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摘要：為科學(xué)評價交通物流的融合發(fā)展成就以及交通運輸在推進物流業(yè)健康發(fā)展中的貢獻，進而促進我國交通物流融合發(fā)展，在梳理交通與物流關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定了交通物流融合發(fā)展的邏輯、構(gòu)成要素和框架體系，并基于此構(gòu)建了由14個三級指標(biāo)組成的交通物流融合發(fā)展指標(biāo)體系，對客觀反映交通物流融合發(fā)展水平、引導(dǎo)交通物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有支撐作用。

關(guān)鍵詞：交通物流；融合發(fā)展；指標(biāo)體系

0引言

2016年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》[1]中指出，要以融合聯(lián)動為核心，打通社會物流運輸全鏈條，推動交通物流一體化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展，努力構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。2021年1月，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》，首次提出了“現(xiàn)代交通物流體系”，同時將加速完善現(xiàn)代交通物流體系列為發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)了交通物流領(lǐng)域發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性[2]。此外，隨著數(shù)字治理理念的不斷加深，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化已成為必然趨勢。當(dāng)前，交通和物流行業(yè)內(nèi)指標(biāo)及指數(shù)體系主要有世界銀行組織基于對跨國貨運代理商和快遞承運商的績效調(diào)研得出的物流績效指數(shù)、中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的中國物流業(yè)景氣指數(shù)、交通運輸部科學(xué)研究院發(fā)布的中國運輸生產(chǎn)指數(shù)（CTSI）等，但這些指數(shù)更多是反映某一領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢、運行情況或市場行情，并沒有對成本水平進行衡量。此外，我國學(xué)者也對交通和物流領(lǐng)域的指標(biāo)及指數(shù)體系進行了研究，孫家慶等[3]針對交通強國發(fā)展目標(biāo)制定了指標(biāo)體系；黃偉宏等[4]從綠色交通角度根據(jù)不同的發(fā)展階段制定了相關(guān)指標(biāo)；閆馨等[5]運用層析分析法從交通扶貧效果、效率等角度制定了20個指標(biāo)并構(gòu)成評價體系；李紅啟等[6]通過界定宏觀物流的界限，用系統(tǒng)分析法制定了宏觀物流指標(biāo)體系。總體來看，當(dāng)前研究多集中在交通領(lǐng)域或物流領(lǐng)域，未形成科學(xué)完整的關(guān)于交通物流整體的評估體系，因此本文基于交通物流融合發(fā)展理念，在梳理行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，搭建能展現(xiàn)交通運輸業(yè)與物流業(yè)融合水平、體現(xiàn)交通運輸對物流發(fā)展促進作用的指標(biāo)體系，最后提出相關(guān)建議，在客觀體現(xiàn)交通物流領(lǐng)域發(fā)展情況的同時，支撐相關(guān)政策措施的制定。

1對交通物流內(nèi)涵的認(rèn)識

1.1交通與物流的關(guān)系

交通運輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，也是現(xiàn)代物流發(fā)展的前提，在推進物流業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)和主體作用，具有承擔(dān)物流總量大、銜接物流環(huán)節(jié)多、服務(wù)市場范圍廣等特征。首先，物流通道是綜合利用公路、鐵路、水運、民航等各種運輸方式的運輸通道，物流園區(qū)、配送中心等物流節(jié)點緊密依賴交通運輸網(wǎng)絡(luò)，物流裝備和設(shè)施也大多通過傳統(tǒng)運輸設(shè)備改造升級而來。其次，貨物運輸與現(xiàn)代物流的本質(zhì)相同，都是實現(xiàn)“貨物跨時空的價值交換”，服務(wù)的對象都是物資的流動，都需要基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、從業(yè)人員等要素支撐，并且具有流動性、鏈條式、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)特征。因此在一定程度上，現(xiàn)代物流是貨物運輸?shù)耐庋樱涍\基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與商貿(mào)、生產(chǎn)的物流配套設(shè)施相融合，進而形成覆蓋更廣泛的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；貨物運輸組織的過程中附加倉儲、包裝、裝卸、搬運、流通加工、信息、金融等服務(wù)，進而形成綜合一體的物流服務(wù)供給；在網(wǎng)絡(luò)大平臺和服務(wù)新模式的基礎(chǔ)上，形成生產(chǎn)、流通、消費有機聯(lián)動的全過程產(chǎn)業(yè)鏈（見圖1）。

