shè)規(guī)劃的概念內(nèi)涵、編制要求、政策背景、現(xiàn)實(shí)意義等幾方面入手,分析住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系,重點(diǎn)研究住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃各類型之間的銜接機(jī)制,即與城市總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)目標(biāo)上的銜接、與控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)指標(biāo)方面的銜接、與近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)時(shí)序方面的銜接。希望論文能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃領(lǐng)域落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃提供一些思路。

【關(guān)鍵詞】住房建設(shè)規(guī)劃;城市規(guī)劃;銜接機(jī)制

前言

2006年5月,發(fā)改委、建設(shè)部等九部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》(國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào))(以下簡(jiǎn)稱37號(hào)文件),文件明確指出要“制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房。各級(jí)城市(包括縣城,下同)人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃,明確‘十一五’期間,特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo),并納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前向社會(huì)公布。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建設(shè)部備案;其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)省級(jí)建設(shè)主管部門備案。各級(jí)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門要會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察,督促各地予以落實(shí)”。這就對(duì)城市規(guī)劃部門提出了如何認(rèn)識(shí)住房建設(shè)規(guī)劃、如何在城市規(guī)劃工作中與住房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接的要求。

1住房建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵與背景

1.1住房建設(shè)規(guī)劃的概念內(nèi)涵住房建設(shè)規(guī)劃作為一個(gè)新的規(guī)劃類型,目前還沒有一個(gè)明確公認(rèn)的概念。在理論上關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃較為全面客觀的理解是:住房建設(shè)規(guī)劃(HousingProgram)是指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃,包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項(xiàng)指標(biāo)(中國(guó)地產(chǎn)商網(wǎng))。

1.2住房建設(shè)規(guī)劃的編制要求

37號(hào)文件提出了編制住房建設(shè)規(guī)劃的要求,具體包括住房建設(shè)規(guī)劃的編制主體、編制年限、規(guī)劃內(nèi)容、公布時(shí)間、審批方式、主管部門責(zé)任等方面內(nèi)容(表1),筆者認(rèn)為最重要的是37號(hào)文件賦予了住房建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的法定地位,即住房建設(shè)目標(biāo)要納入到當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,成為一項(xiàng)重要的公共政策。

表1住房建設(shè)規(guī)劃的編制要求與具體內(nèi)容

編制要求具體內(nèi)容

編制主體各級(jí)城市(含縣城)人民政府

規(guī)劃年限“十一五”期間(2006-2010),重點(diǎn)是今明兩年(2006、2007)

編制內(nèi)容普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)

與其他規(guī)劃的關(guān)系納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃

公布時(shí)間2006年9月底前向社會(huì)公布

審批方式兩級(jí)備案。(直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃

報(bào)建設(shè)部備案;其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)省級(jí)建設(shè)主管部門備案)

主管部門責(zé)任各級(jí)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察,督促落實(shí)

1.3住房建設(shè)規(guī)劃的政策背景

盡管住房建設(shè)規(guī)劃的推出從表面上看具有一定的突然性,但如果將其納入到我國(guó)住房制度改革的政策演變歷程中,就可以看出住房建設(shè)規(guī)劃是我國(guó)住房政策在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中的配套政策,它的推出標(biāo)志著我國(guó)住房供應(yīng)體系在逐步系統(tǒng)、逐步完善的過程中進(jìn)入了一個(gè)新階段。

1998年以前,我國(guó)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以福利分房為主的住房供應(yīng)制度,具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的住房供應(yīng)體系是在1998年住房制度改革時(shí)期開始建立的。1998年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)),標(biāo)志著我國(guó)住房制度改革的開始。國(guó)發(fā)23號(hào)文件中明確指出要“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”,具體內(nèi)容包括:“對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房;其他收入高的家庭購買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房”。這實(shí)際上就是我國(guó)1998年住房制度改革初期的住房政策。

