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摘要:運(yùn)用公共產(chǎn)品理論對(duì)我國(guó)群眾體育的性質(zhì)進(jìn)行多方面的分析，認(rèn)為群眾體育的內(nèi)

涵、我國(guó)法律規(guī)定的地位、當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r、所處的社會(huì)發(fā)展背景等各種綜合因素決定了當(dāng)

前我國(guó)群眾體育是公共產(chǎn)品。群眾體育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的各部分對(duì)群眾體育發(fā)

展的作用不同。對(duì)群眾體育公共產(chǎn)品進(jìn)行了具體的分類(lèi)，根據(jù)我國(guó)群眾體育公共產(chǎn)品的性

質(zhì)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，根據(jù)提供目的分為公益性公共產(chǎn)品和營(yíng)利性公共產(chǎn)品，并

論述了純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品包含的內(nèi)容。最后，對(duì)群眾體育產(chǎn)品的供給機(jī)制進(jìn)行了分

析，認(rèn)為多元化的供給機(jī)制是群眾體育需求多元化的必然要求，多元化的主體包括市場(chǎng)和志

愿組織。我國(guó)體育所處的特殊歷史時(shí)期—轉(zhuǎn)型期，決定了政府在群眾體育供給中起到關(guān)健的作用。對(duì)政府供給群眾體育公共產(chǎn)品的方式進(jìn)行分析，認(rèn)為群眾體育的政府供給包括

直接供給和間接供給方式，間接供給方式有利于政府體育職能的回歸，能提高政府供給的效

率。

關(guān)鍵詞:群眾體育;公共產(chǎn)品;供給機(jī)制;中國(guó)

北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)體育發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新時(shí)期，站

在新的歷史起點(diǎn)。主席提出，“要堅(jiān)持以人為本，把

北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)激發(fā)的群眾體育熱情保持下去，增強(qiáng)

廣大人民群眾特別是青少年體育健身意識(shí)，培養(yǎng)人民健身

習(xí)慣，開(kāi)展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)”。

如何把北京奧運(yùn)會(huì)所獲得的體育寶貴財(cái)富發(fā)展下去，如何

惠及全民，如何提供更多更好的公共體育服務(wù)，如何分享

體育發(fā)展的成果，這些問(wèn)題與如何看待群眾體育、如何發(fā)

展群眾體育密切相關(guān)，成為在這個(gè)新節(jié)點(diǎn)上需要思考的問(wèn)

題。如何給群眾體育定性，決定了群眾體育的發(fā)展速度和

規(guī)模，也決定了北京奧運(yùn)會(huì)影響力的進(jìn)一步發(fā)揮。本文運(yùn)

用公共產(chǎn)品的相關(guān)理論對(duì)我國(guó)的群眾體育進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)

前我國(guó)群眾體育的性質(zhì)和供給提供建議。

1我國(guó)群眾體育的性質(zhì)—公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品指具有共同消費(fèi)性質(zhì)，用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需

要的物品和服務(wù)[l5〕。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公共產(chǎn)品受到很多因素

的制約。群眾體育的特點(diǎn)、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、群眾體

育的管理體制、群眾體育的供需關(guān)系、社會(huì)發(fā)展水平等都

影響群眾體育作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

1.1群眾體育具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，是公共產(chǎn)品

1.1.1從群眾體育的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)是公共體育產(chǎn)品

群眾體育又稱(chēng)大眾體育(sportsforall或Tnasssports)，

是“以社會(huì)全體成員為對(duì)象、以增強(qiáng)體質(zhì)、豐富余暇生活、

調(diào)節(jié)社會(huì)情感為目的的、形式多樣的體育活動(dòng)心〕，是“人

民大眾在余暇時(shí)間自愿參加的，以健身、健美、醫(yī)療、消遣、

娛樂(lè)和社交為目的的內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動(dòng)”圈。

群眾體育“在本質(zhì)上是指在社會(huì)成員余暇時(shí)間中廣泛開(kāi)展

的，以身體運(yùn)動(dòng)作為主要手段，以提高健康水平，進(jìn)行娛樂(lè)

