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1施工前期準(zhǔn)備工作

在上海市軌道交通13號線世博段工程建設(shè)中，施工前期準(zhǔn)備工作費用也是投資控制重點，主要是搬遷工程費。軌道交通工程搬遷工程情況復(fù)雜、品種多、時間要求高、費用確定難度高。特別是世博園站位于上鋼三廠內(nèi)，上鋼三廠計劃維持生產(chǎn)至2007年底，廠區(qū)內(nèi)的上鋼中路和部分地下管線須保持運行，部分廠房和主變電站拆遷與施工工期交叉，該車站的水電接入也須進一步協(xié)調(diào)。為此，我們多次走訪了上鋼三廠征地與拆遷辦公室，在保證項目總控制節(jié)點（即2007年3月1日開工，2010年2月28日竣工）的前提下，通過多次的現(xiàn)場調(diào)查、了解場地提供條件等工作，對工程節(jié)點進行優(yōu)化調(diào)整，使工程實施更具有可操作性，節(jié)約工程造價。在管線的搬遷工作中，存在著管線的搬遷人（施工者）又是管線的產(chǎn)權(quán)人和管理人等因素，且管線的搬遷施工不參與招標(biāo)競爭，這種現(xiàn)狀給確定合理的工程造價帶來了一定的特殊性和困難。為此要積極做好現(xiàn)場踏勘，收集第一手相關(guān)管線的原始資料，參與搬遷方案的討論與確定，注重相關(guān)的合同條款，特別關(guān)注合同價的計算依據(jù)和方法，并及時做好不同搬遷方案的費用分析與測算，選用最優(yōu)化的搬遷方案，從而節(jié)約國家投資。

2施工階段

上海市軌道交通13號線世博段工程主要在地下施工，工程地質(zhì)、水文條件都存在著一定的不確定因素。因此設(shè)計變更的審核、工程索賠費用的處理、工程進度款的審核與支付是該環(huán)節(jié)的重點[2]。在具體實施中必須根據(jù)總體安排，按項目概算對照各類合同予以切塊分解分析，建立投資控制目標(biāo)值，參與各類合同的審核與談判，編制相關(guān)的審核意見書，定期編制月報、年報，反映各類合同執(zhí)行情況，編制概算執(zhí)行動態(tài)分析報告。并需制定設(shè)計變更審核流程和索賠處理控制流程，及時做好施工中設(shè)計變更和索賠費審核，對設(shè)計變更、對造價影響加強分析與測算，發(fā)現(xiàn)超概情況及時編制專題分析報告[3]。加強合同管理，以合同為核心，確定以合同為依據(jù)的意識，在合同相關(guān)約定基礎(chǔ)上開展工作。參與合同的修改、補充工作，重點考慮其對投資造價的影響。編制年度、季度、月度用款計劃，及時做好工程進度款的支付審核，建立相關(guān)的合同臺帳，做好月度支付登記。建立檔案制度，建立合同臺帳，保存好招投標(biāo)文件與合同文件，并收集與工程有關(guān)的文件，需要特別注意有變更情況的圖紙和會議紀(jì)要，將簽證單、變更單統(tǒng)一編碼后保存。

本工程作為世博園區(qū)專用交通聯(lián)絡(luò)線，機電設(shè)備所占比例大，規(guī)格、型號品種多，涉及的專業(yè)面廣，所占投資額度大，技術(shù)含量高，關(guān)鍵部件、配件進口比例高，且各專業(yè)間接口繁多，專業(yè)間配合工作量大。因此，需收集整理具備有關(guān)設(shè)備供貨能力的供貨商，結(jié)合工程特點，按生產(chǎn)商的能力、規(guī)模、產(chǎn)品性能、業(yè)績、國產(chǎn)化率等，并進行分類、匯總，力求最廣泛地了解潛在投標(biāo)人的名錄及產(chǎn)品狀況。為了滿足施工計劃為條件，綜合考慮制造周期、運輸、保險、倉儲能力等因素，編制的工程進度網(wǎng)絡(luò)計劃，以有利于吸引較多投標(biāo)人參與競爭以達(dá)到降低貨物價格、保證供貨時間和質(zhì)量的目的。并提出恰當(dāng)分標(biāo)和分包建議，以免設(shè)備部件過早或過遲到貨而支出過多保管費用及占用建設(shè)資金。

