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新中國(guó)成立以來，我國(guó)中小學(xué)德育工作經(jīng)歷了48年的歷程。在這48年中，中小學(xué)德育工作所走過的道路是曲折的，有經(jīng)驗(yàn)，有教訓(xùn)，有探索，有發(fā)展，初步形成了一套比較符合我國(guó)實(shí)際的、相對(duì)穩(wěn)定的中小學(xué)德育工作格局。但是，還遠(yuǎn)未達(dá)到完善的地步，中小學(xué)德育工作還比較薄弱，還沒有擺到應(yīng)有的位置上。為了說明這個(gè)問題，不妨做一個(gè)簡(jiǎn)要的歷史回顧。

一、建國(guó)初期（1949—1965）

建國(guó)初期，百?gòu)U俱興，中小學(xué)德育工作也處在始建階段。黨和政府十分重視中小學(xué)德育工作，僅從中學(xué)政治教師配備的條件上就可以看出。當(dāng)時(shí)，教育部的文件中說：“政治課教師是馬克思列寧主義、思想的宣傳員、興無滅資的戰(zhàn)士，他們?cè)趯W(xué)校中肩負(fù)著培養(yǎng)革命接班人，同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪青年一代的艱巨任務(wù)。因此，各地在配備政治課教師時(shí)，一定要按照中央的要求，嚴(yán)格注意政治質(zhì)量，認(rèn)真挑選，寧缺毋濫，決不要馬虎從事。”這里提出“政治質(zhì)量”是同一般教師的區(qū)別，而且用了“嚴(yán)格注意”的詞句進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，可見其重視程度之高。

1952年教育部規(guī)定的中學(xué)德育目標(biāo)是：發(fā)展學(xué)生效忠祖國(guó)、為人民服務(wù)的思想，養(yǎng)成其愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛護(hù)公物的國(guó)民公德和剛毅、勇敢、自覺遵守紀(jì)律的優(yōu)良品質(zhì)。到1958年，明確提出用工人階級(jí)的階級(jí)觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)和集體觀點(diǎn)、勞動(dòng)觀點(diǎn)、辯證唯物主義觀點(diǎn)教育學(xué)生。主要途徑是依靠教師通過課內(nèi)各科教學(xué)和課外各種活動(dòng)進(jìn)行，還有班主任工作。基本方法是說服教育。

對(duì)學(xué)生的基本要求是《中學(xué)生守則》、《小學(xué)生守則》。當(dāng)時(shí)，根據(jù)主席號(hào)召全國(guó)青年要做到“身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”的要求，在學(xué)校開展了爭(zhēng)做“三好學(xué)生”、評(píng)選“三好學(xué)生”的工作。當(dāng)時(shí)北京市規(guī)定，身體好的標(biāo)志是獲得“勞衛(wèi)制證章”，即，體育成績(jī)達(dá)到“勞衛(wèi)制”體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)好的標(biāo)志是獲得北京市統(tǒng)一制作頒發(fā)的“學(xué)習(xí)優(yōu)良獎(jiǎng)?wù)隆?，即，主科成?jī)必須優(yōu)等，副科成績(jī)可以有兩科是良，其余也必須是優(yōu)等；工作好的標(biāo)志實(shí)際是操行評(píng)定獲得優(yōu)等。因?yàn)橹飨?dāng)時(shí)提的“三好”是對(duì)全國(guó)青年提的，所以提“工作好”。學(xué)生正處在學(xué)習(xí)階段，這個(gè)工作好在學(xué)校里就是品德好。1957年，主席在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》一文中提出了“我們的教育方針應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟、有文化的勞動(dòng)者”。此后，學(xué)校的“三好”就是德、智、體這三好了。

關(guān)于這塊工作的名稱，當(dāng)時(shí)既有德育的提法，也有政治思想教育的提法。

由此可見，中小學(xué)德育工作體系雖然還沒有形成，但已有了一些基本的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、要求、制度，而且符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，符合學(xué)生的實(shí)際。這是一個(gè)良好的開端。需要指出的是，黨的八屆十中全會(huì)以后，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的思想逐漸成為全國(guó)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)教育，抓意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的階級(jí)斗爭(zhēng)，反修、防修教育，爭(zhēng)奪接班人等問題提得越來越突出。