消遣為主要目的，在身心健全發(fā)展的階梯上不斷超越自

我，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)、精神文明進(jìn)步的社會(huì)實(shí)踐’，[l司。從群眾

體育的不同定義來(lái)看，其供給對(duì)象是“社會(huì)全體成員”、“人

民大眾”、“社會(huì)成員”，是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共體育需要，因

此，群體體育不能排除任何個(gè)體，這就決定了其具有共同

消費(fèi)的性質(zhì)。因此，群眾體育首先滿(mǎn)足了公共產(chǎn)品的定

義。群眾體育具有效用的不可分割性。群眾體育面向整

個(gè)社會(huì)提供的體育產(chǎn)品，具有共同受益的性質(zhì)。我國(guó)的相

關(guān)法律規(guī)定，提供群眾體育產(chǎn)品的一個(gè)基本目的是提高全

民族的身體素質(zhì)。任何人不能代表民族的身體素質(zhì)，因

此，其效用不可分割。群眾體育是體育公平的體現(xiàn)，是人

們體育權(quán)利獲得的有力保障，是體育的社會(huì)利益，是全體

公民需求的集體反映。

1.1.2從對(duì)體育的認(rèn)識(shí)以及法律地位來(lái)說(shuō)群眾體育是公

共產(chǎn)品

對(duì)于群眾體育，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從國(guó)家角度對(duì)體育的

認(rèn)識(shí)極其深刻。指出，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體

質(zhì)”;鄧小平認(rèn)為，“中國(guó)體育主要是群眾體育，體育應(yīng)該主

要在這方面搞好”;提出“體育的中心任務(wù)，重要任

務(wù)就是要保證人民的身體健康”，“必須把12億人民的體

質(zhì)搞上去，我看這是我們體育界很大的事情”，“體育事業(yè)

是群眾的事業(yè)，廣泛開(kāi)展群眾參加的體育活動(dòng)是我們體育

工作的重點(diǎn)”，“全民健身，利國(guó)利民，功在當(dāng)代，利在千

秋”;主席在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，

“體育是人民的事業(yè)，……，要著眼于滿(mǎn)足人民群眾體育需

求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，健全群眾體育組

織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共

服務(wù)，讓人民分享體育發(fā)展成果、享受體育帶來(lái)的健康和

快樂(lè)，形成健康文明的生活方式”。可見(jiàn)，歷任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人

對(duì)我國(guó)群眾體育都很重視，把發(fā)展群眾體育，增強(qiáng)人民體

質(zhì)當(dāng)作國(guó)家的任務(wù)來(lái)完成，也從一個(gè)方面表明群眾體育是

公共產(chǎn)品。

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)群眾體育的相關(guān)規(guī)定顯示群眾體育是公共產(chǎn)品。憲法是我國(guó)的根本大法，具有法律最高

的權(quán)威性，是其他法律制定的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)憲

法》規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增

強(qiáng)人民體質(zhì)”，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，國(guó)家供給公共產(chǎn)品，憲

法規(guī)定“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)”。因此，可推斷出憲法把體育

事業(yè)作為公共產(chǎn)品來(lái)規(guī)定;“群眾性體育活動(dòng)”使得“體育

事業(yè)”指向了群眾體育，是面對(duì)廣大群眾的體育，又指出了

其目的是增強(qiáng)人民體質(zhì)，這就與群眾體育的目的相吻合，

因此，此處的體育事業(yè)必定包含了群眾體育。作為指導(dǎo)和

調(diào)節(jié)體育內(nèi)部關(guān)系的最高法律《中華人民共和國(guó)體育法》

規(guī)定“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，提高全

民族身體素質(zhì)”等，同樣把群眾體育作為國(guó)家的重要任務(wù)

來(lái)看待;作為指導(dǎo)群眾體育的法規(guī)《全民健身計(jì)劃綱要》，

其頒布的目的是“為了更廣泛地開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增

強(qiáng)人民體質(zhì)”。可以看出，我國(guó)群眾體育的相關(guān)法律規(guī)定

了我國(guó)的群眾體育屬于公共產(chǎn)品。

1.1.3群眾(大眾)體育公共產(chǎn)品的性質(zhì)在世界范圍內(nèi)得

到認(rèn)同和實(shí)施

隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)大眾體育的支持變得更加重

要。各國(guó)紛紛制定體育健身計(jì)劃來(lái)為大眾體育的發(fā)展提

供支持，究其原因，在于群眾體育巨大的外部性。具體來(lái)