在住房制度改革之初,住房建設(shè)及其投資總體來看是國(guó)家的事權(quán),這一特點(diǎn)從原國(guó)家計(jì)委的兩份文件就可以看出來,2000年國(guó)家計(jì)委《關(guān)于上報(bào)2001年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃和信貸指導(dǎo)計(jì)劃的通知》(計(jì)投資[2000]2260號(hào)),2001年國(guó)家計(jì)委又了《關(guān)于下達(dá)2001年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃和信貸指導(dǎo)計(jì)劃的通知》(計(jì)投資[2001]907號(hào)),這種上報(bào)和下達(dá)的關(guān)系實(shí)際上表明住房建設(shè)是國(guó)家而不是城市的事權(quán),反映了住房制度改革初期在某種程度上仍然具有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。1998至2006年的8年間,國(guó)家了一系列的政策文件,初步建立起了較為系統(tǒng)的住房供應(yīng)體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立,國(guó)家在住房建設(shè)方面的計(jì)劃導(dǎo)向逐步弱化,市場(chǎng)導(dǎo)向逐步增強(qiáng)。

2006年全國(guó)人大十屆四次會(huì)議,總理所作的政府工作報(bào)告中,明確指出“繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房?jī)r(jià)上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制高檔商品房開發(fā),重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。建立健全廉租房制度和房屋租賃制度”,筆者認(rèn)為這實(shí)際上是我國(guó)“十一五”期間的住房政策綱領(lǐng)。兩個(gè)半月之后,九部委聯(lián)合發(fā)文,提出編制住房建設(shè)規(guī)劃的要求。

從住房政策演變的角度看,住房政策的具體落實(shí)由原來中央調(diào)控管理的具有較強(qiáng)計(jì)劃性的“住房建設(shè)投資計(jì)劃”轉(zhuǎn)為地方調(diào)控管理的具有較強(qiáng)市場(chǎng)性的“住房建設(shè)規(guī)劃”,這標(biāo)志著我國(guó)住房供應(yīng)體系在在逐步系統(tǒng)、逐步完善的過程中進(jìn)入了一個(gè)新階段。

1.4住房建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

(1)住房問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問題。近年來已經(jīng)成為住房、教育、醫(yī)療“新三座大山”之首;

(2)住房政策是宏觀調(diào)控的重要手段。住房問題涉及到土地供給、金融信貸等一系列問題,如果住房政策無法落實(shí),土地、信貸等宏觀調(diào)控的手段也就無法發(fā)揮作用;

(3)住房建設(shè)規(guī)劃是體現(xiàn)住房政策的重要手段。

2住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

住房建設(shè)規(guī)劃以住房建設(shè)為工作對(duì)象,城市規(guī)劃以城市為工作對(duì)象,工作對(duì)象之間有著重合與交叉的關(guān)系,因此規(guī)劃之間也存在著密切的關(guān)系,筆者認(rèn)為二者之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三方面:

2.1政策目標(biāo)與技術(shù)手段

37號(hào)文件指出住房建設(shè)規(guī)劃要“納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃”。“十一五”規(guī)劃是地方人大審批的代表地方事權(quán)的最全面綜合的規(guī)劃,近期建設(shè)規(guī)劃是城市規(guī)劃的法定規(guī)劃系列中的重要組成部份。由此可見,住房建設(shè)規(guī)劃通過納入到這兩個(gè)法定規(guī)劃從而間接地確定了自己的法定地位。住房建設(shè)規(guī)劃的具體內(nèi)容包括三類住房的建設(shè)總量、比例結(jié)構(gòu)、空間布局、時(shí)序安排等等,這些具體內(nèi)容最終必將落實(shí)在城市建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)時(shí)序。而城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理,因此住房建設(shè)規(guī)劃的具體內(nèi)容必須、也只有通過城市規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度來看,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在一種政策目標(biāo)與技術(shù)手段的關(guān)系,城市規(guī)劃的技術(shù)手段成為住房建設(shè)規(guī)劃的有力支撐。

2.2專項(xiàng)規(guī)劃與綜合規(guī)劃

城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性的規(guī)劃,無論是總體規(guī)劃,還是控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃,都包括居住、公共服務(wù)事業(yè)(商業(yè)、教育、醫(yī)療等)、交通、市政、綠地系統(tǒng)等多個(gè)專項(xiàng)的用地規(guī)劃,城市規(guī)劃是各方面內(nèi)容的統(tǒng)籌部署和綜合協(xié)調(diào)。而住房建設(shè)規(guī)劃屬于對(duì)居住設(shè)施(住房)這一專項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)劃。從某種意義上說,住房建設(shè)規(guī)劃(由九部委推出)和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(商務(wù)部、建設(shè)部推出)、中小學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃(財(cái)政部、教育部推出)等類似,均屬于相關(guān)部門推動(dòng)的具有一定專項(xiàng)規(guī)劃性質(zhì)的規(guī)劃類型。從這個(gè)角度來看,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃具有專項(xiàng)規(guī)劃與綜合規(guī)劃的關(guān)系。城市規(guī)劃綜合性的特點(diǎn)有助于住房建設(shè)規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.3規(guī)劃實(shí)施與銜接手段