二、期間（1966—1976）

對(duì)我國(guó)社會(huì)是全面破壞，教育則首當(dāng)其沖，中小學(xué)德育工作更是被嚴(yán)重扭曲。當(dāng)時(shí)，雖然中央沒有關(guān)于中小學(xué)德育工作的具體文件，但主席就清華大學(xué)附屬中學(xué)紅衛(wèi)兵給的信及寄給《論無產(chǎn)階級(jí)革命造反精神萬歲》、《再論無產(chǎn)階級(jí)革命造反精神萬歲》的大字報(bào)，回信給他們，熱烈支持他們的革命行動(dòng)，從此，就把中小學(xué)德育工作指向了參加全部斗、批、改的政治運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)在回顧起來，中小學(xué)德育工作的情況是：

德育目標(biāo)是：培養(yǎng)千百萬堅(jiān)強(qiáng)可靠的無產(chǎn)階級(jí)革命接班人。其條件是（僅看第一條）：“他們必須是真正的馬克思主義者，而不是像赫魯曉夫那樣的修正主義者?！本瓦@一條便可知，把革命領(lǐng)袖的條件當(dāng)成中小學(xué)的德育目標(biāo)，顯然太高了，太脫離中小學(xué)實(shí)際了。

德育的途徑是：在大風(fēng)大浪中游泳，即，在階級(jí)斗爭(zhēng)的風(fēng)浪中鍛煉成長(zhǎng)。

德育的方式是：運(yùn)動(dòng)式。

德育的方法是：學(xué)，活學(xué)活用，斗私批修，靈魂深處鬧革命，狠斗“私”字“一閃念”，早請(qǐng)示，晚匯報(bào)，講用會(huì)，路線分析會(huì)，等等。

德育的成果是：培養(yǎng)出一批又一批活學(xué)活用著作的積極分子。

由于全國(guó)是在“左”的路線下開展政治運(yùn)動(dòng)，所以，不難看出，德育的目標(biāo)與要求“高”、“大”、“空”，德育方式方法“運(yùn)動(dòng)式”、“成人化”、“一刀切”、“大轟大嗡”，都和當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。顯然，正常的德育工作被扭曲了。

三、十一屆三中全會(huì)以后（1977—1993）

結(jié)束后，面對(duì)十年動(dòng)亂的破壞，學(xué)校教育同社會(huì)各行各業(yè)一樣進(jìn)行“撥亂反正”，經(jīng)歷了恢復(fù)整頓的過程。從德育工作的角度看，當(dāng)時(shí)的教育部抓了重新制定頒發(fā)《中學(xué)生守則》、《小學(xué)生守則》的工作，使學(xué)校要求學(xué)生有依據(jù)，使學(xué)生有遵循。這在當(dāng)時(shí)學(xué)校的恢復(fù)整頓中起了重要作用。但是，這個(gè)階段很快就過去了，以至對(duì)所造成的破壞，特別是“左”的影響來不及徹底清理。1978年黨召開了十一屆三中全會(huì)，決定把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放。面對(duì)新的形勢(shì)，新的要求，中小學(xué)德育工作怎么辦，大家感到困惑。當(dāng)時(shí)有一個(gè)說法是：“老辦法不靈，新辦法不明，蠻辦法不行”。這可以說是當(dāng)時(shí)狀況的寫照。這期間，教育部中學(xué)司召開了中學(xué)思想政治教育研討會(huì)進(jìn)行探討。到1987年基本形成了比較清晰的思路。于是，1988年召開了全國(guó)中小學(xué)德育工作會(huì)議，確定了中小學(xué)德育工作的新格局。這個(gè)新格局表現(xiàn)在有了正確的指導(dǎo)思想，確定了正確的德育目標(biāo)，規(guī)定了德育內(nèi)容、途徑、方法、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、學(xué)生品德評(píng)定辦法等。這些問題的具體內(nèi)容都反映在教育部頒發(fā)的一系列文件中。這些文件是：《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》、《中學(xué)德育大綱》、《小學(xué)德育綱要》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》、《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》、《學(xué)生品德評(píng)定的意見》等。這里值得提出的是以下幾方面的內(nèi)容。

中小學(xué)德育工作的指導(dǎo)思想是：必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，遵循黨關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，從中小學(xué)德育工作的實(shí)際出發(fā)，從青少年兒童實(shí)際出發(fā)。這是十分重要的問題。

