教育督導認識
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論文摘要:文章從教育譽導的涵義及其歷史沿革、教育督導的地位與作用等既定認識出發，提出了對教育督導的理解和看法，并結合我國教育譽導現狀，就進一步完善我國的教育督導制度作出了一些思考。
關于教育督導機構隸屬所涉及的問題是:教育督導室是直接隸屬于各級人民政府還是隸屬于教育行政部門?事實上，該命題必然牽涉到教育督導機構的體制、地位、性質及其職能的確立，并直接影響其作用的發揮。印象中的教育督導室似乎是一個可有可無的養老機構，總是被一些退居二線或認為不太中用的.‘閑”“老”人員把持著。為什么會有這樣的印象?究其原因，筆者認為主要有兩點:其一是我們自身對教育督導這一領域的淺白無知;其二是我國現行教育督導制度本身確實有待進一步完善。那么，什么是教育督導?它的歷史淵源及其在教育管理中的地位和作用如何?新時期，我國的教育督導制度如何完善和發展?本文將就以上的問題展開分析。
一、對教育督導及其歷史沿革的認識
教育督導，顧名思義，就是對教育的監督和指導。不同的社會、時代和文化背景，人們對教育督導的理解和把握不同。我國古代就非常重視對學校教育的視導和督察，但這種教育督導在本質上與現代教育督導有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會，統治者為維護自身的統治，歷來重視教育問題，直接干預教育活動，教育督導是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導制度直接同科舉制度聯系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導諸生”和監督彈劫考試中的舞弊行為。簡言之，我國古代的教育督導重在“監督”，主要是為統治者服務的。而現代教育督導特別是西方教育督導主要重視對學校教育的指導，旨在提高教育的效益和質量，促進學生的發展。就美國而言，18-19世紀時把教育督導看作是一種“監督”(Inspection),2D世紀以來則把督導理解為“視導”(Supervision)，并且不同的時期對“視導”的理解與把握也不同。如2D世紀60年代主要強調教育視導在課程方面的作用;70年代則重視教育視導在管理方面的作用;80年代，教育視導所關注的是對教學的管理，以適應教育法治建設和社會公眾對教育的需要。這說明把握教育督導的概念要考慮社會和經濟因素，其內涵是隨著社會的發展而發展的。
依據我國國家教委1991年頒布的《教育督導暫行規定》，近年來出版的教育督導著作大致這樣來解釋教育督導的概念:’‘教育督導實質上是一種行政監督和管理的重要職能，是國家對教育實行監督和指導的有效機制和有力手段，也是現代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權給所屬的教育督導機構和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學校的工作，依據國家的有關方針、政策、法規，按照督導的原則和要求，運用科學的方法，進行監督、檢查、評估、指導，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據。”對這一定義，筆者認為過于偏狹。因為它過分強調了教育督導的行政性，易忽視其專業性;重視.‘督政”，易忽視“督學，’;重在‘.監督”而非“視導”，且縮小了教育督導組織存在的范圍，并把督導的目的局限在‘.報告建議，為政府的教育決策提供依據”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現代教育督導引論》中給教育督導所下的定義:教育督導是由教育督導組織及其成員根據教育的科學理論和國家的教育法規政策，運用科學的方法和手段，對教育工作進行監督、檢查、評估和指導，以期促進教育效率和教育質量提高的過程。筆者所理解的教育督導是一種行政性和專業性并舉，但以專業性為重，“監督”和“視導”職能兼具，但以“視導”為主，督政與督學相結合，奉行民主、科學、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質量為旨歸的專家式管理支持系統。它對上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對下能起到“監督”和.‘指導”作用;既在政府或行政領導身邊，又扎根于教育行政和學校之中;既在教育行政部門之內，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實踐;既能掌握教育現狀，又能前瞻教育的發展和變化。并且，教育督導不僅是指各級政府設立的教育督導機構，也包括學校內部建立的督導機制。關于建立學校內部督導機制，湖南未陽一中對此已經作出了很好的探究和實踐。
教育督導古而有之。我國西周時就有“天子視學”，隨后視學制度沿襲發展，又擴至“王親視學”、“學官視學”，但真正建立起教育視學制度是在宋代。宋代設立了專門的官職與機構，設有提舉學事司，“歲巡所部，以察師儒之優劣，生徒之勤惰”。元代設提督學校官，明清時中央任命各省提學官(清稱提督學政、學政)，民國時(1996年后)改稱視學人員為“督學”。新中國成立初期也在各級教育行政機構設立督導室或視學室，但在20世紀50年代后期教育督導工作被削弱停滯;1997年9月，鄧小平提出恢復重建教育督導機構，教育部設立了視導員，著手恢復教育督導制度;1986年《義務教育法》頒布，原國家教委設立了督導司，全國教育督導機構隨之建立起來;1991年4月，原國家教委頒布了(教育督導暫行規定》，各省市也相繼頒布了一系列教育督導規章，教育督導工作逐步規范和發展;l卯7年黨的十六大提出依法治國、加強監管部門，教育部在機構改革中將督導辦獨立設置，以后中編辦又批復原國家教委教育督導團更名為國家教育督導團，帶動各級政府在機構改革中普遍成立了政府教育督導機構，強化了督政職能。就國外主要是西方的教育督導而言，其教育督導制度是在18世紀后才建立和發展起來的。機器大工業生產引發了個人和社會對教育的極大需求，而由社會團體和個人經辦、處于自然發展狀態的教育不能適應工業社會發展的需要，這就要求國家介人教育，加強對教育事業的管理和投人，由此，教育督導制度得以建立。該制度旨在強化國家對學校教育的監督和指導，提高教育質量和效益。由于各國的政治和文化不同，因此教育督導制度也不盡相同。相對而言，筆者比較推崇英、美的教育督導制度。英國是率先建立現代教育督導制度的西方國家。英國政府自1939年首次任命皇家督學，到現在已形成了相對穩定、比較成熟的中央和地方兩級制度并行的全國教育督導網絡。女皇督學團和地方教育督導機構并非從屬關系而是合作關系，二者相互補充。中央督導不負直接的管理責任，而地方督導組織則重視視導后的改進工作以及對教師的指導與幫助、校長的提拔與任命、教育資源的分配等非視導性工作。女皇督學團面向全國，向教科大臣負責。地方督導機構主要負責本地區教育督導工作，向地方教育局和教育委員會負責。這種兩級并行的教育督導網絡將宏觀督導與微觀督導統一起來，可以將“督政”和“督學”落到實處。
英國教育督導的職責和范圍是隨著社會的發展而變化的，現在教育督導的范圍已擴大到初等教育、中等教育、職業教育、成人教育等整個教育事業，涉及學校管理、課程、教學生活、師資培訓等各個方面，對整個教育事業產生巨大影響。英國的教育督導工作是相對獨立的。女皇督學團雖設在教科部內，但有其業務上的獨立性，督學提出的報告內容教科大臣不得搜改，督學團決定自己的工作程序和方法，不受教科部干預。英國的學校教育具有自由、自治等特性，所以，英國的教育督導機構形成了傳統，即教育督導人員不僅是官員，更重要的是專家，是給教育管理部門提專家建議的人。其性質在很大程度上是專業性的，教育督導組織及其人員對教育工作沒有直接的權力，但因為信譽及其評價的準確性、建議的適用性、對教育情況了解的透徹性，使之權威性極強，從而能對學校教育發展產生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導辦獨立設置，并改原國家教委督導團為國家教育督導團，在這一點上似乎與英國的教育督導制度趨同。