城市規(guī)劃的編制體系中,各個(gè)規(guī)劃類型之間具有一定的層次性。城市總體規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)(15～20年)的全局規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃則反映了城市總體規(guī)劃在空間上的局部實(shí)施,一般是城市中的某片地塊(新區(qū)或中心區(qū)等);近期建設(shè)規(guī)劃則反映了城市總體規(guī)劃在時(shí)序上的局部實(shí)施,通常是5年內(nèi)的階段實(shí)施內(nèi)容。城市規(guī)劃的各個(gè)類型相互銜接逐步深入、細(xì)化,將城市空間布局推向?qū)嵤?/p>

城市規(guī)劃的各個(gè)類型盡管都是以用地為對(duì)象,但城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)在用地的規(guī)模、比例和布局,控制性詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)在用地的建設(shè)強(qiáng)度,近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)在于用地的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。各類型的重點(diǎn)不同就決定了三者之間的銜接機(jī)制可能存在隱患。與此成為鮮明對(duì)照的是,各個(gè)部門的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)際上不只是對(duì)應(yīng)于城市規(guī)劃的某個(gè)階段或某個(gè)類型,而往往是貫穿城市規(guī)劃的各階段、各類型。在這種情況下我們就需要通過一些重要的專項(xiàng)規(guī)劃來將城市規(guī)劃各階段、各類型中的專項(xiàng)內(nèi)容自上而下地銜接起來。從這個(gè)角度來看,住房建設(shè)規(guī)劃有助于推動(dòng)城市規(guī)劃各階段、各類型在居住用地與住房建設(shè)方面規(guī)劃內(nèi)容的銜接與落實(shí)。

3住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃各類型的銜接方法

住房建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容是“明確普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)”,具體應(yīng)包括各類住房的建設(shè)總量、分年度新建住房總量和結(jié)構(gòu)比例、分年度各類居住用地供應(yīng)計(jì)劃、分年度舊區(qū)改造計(jì)劃等幾方面內(nèi)容,其中當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)深化到具體地塊及分地塊建設(shè)量。住房建設(shè)規(guī)劃的這些內(nèi)容要通過城市規(guī)劃的技術(shù)手段才能實(shí)現(xiàn),而城市規(guī)劃各階段各類型的工作重點(diǎn)不同,那么住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃各階段各類型從不同角度進(jìn)行銜接,才能獲得有效實(shí)施。筆者認(rèn)為,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接應(yīng)該重在目標(biāo)、指標(biāo)、時(shí)序三個(gè)方面。

3.1城市總體規(guī)劃———目標(biāo)上的銜接

《城市規(guī)劃編制辦法》(2006版)要求城市總體規(guī)劃(中心城區(qū)規(guī)劃)的編制內(nèi)容應(yīng)包括:“研究住房需求,確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局;重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)”。這與住房建設(shè)規(guī)劃中三類住房的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)總量、居住用地供應(yīng)總量、城市舊區(qū)改造等幾方面密切相關(guān),尤其是城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容中“研究住房需求,確定住房政策”,是二者銜接的重點(diǎn)。

城市總體規(guī)劃作為較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)(15～20年)的綜合性規(guī)劃,必然跨越3～4版住房建設(shè)規(guī)劃,因此城市總體規(guī)劃應(yīng)充分預(yù)見到未來城市發(fā)展中的住房需求,確定各類居住用地較為合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間布局,為住房建設(shè)規(guī)劃的滾動(dòng)修編提供明確連貫的目標(biāo)、科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地的空間布局。從這個(gè)意義上來說,城市總體規(guī)劃與住房建設(shè)規(guī)劃在建設(shè)目標(biāo)上應(yīng)充分銜接。