中小學(xué)德育工作的基本任務(wù)是：把全體學(xué)生培養(yǎng)成為愛國(guó)的、具有社會(huì)公德和文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的好公民。在這個(gè)基礎(chǔ)上引導(dǎo)他們逐步確立科學(xué)的人生觀、世界觀，并不斷提高他們的社會(huì)主義覺悟，使他們中的優(yōu)秀分子將來能夠成長(zhǎng)為堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者。這里，指出了培養(yǎng)好公民是中小學(xué)德育工作的基本目標(biāo)、基本任務(wù)，也可以說是中小學(xué)德育工作的“基點(diǎn)”。同時(shí)，還指出了這不是最終的目標(biāo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上還要引導(dǎo)他們逐步確立科學(xué)的人生觀、世界觀，并不斷提高他們的社會(huì)主義覺悟，使他們中的優(yōu)秀分子將來能夠成為堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者。這是高層次的培養(yǎng)目標(biāo)。這里講的培養(yǎng)目標(biāo)是分層次的。基本目標(biāo)應(yīng)該是首先努力達(dá)到的。高層次目標(biāo)應(yīng)該是不斷爭(zhēng)取的。與此相適應(yīng)的是要求德育的方式方法應(yīng)有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。

中小學(xué)德育的基本內(nèi)容是：愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義。德育的內(nèi)容是十分豐富的，確定“五愛”為基本內(nèi)容，既符合國(guó)家的要求，又符合中小學(xué)生成長(zhǎng)的需要，還有利于中小學(xué)德育內(nèi)容的相對(duì)穩(wěn)定。我們應(yīng)該高揚(yáng)“五愛”的旗幟。

中小學(xué)德育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制是：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在1988年中央14號(hào)文件里確定校長(zhǎng)負(fù)責(zé)德育工作之前，學(xué)校的德育工作叫政治思想教育工作，是由黨支部領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)的。確定校長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理德育工作，是由于確認(rèn)了德育的內(nèi)涵包括政治教育、思想教育、道德教育、個(gè)性心理品質(zhì)教育。德育包含政治教育，但不等于政治教育，不屬于政治的范疇，而是屬于教育的范疇，是教育科學(xué)的重要組成部分。中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，德育工作自然由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。黨支部要支持校長(zhǎng)負(fù)責(zé)并抓好德育工作，同時(shí)發(fā)揮黨支部的監(jiān)督保證作用。

以上這些是很重要的內(nèi)容，也是很重要的改革?？v觀建國(guó)以來中小學(xué)德育工作的歷史，可以清楚地看到，1988年全國(guó)中小學(xué)德育工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議，其最大的功績(jī)是確定了符合我國(guó)國(guó)情、符合中小學(xué)實(shí)際的德育工作的基本的新格局。

這次會(huì)議之后，各地積極貫徹會(huì)議精神，使中小學(xué)德育工作生機(jī)勃勃，發(fā)生了可喜的變化。但是，1989年那場(chǎng)政治風(fēng)波后，一些人在反思時(shí)曾對(duì)1988年全國(guó)中小學(xué)德育工作會(huì)議的某些精神提出非議，主要有兩點(diǎn)。其一說培養(yǎng)好公民的目標(biāo)定得太低了。其二說抓中小學(xué)生日常行為規(guī)范的教育“淡化政治”。這顯然是一種偏見、淺見。應(yīng)該看到《行為規(guī)范》里有政治，尊敬國(guó)旗不是政治嗎？當(dāng)然，多數(shù)條文不是政治要求，但用這些條文為國(guó)家培養(yǎng)具有良好道德行為、文明禮貌的新一代，這難道不是政治嗎？至于“好公民”的提法低不低，中央14號(hào)文件中的那段話講得非常明白。“好公民”是普遍性的要求，“共產(chǎn)主義者”是先進(jìn)性的要求。前者是全體的，是基點(diǎn)。后者是少數(shù)的，而且是將來達(dá)到的。值得一提的是，在當(dāng)時(shí)一些人不能正確反思的情況下，我們也曾收到來自地方一些同志的忠告：“1988年會(huì)議的精神是正確的，對(duì)各種非議要頂住，千萬不要變，否則上頭一變，下邊跟著變，以后再往回扭就費(fèi)勁了，損失太大。”這些忠告是十分正確的、深刻的、有遠(yuǎn)見的。

國(guó)家教委從1990—1994年先后在南京、潮州、撫順、三明、上海召開了5次全國(guó)中小學(xué)德育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，平均每年一次大會(huì)，推動(dòng)1988年全國(guó)中小學(xué)德育工作會(huì)議精神及中央有關(guān)精神的落實(shí)。1990年南京會(huì)議期間，一位記者問國(guó)家教委副主任柳斌這次會(huì)議有什么新的精神，柳斌同志說：“認(rèn)真抓落實(shí)，研究新問題。”這既是國(guó)家教委對(duì)全國(guó)中小學(xué)德育工作的要求，又是這期間全國(guó)中小學(xué)德育工作的現(xiàn)狀。