1.2交通物流框架體系

交通物流融合發(fā)展是社會經(jīng)濟進步的必然產(chǎn)物，是綜合交通網(wǎng)絡(luò)效能充分發(fā)揮的重要表征。在不同階段，網(wǎng)絡(luò)資源、組織業(yè)態(tài)和技術(shù)普及等因素對交通物流發(fā)展變革有不同程度的推動作用，影響了交通物流價值的創(chuàng)造過程和影響效力，但總體來看，交通物流的核心價值并未改變，始終是更加高效地實現(xiàn)貨物跨時空的價值交換。由此，交通物流具有網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)特點，由制度規(guī)范、市場主體、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施四大要素組成，是在制度規(guī)范的引導(dǎo)和約束下，市場主體利用技術(shù)裝備在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上完成貨物跨時空交換的一種組織體系。按照構(gòu)成要素及相互關(guān)系，將交通物流體系細(xì)分為基礎(chǔ)要素、生產(chǎn)組織、市場主體、行業(yè)治理4個層級（見圖2）。

2交通物流融合發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1構(gòu)建原則

交通物流發(fā)展指標(biāo)體系目的是衡量交通物流發(fā)展是否符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，核心是讓人民滿意，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)的交通物流體系。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則。（1）導(dǎo)向性原則指標(biāo)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，激勵各地區(qū)進一步增強科學(xué)發(fā)展意識和發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機制，切實有效地加快科學(xué)發(fā)展進程。（2）前瞻性原則建立綜合的評價體系，視野要開闊，著眼要長遠，與交通物流體系構(gòu)建相銜接。（3）開放性原則建立過程應(yīng)保持指標(biāo)體系的動態(tài)性和開放性，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的新情況、新特征及我國發(fā)展階段的變化，及時對指標(biāo)體系進行補充、完善和修訂。（4）有效性原則選擇具有代表性、數(shù)據(jù)具有可得性的指標(biāo)，能有效反映交通物流發(fā)展情況，使指標(biāo)可采集、可量化、可對比，增強指標(biāo)體系的政策導(dǎo)向與實踐意義。

2.2構(gòu)建思路

選取的交通物流發(fā)展指標(biāo)應(yīng)盡可能直接利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料、重點聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，使各項指標(biāo)盡量含義清晰、簡單規(guī)范。本研究從基礎(chǔ)要素、生產(chǎn)組織、市場主體、行業(yè)治理4方面提出分項指標(biāo)，再經(jīng)過專家訪談法、德爾菲法對初始指標(biāo)進行刪除、補充或修改。具體過程如圖3所示。

3交通物流融合發(fā)展指標(biāo)框架體系

3.1指標(biāo)構(gòu)成

根據(jù)交通物流體系基礎(chǔ)要素、生產(chǎn)組織、市場主體、行業(yè)治理4方面，將基礎(chǔ)要素分為基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備兩塊，以運輸服務(wù)和市場環(huán)境代表生產(chǎn)組織、市場主體與行業(yè)治理，初步確定14個三級指標(biāo)（見表1）。