3竣工階段

上海市軌道交通13號線世博段工程管理范圍涵蓋了設(shè)計、監(jiān)理、前期工程、土建實施、裝飾裝修、鋪軌工程、機電設(shè)備安裝、永久電力系統(tǒng)排設(shè)、聯(lián)動調(diào)試、試驗運行等項目建設(shè)的全過程。在整個實施階段共簽訂合同超過200份，專業(yè)分類多，因此在竣工結(jié)算時必須重點做好以下工作：（a）對施工承包單位提交的結(jié)算進行審核，并組織開展結(jié)算審價工作；（b）在完成竣工結(jié)算審價后，認(rèn)真清算合同支付數(shù)據(jù)、清算甲方供料的抵扣、質(zhì)保金的抵扣等，為財務(wù)決算做好準(zhǔn)備；（c）工程竣工結(jié)算全部完成后，編制項目竣工審價匯總表，并對照概算，編制概算執(zhí)行情況分析報告，并對主要節(jié)超原因作綜合分析說明；（d）整理全部合同和相關(guān)資料，并制作相應(yīng)的清單，辦理資料移交歸檔。

4投資控制難點及針對性措施

本工程包括3個車站、4個區(qū)間的主體土建、安裝、裝飾等工程，是與深基坑施工、盾構(gòu)施工、聯(lián)絡(luò)通道施工等多項施工工藝相關(guān)的綜合性重大工程。涉及專業(yè)廣，有建筑裝飾、市政、軌道、通信信號、設(shè)備安裝等，而且工程地處城區(qū)中心，在施工期間將對周圍環(huán)境、建（構(gòu)）筑物、道路、管線的影響要求很高，也是保證本工程順利實施的關(guān)鍵。同樣，要做好軌道交通項目的投資控制也提出新的要求，在實踐工作中，我們針對項目的特點、難點，制定了控制措施。

4.1設(shè)計階段

在工程設(shè)計階段采取如下措施：（a）對各類設(shè)計方案進行造價上的比選，測算各種經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)為招標(biāo)人優(yōu)選設(shè)計方案提供參考；（b）建立設(shè)計限額目標(biāo)，實行限額設(shè)計；（c）遵循“概算不超估算，施工圖預(yù)算不超概算”的設(shè)計原則；（d）實行多方案設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計；（e）設(shè)計合同要有獎罰條款的約定，特別是對設(shè)計變更引起的費用增加要追究責(zé)任。

4.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是投資控制工作的重點，軌道交通招投標(biāo)工作量大、標(biāo)段劃分多、專業(yè)分類多，其中招標(biāo)文件的審核、工程量清單的審核及限價的編制是工作的難點。針對上述情況，采取以下措施：（a）在組織上得到保證，配備專業(yè)人員做好招標(biāo)工作；（b）針對現(xiàn)場情況，根據(jù)項目的特性，提出針對性的意見來豐富招標(biāo)文件，對有些可能會發(fā)生變化的子目在招標(biāo)文件中事先約定好，例如：地下連續(xù)墻可能加深時，圍護、支撐、降水等可分別作為一項包干使用；（c）采用施工圖招標(biāo)，盡量減少招標(biāo)圖招標(biāo)；（d）在限價編制時，需注意概算控制值，近期類似工程的軌道交通相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)和有關(guān)單價，同時考慮工、料、機的市場價格變化因素。

4.3前期動拆遷與管線搬遷階段

前期工作由征地補償、動拆遷、管線搬遷等工作組成，牽涉面廣、工作量大、專業(yè)性強，且占工程造價比例較大，加之軌道交通路線長、動遷單位眾多，且盾構(gòu)區(qū)間大都不采用征地的形式，而實際盾構(gòu)穿越可能影響該土地的使用價值（主要指有開發(fā)價值，而暫未開發(fā)的地塊），其無形損失的索賠難有標(biāo)準(zhǔn)可參照，該環(huán)節(jié)的工作也是投資控制的要點和難點之一。