四、我國(guó)提出由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變以后（1994—）

1992年10月黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變引起了社會(huì)生活各方面的巨大變化，也給德育工作提出了許多新的要求。在這種情況下，1994年，頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。這是在新的形勢(shì)下學(xué)校德育工作的綱，也是完善中小學(xué)德育工作的綱。對(duì)這個(gè)文件要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、貫徹落實(shí)。這里提出以下幾點(diǎn)供思考。

第一，這個(gè)文件與1988年中央14號(hào)文件的共同點(diǎn)與區(qū)別。共同點(diǎn)都是中央發(fā)的關(guān)于學(xué)校德育工作的文件。不同點(diǎn)，首先是兩個(gè)文件頒發(fā)的背景不同。1988年的14號(hào)文件是中央在結(jié)束后進(jìn)行撥亂反正，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放的情況下提出的關(guān)于德育工作的指導(dǎo)思想、方針、政策等一系列問題；1994年的《若干意見》是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的情況下，中央提出的關(guān)于學(xué)校德育工作的一系列方針、政策。其次是對(duì)象不同。1988年的文件專指中小學(xué)德育工作，對(duì)中小學(xué)針對(duì)性特別強(qiáng)；1994年的文件是指學(xué)校德育工作，包括大學(xué)、中小學(xué)、中專、技校及職業(yè)高中。所以，大多是從共性的角度講的，也有一些是專指高?；?qū)Ｖ钢行W(xué)的，這要根據(jù)黨和國(guó)家的一貫要求并結(jié)合中小學(xué)實(shí)際進(jìn)行貫徹。還有一點(diǎn)是1988年的文件用了“改革”一詞，而1994年的文件用了“改進(jìn)”一詞。雖然都要改，但“改革”是在一些大的問題上進(jìn)行變革，而“改進(jìn)”是在大的問題上不變或基本不變的情況下進(jìn)行修改完善。由此看出，“改進(jìn)”一詞既體現(xiàn)了對(duì)過去的肯定和工作的連續(xù)性，又體現(xiàn)了新的要求。

第二，《若干意見》提出了新形勢(shì)下對(duì)學(xué)校德育工作的新的更高的要求。要求很多，最重要的是提出了新形勢(shì)下，也就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校德育工作要研究解決的5個(gè)問題，或曰課題，即5個(gè)“如何”。要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上解決這5個(gè)“如何”還需要廣大德育工作者、科研人員努力實(shí)踐，努力探索。

第三，《若干意見》提出了整體規(guī)劃學(xué)校德育體系的要求?！度舾梢庖姟返牡谖鍡l文字不多，卻概括了十分重要的德育原則與要求，對(duì)中小學(xué)有特別重要的指導(dǎo)意義。如，遵循教育規(guī)律，區(qū)分教育階段，循序漸進(jìn)逐步提高，改進(jìn)教育方法，解決好大、中、小學(xué)德育工作的銜接，等等。

第四，《若干意見》在有關(guān)德育的內(nèi)容、途徑、方法、隊(duì)伍、管理等方面提出了一些新的政策規(guī)定。如，要完善德育隊(duì)伍的專業(yè)職務(wù)系列，解決好專業(yè)職務(wù)、待遇等方面的問題。培養(yǎng)和造就一批德育專家、教授、特級(jí)教師和理論家。要合理確定德育方面的經(jīng)費(fèi)投入科目，列入預(yù)算，切實(shí)保證。學(xué)校德育工作要有法制保證。地方各級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要抓德育，等等。

由以上對(duì)我國(guó)中小學(xué)德育工作的簡(jiǎn)要回顧，可以得到以下三點(diǎn)啟示：

第一，四十幾年來，我國(guó)中小學(xué)德育工作經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的建立、被扭曲、恢復(fù)整頓、研究探索、改革完善的過程。這個(gè)過程還沒有完結(jié)，還要繼續(xù)實(shí)踐，繼續(xù)改進(jìn)，繼續(xù)探索。通過簡(jiǎn)要回顧，我們可以知道我國(guó)中小學(xué)德育工作是伴隨著社會(huì)的變化而變化的。如今，黨的基本路線已經(jīng)確定，我國(guó)在馬列主義、思想和鄧小平理論的指導(dǎo)下，正在加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，這為中小學(xué)德育工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境，我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)努力搞好德育工作。第二，我國(guó)中小學(xué)德育工作已初步形成一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情，適合中小學(xué)實(shí)際的德育工作體系，這個(gè)成果來之不易，這里有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，我們都要十分珍惜，以使今后的工作少走彎路。第三，德育工作不可能一成不變，我們應(yīng)該根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，不斷改進(jìn)我們的德育工作，使中小學(xué)德育工作更加符合社會(huì)的需要，符合中小學(xué)生成長(zhǎng)的需要。