3.2指標(biāo)說明

（1）綜合交通網(wǎng)絡(luò)密度指標(biāo)含義：公路、鐵路、航道里程與國土面積、人口的比值。物流活動為了追求時效、安全，往往依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)開展，因此綜合交通網(wǎng)絡(luò)密度能體現(xiàn)交通物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度。（2）快遞網(wǎng)點人口密度指標(biāo)含義：快遞網(wǎng)點數(shù)量與人口的比值。快遞涉及干線運輸和城市配送兩大環(huán)節(jié)，而在城市的收寄是目前成本和效率的瓶頸。快遞網(wǎng)點人口密度能體現(xiàn)交通物流設(shè)施在快遞領(lǐng)域的供給水平。（3）大型貨運樞紐鐵路接入率指標(biāo)含義：占地超過200畝的貨運樞紐（物流園區(qū)）中接入鐵路專用線的比例。鐵路運輸在物流活動中具有骨干作用，大型貨運樞紐鐵路接入率能體現(xiàn)公鐵聯(lián)運的有效供給。（4）重要港區(qū)接入率指標(biāo)含義：國家認(rèn)定的重要港區(qū)中接入疏港鐵路的比例，能體現(xiàn)鐵水聯(lián)運的有效供給。（5）智慧園區(qū)占調(diào)研樣本比例指標(biāo)含義：占地超過200畝的貨運樞紐（物流園區(qū)）中新基建的比例。信息化是物流的靈魂，智慧園區(qū)占調(diào)研樣本的比例能體現(xiàn)交通物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化水平。（6）牽引車與掛車比例指標(biāo)含義：牽引車與掛車的比例。此比例越高，甩掛運輸?shù)慕?jīng)濟優(yōu)勢和普及程度就越高，能體現(xiàn)交通物流裝備的現(xiàn)代化水平。（7）50強物流企業(yè)營收占比指標(biāo)含義：50強物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)營收總額與物流業(yè)收入的比例。每年度中國物流與采購聯(lián)合會將評選50強物流企業(yè)，50強物流企業(yè)營收占比是能代表交通物流市場的集中度。（8）A級信用物流企業(yè)指標(biāo)含義：物流企業(yè)A級信用企業(yè)是當(dāng)前物流業(yè)最權(quán)威和廣泛接受的認(rèn)證，5A級物流企業(yè)是全國A級物流企業(yè)中最高一級，三年一認(rèn)證，能代表物流市場的發(fā)展品質(zhì)。（9）行政管理便捷度指標(biāo)含義：樣本企業(yè)對行政管理便捷度的量化評價，行政管理便捷度能代表交通物流領(lǐng)域放管服改革成效。計算方法：開展樣本調(diào)查，企業(yè)認(rèn)為行政管理滿意，2分；認(rèn)為合格，1分，認(rèn)為不合格，0分。具體計算公式如下：式（1）中：Mi為當(dāng)年行政管理便捷度；Vn為第n位調(diào)查者的打分；N為樣本總數(shù)。（10）政策扶持惠及面指標(biāo)含義：樣本企業(yè)中獲得各級政府資金、用地、稅收支持的比例，政策扶持惠及面代表政府對交通物流業(yè)發(fā)展的支持力度。（11）噸公里運輸成本指標(biāo)含義：運輸服務(wù)收入與完成貨物周轉(zhuǎn)量的比值。成本是生產(chǎn)組織的核心焦點，噸公里運輸成本能體現(xiàn)交通物流運輸服務(wù)的成本水平。（12）貨物平均配載時長指標(biāo)含義：調(diào)查的企業(yè)完成車貨匹配的平均時長。貨物平均配載時長能體現(xiàn)交通物流生產(chǎn)組織的供需匹配效率。（13）運輸服務(wù)完成時長指標(biāo)含義：調(diào)查的企業(yè)完成運輸服務(wù)的平均時長。運輸服務(wù)完成時長能體現(xiàn)交通物流運輸服務(wù)的總體時效。（14）運輸單位油耗指標(biāo)含義：運輸總能耗與貨運周轉(zhuǎn)量的比值。運輸單位能耗能反映交通物流運輸服務(wù)的綠色化水平。

4指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)建議

（1）健全企業(yè)數(shù)據(jù)采集體系交通運輸物流融合發(fā)展指標(biāo)體系需大量企業(yè)數(shù)據(jù)來實現(xiàn)最終的計算，應(yīng)鼓勵企業(yè)積極配合，加強與政府主管部門間的數(shù)據(jù)共享合作，共同分析挖掘企業(yè)和政府共享的大數(shù)據(jù)資源，了解行業(yè)總體運行情況、趨勢、發(fā)展特點和瓶頸，真正做到企業(yè)與政府一道共同維護市場秩序，推動行業(yè)健康發(fā)展。（2）加深政務(wù)信息共享程度交通運輸物流融合發(fā)展指標(biāo)體系相關(guān)數(shù)據(jù)采集涉及多個政府部門，因此應(yīng)加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單，按照“增量先行”的方式加強對各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。推動制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃，建立安全責(zé)任機制，落實部門數(shù)據(jù)開放和維護責(zé)任，優(yōu)先推進與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、環(huán)境、統(tǒng)計等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。（3）加強宣傳爭取輿論認(rèn)可交通物流發(fā)展指標(biāo)的推廣發(fā)展應(yīng)用，離不開政府的持續(xù)支持。由于交通數(shù)據(jù)的雜亂和物流系統(tǒng)的龐大，再加上二者的交叉融合，使得個體企業(yè)或行業(yè)協(xié)會無法完成這項工作。因此建議完善部門運作機制，鼓勵公路、鐵路、多式聯(lián)運、物流及相關(guān)部門協(xié)作發(fā)展，健全制度機制，加強交通物流監(jiān)測，同時建立交通物流政策聯(lián)動機制，將交通物流融合發(fā)展指標(biāo)與企業(yè)發(fā)展、行業(yè)建設(shè)等政策相結(jié)合，形成政策合力。

5結(jié)語

本文通過梳理交通運輸與物流的關(guān)系，明確交通運輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展的邏輯，進而在確立交通物流要素構(gòu)成的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以基礎(chǔ)要素、生產(chǎn)組織、市場主體、行業(yè)治理4個層級為主的交通物流融合發(fā)展體系，最終確定了交通物流融合發(fā)展指標(biāo)體系，有助于研判交通物流融合發(fā)展水平，支撐相關(guān)政策制定。

作者:王哲 楊勇 單位:交通運輸部科學(xué)研究院