4.3.1土地征用補償及動拆遷的具體措施（a）土地征用補償及動拆遷的投資控制需要掌握詳細(xì)的項目清單，包括土地征用范圍和面積、動拆遷房屋面積等。再根據(jù)國家及地方的有關(guān)法律法規(guī)或文件以及與地方政府簽署的有關(guān)合同、協(xié)議等進行審核，并以設(shè)計概算中的相應(yīng)項目作為目標(biāo)成本進行控制。通過多種渠道摸清土地征用范圍和面積、動拆遷房屋面積和結(jié)構(gòu)類型等數(shù)據(jù)；（b）根據(jù)項目的地面建設(shè)施工實施范圍和工程計劃，參加各類工作協(xié)調(diào)會，介入前期的調(diào)查工作，積極做好現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場記錄工作，落實本項目的范圍與界面；（c）參與周邊環(huán)境等的核查工作，深入現(xiàn)場，掌握基本數(shù)據(jù)和情況，認(rèn)真收集各種資料，及時提出意見和報告，為決策層提供參考性意見和建議；（d）針對不同的投資渠道，采用不同的費用控制辦法，編制沿線前期動拆遷費用計劃，根據(jù)動拆遷范圍提出拆遷成本、費用和資料，經(jīng)審核確認(rèn)后將作為付款依據(jù)；（e）對沿線開發(fā)需要進行的待征地，督促代辦單位單獨辦好待征地手續(xù)，在項目竣工驗收時一并將該待征地包括（資料）移交歸檔。

4.3.2管線搬遷的具體措施（a）在與物探公司簽訂合同時，事先約定物探成果的準(zhǔn)確度，對漏探現(xiàn)象進行預(yù)防及分析，并制定獎罰措施，以督促物探的準(zhǔn)確性。（b）在物探、現(xiàn)場調(diào)查、研究管線圖等工作的基礎(chǔ)上，通過計算以及結(jié)合以往的成本數(shù)據(jù)進行談判，對于必須搬遷管線的費用控制實行“跟蹤監(jiān)理”，即首先由管線單位上報搬遷費用預(yù)算，經(jīng)審核后作為該管線搬遷的計劃費用。然后，在管線搬遷完成后，以現(xiàn)場實際發(fā)生的工程量及原預(yù)算書為依據(jù)，對管線搬遷單位上報的結(jié)算進行審核，確定管線搬遷最終費用。目前管線搬遷工作由于體制上的原因存在壟斷的因素，特別是水、電、通信、煤等涉及的“四大公司”管線搬遷，一般要求先支付合同價的50%～90%才肯開工，因此合同價的審定就成為關(guān)鍵。（c）根據(jù)實踐經(jīng)驗，對臨時管線的鋪設(shè)必須重點分析，“四大公司”系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)計院往往采用臨時管線進行過渡，因此必須仔細(xì)分析舊管能否利用，以及臨時管線管徑是否太大等合理性問題，以免產(chǎn)生不必要的浪費。（d）對管線回搬時，需注意回搬工程量的確認(rèn)。

4.4施工階段

施工階段是本工程項目順利實施的關(guān)鍵，包括各標(biāo)段合同的會簽備案、用款計劃的審核、工程進度款的審核及支付、設(shè)計變更產(chǎn)生工程費用的增減、工程索賠費用的處理以及投資的動態(tài)控制等。

4.4.1在工程進度款審核與支付控制流程中（a）根據(jù)施工形象進度報告及承包人的合同，核對承包人工程實物完成量，結(jié)合投標(biāo)報價計算施工單位完成的產(chǎn)值，核定形象進度款，并扣除預(yù)付款、質(zhì)保金、尾款等費用后核定當(dāng)月實際應(yīng)付款；（b）將已批復(fù)的工程變更及索賠款項一并納入月度產(chǎn)值中；（c）計算已發(fā)生的暫定數(shù)量、暫列金額部分的工程量及工程款；（d）審核與工程有關(guān)的雜費。

4.4.2在設(shè)計變更審核控制流程中（a）建立工程變更核查機制，暫定數(shù)量（如簽證）、暫列金額的核查機制；（b）計算變更工程量及金額，根據(jù)合同條款對承包人申報的工程變更增減內(nèi)容進行審核，包括暫定數(shù)量（如簽證）和暫列金額的審核，提出審核意見；（c）在工程實際開展后，將所有的工程變更批復(fù)同意后的工程變更登記入冊，并列入月度成本報告中。

4.4.3在工程索賠處理控制流程中（a）建立索賠管理系統(tǒng)（包括工期及費用的索賠），為建設(shè)單位提供可能存在的索賠警告（主要依據(jù)是招投標(biāo)文件，合同等文件）；（b）建立反索賠管理系統(tǒng)（包括工期及費用的反索賠），以書面形式提供可能存在的反索賠意見；（c）審核承包人的索賠文件，包括索賠依據(jù)的時效性、有效性和費用的合理性；（d）參與工程例會、索賠談判會議并提供合理意見；（e）為可能發(fā)生的仲裁事項提供專業(yè)性意見；（f）索賠的投資控制，應(yīng)以“實事求是、合理合法”為原則，必須深入施工現(xiàn)場，了解實際情況，要以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、補充合同及各類相關(guān)文件為依據(jù)，科學(xué)合理地確定索賠費用；（g）軌道交通的地下工程部分情況復(fù)雜，經(jīng)常有不明障礙物等出現(xiàn)，要求施工單位上報處理方案且備案，遇緊急情況必須馬上處理的事后要補報。對上報預(yù)算進行審核，及時了解索賠情況。