3.2控制性詳細(xì)規(guī)劃———指標(biāo)上的銜接

控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制要求。37號(hào)文件要求在住房建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容中“明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。‘十一五’時(shí)期,要重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房。自2006年6月1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積90m2以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。”這就對(duì)側(cè)重于指標(biāo)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出了要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)通過規(guī)定居住用地的住宅建筑套密度和住宅面積凈密度等強(qiáng)制性指標(biāo),保證居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中各類套型(特別是中小套型)住房的數(shù)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)住房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)的住房建設(shè)非常重視固定資產(chǎn)投資總額和房屋建設(shè)面積總量的指標(biāo),將其作為我國(guó)住房建設(shè)發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn),而這些總量指標(biāo)實(shí)際上卻無法反映住房套數(shù)這個(gè)反映社會(huì)總體居住水平的實(shí)際情況。作為37號(hào)文件的配套文件,建設(shè)部建住房[2006]165號(hào)文件指出“應(yīng)當(dāng)對(duì)擬新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目的居住用地明確提出住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù))、住宅面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積)兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo),指標(biāo)的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定”。從這個(gè)意義上來看,控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃確定了各類住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間分布以后,在具體指標(biāo)上與住房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步銜接落實(shí)。

3.3近期建設(shè)規(guī)劃———時(shí)序上的銜接

《城市規(guī)劃編制辦法》(2006版)指出,近期建設(shè)規(guī)劃要“確定近期居住用地安排和布局”,在編制中我們通常設(shè)立項(xiàng)目庫與年度實(shí)施計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃對(duì)接。住房建設(shè)規(guī)劃在納入“十一五”規(guī)劃后,其內(nèi)容將與“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容一起,通過近期建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目庫與年度實(shí)施計(jì)劃予以落實(shí),因此住房建設(shè)規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃的銜接重點(diǎn)在于建設(shè)時(shí)序的安排,特別是經(jīng)濟(jì)適用房等政策保障性住房在近期建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

表2住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接內(nèi)容

規(guī)劃類型銜接方法編制內(nèi)容中與居住和住房相關(guān)的內(nèi)容

住房建設(shè)規(guī)劃—普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)

城市總體規(guī)劃目標(biāo)上的銜接編制辦法:住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局(重點(diǎn)確定滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn))

控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)上的銜接編制辦法:確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);居住區(qū)規(guī)范:居住戶(套)數(shù)、住宅建筑套密度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);

近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)序上的銜接編制辦法:確定近期居住用地安排和布局;(項(xiàng)目庫與年度實(shí)施計(jì)劃)

結(jié)語

在第一輪住房建設(shè)規(guī)劃即將推出之際,我們既要看到我國(guó)住房供應(yīng)體系逐步完善的光明前景,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施過程中可能存在的問題,筆者認(rèn)為,住房建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施中的困難主要有以下幾方面:

·住房建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)城市規(guī)劃不同步編制,規(guī)劃年限也不完全相同。應(yīng)充分考慮到城市規(guī)劃編制滯后的影響,在住房建設(shè)規(guī)劃每隔五年不斷滾動(dòng)編制的過程中,相關(guān)城市規(guī)劃應(yīng)在時(shí)間和內(nèi)容上積極主動(dòng)、及時(shí)協(xié)調(diào),保證住房建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施。

·應(yīng)充分考慮到市場(chǎng)的反應(yīng),加強(qiáng)利益引導(dǎo)。目前我國(guó)各類住房建設(shè)(包括經(jīng)濟(jì)適用住房)都是通過房地產(chǎn)市場(chǎng)來進(jìn)行,建設(shè)用地也都是通過招拍掛的市場(chǎng)途徑來出讓,37號(hào)文件推出之后,對(duì)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)影響較大,有的地方出現(xiàn)了普通商品住房居住用地流拍的情況,這就很難保證住房建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施。因此,各地方城市政府應(yīng)當(dāng)充分利用稅收等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿,來調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性。

住房建設(shè)規(guī)劃的政策出發(fā)點(diǎn)是通過提供各種類型的住房,特別是政策性住房,以保證廣大人民群眾的根本利益,城市規(guī)劃領(lǐng)域在規(guī)劃編制中應(yīng)積極銜接,保證各類住房特別是滿足中低收入人群的住房建設(shè),使廣大人民群眾不再“居者憂其屋”,而是“居者有其屋”,再逐步過渡到“居者優(yōu)其屋”,實(shí)現(xiàn)“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”的美好愿望。△

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知(國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)).

[3]關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(建住房[2006]165號(hào)).

[4]城市規(guī)劃編制辦法(2006版).

[5]城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50180-93)(2002年版).