4.5機電設(shè)備采購與安裝

機電設(shè)備工程包括：電力及電力牽引供電工程、通信工程及綜合監(jiān)控系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、屏蔽門系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、FAS、BAS、AFC、環(huán)控系統(tǒng)、車輛、垂直電梯及自動扶梯等，涉及的專業(yè)面廣。針對機電設(shè)備采購及安裝分階段的投資控制主要方法及措施如下文所述。

4.5.1接口工作劃分軌交工程是涉及三十多個專業(yè)，關(guān)系復(fù)雜，技術(shù)難度大的系統(tǒng)工程。尤其是機電安裝工程，各專業(yè)承包商間存在相互提供功能接口和大量的工程配合。（a）與土建及裝飾工程間存在接口預(yù)留配合工作；（b）分階段實施的軌道交通線存在與上游線及下游線間界面劃分，接口配合工作；（c）換乘站存在與其它軌道交通線接口部分界面劃分、接口配合工作。

4.5.2強化接口工作管理（a）加強施工圖設(shè)計中關(guān)于各專業(yè)間接口部分界面劃分審核、設(shè)備選型及制式匹配審核、互提接口是否匹配審核、土建裝修預(yù)留機電專業(yè)孔洞位置、預(yù)埋管線、預(yù)埋鋼結(jié)構(gòu)等符合性審核；（b）敦促設(shè)計細(xì)化接口設(shè)計；（c）在施工階段，建立動態(tài)投資控制臺帳，將接口管理事項納入其中，對各專業(yè)機電承包商接口管理進行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時提出相應(yīng)建議或糾偏措施。

4.6二類費用

其他費用中所涉及內(nèi)容、單位較多，其中有些合同價的計算有計費標(biāo)準(zhǔn)，有些合同價的計算無計費標(biāo)準(zhǔn)，給投資控制工作帶來了一定的困難。具體措施為：參與合同的談判與會簽；在合同簽訂之前，參與合同價的審核。（a）對有計費標(biāo)準(zhǔn)的合同，以計費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進行審核；（b）對無計費標(biāo)準(zhǔn)的合同，可以通過議標(biāo)、比選的方式確定合同價；（c）盡可能提供示范文本，供建設(shè)單位簽訂合同時采用該格式。

4.7竣工結(jié)算階段

4.7.1竣工結(jié)算審價內(nèi)容（a）全部和分階段工程完工或終止后，對承包人報審的竣工結(jié)算進行審核；（b）對合同的暫定數(shù)量部分及金額重新計算；（c）處理遺留的工程變更及索賠事項的評估、計算、談判工作；（d）評估承包人執(zhí)行合約的情況，扣減承包人未完成和不符合要求的部分。

4.7.2竣工結(jié)算審價成果根據(jù)合同和其他相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定和市場價格情況，編制工程竣工結(jié)算審價報告，并得到承包人、建設(shè)單位簽字、蓋章認(rèn)可。

4.7.3具體措施（a）分別委派專業(yè)造價工程師對項目進行事中（跟蹤審價）、事后（竣工結(jié)算審價）相結(jié)合的審價方法，提高竣工結(jié)算審價效率；（b）首先分別對單位工程或分部工程進行審價，建立審價分報告，然后以標(biāo)段為基礎(chǔ)建立各標(biāo)段審價總報告。

5結(jié)語

在本工程中，結(jié)合軌道交通具有專業(yè)強、造價大、施工周期長的特點，在投資控制的日常工作中，應(yīng)分別設(shè)立專業(yè)小組，明確各自的任務(wù)和職能分工，建立總監(jiān)負(fù)責(zé)制，從而做到造價確定過程中的業(yè)務(wù)溝通，做到準(zhǔn)確實時、反饋快速、監(jiān)控有效[4]。上述各項措施在實踐中取得了良好的成效，為工程的順利完工做了良好的后勤保障，也冀以為相關(guān)工程積累了寶貴經(jīng)驗。

作者：谷祖宏單位：上海建工集團股份有限公司