講，體育對(duì)參與者來(lái)說(shuō)能增強(qiáng)體質(zhì)，提高健康素質(zhì)，是提高

人力資本的重要途徑，是健康文明的生活方式，是人全面

發(fā)展的基礎(chǔ);體育對(duì)民族國(guó)家來(lái)說(shuō)是提高國(guó)民素質(zhì)的重要

環(huán)節(jié)，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力的重要表現(xiàn)。

群眾體育一個(gè)很大的特點(diǎn)是體育參與，而社會(huì)化的體育參

與是動(dòng)員、組織和管理的結(jié)果。

世界各國(guó)把群眾(大眾)體育作為公共產(chǎn)品供給。屬

于體育社會(huì)管理體制的美國(guó)，其《業(yè)余體育法》中規(guī)定，政

府不介人競(jìng)技體育管理，而在大眾體育方面承擔(dān)重要職

能。其大部分州都有專(zhuān)門(mén)的群眾體育機(jī)構(gòu)，80%以上的地

方政府設(shè)立公園與休閑委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)體育休閑的綜合

管理，直接向市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。其主要任務(wù)是:“第一，動(dòng)員社區(qū)

中一切可利用的體育資源，向社區(qū)內(nèi)所有的成員平等地提

供體育休閑機(jī)會(huì);第二，了解和研究社區(qū)成員的各種體育

需求和興趣，在此基礎(chǔ)上，與有關(guān)體育社會(huì)團(tuán)體合作，制定

社區(qū)體育活動(dòng)計(jì)劃，組織和引導(dǎo)社區(qū)體育活動(dòng)，使其良性

運(yùn)行;第三，在社區(qū)政府各部門(mén)、社區(qū)體育官方機(jī)構(gòu)、各種

體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部等社會(huì)團(tuán)體及其他有關(guān)組織之間進(jìn)行

聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)合作和信息溝通，并通過(guò)財(cái)力、人力、物力等多

種管理手段，最大限度地滿(mǎn)足社區(qū)居民的各種體育需

求。’，[’〕日本則通過(guò)政府行政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理大眾體育

的職位，提高國(guó)民的身體素質(zhì)。尤其在20世紀(jì)90年代以

來(lái)，“各國(guó)加強(qiáng)對(duì)大眾體育的領(lǐng)導(dǎo)，各國(guó)中央或聯(lián)邦政府積

極進(jìn)行政府的機(jī)構(gòu)改革，各國(guó)政府的側(cè)重點(diǎn)從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)

向大眾體育，，[，。]。

1.2把群眾體育作為公共產(chǎn)品是我國(guó)體育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總

結(jié)和要求

一般來(lái)講，具有正外部性的事物在發(fā)展的初級(jí)階段是

私人產(chǎn)品，如早期的燈塔，就是作為私人物品供給的，但經(jīng)

過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展后，有些就作為公共物品來(lái)供給。從世界

范圍來(lái)看，群眾體育就具有這樣的發(fā)展歷程。在體育出現(xiàn)

的早期，大眾體育作為個(gè)人休閑而存在。二戰(zhàn)后，各國(guó)青

少年體質(zhì)不同程度的下降，使得歐美國(guó)家開(kāi)始嘗試在學(xué)校

增加體育課等手段，加強(qiáng)對(duì)體育的干預(yù)。在社會(huì)上，由于

這個(gè)階段處于工業(yè)化社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)階段，使人的心理處

在緊張和壓抑之下，人們的身心健康受到威脅。在這樣的

條件下，各國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注體育，并利用體育來(lái)增加和提

高人們的身心健康。由于工業(yè)化帶來(lái)的余暇時(shí)間的增多

等各種因素綜合作用，使得大眾體育得到了世界的關(guān)注，

各國(guó)紛紛制定計(jì)劃發(fā)展大眾體育。這樣，體育就成為國(guó)家

意志的表現(xiàn)，成為國(guó)家福利使大眾得到實(shí)惠。

由于特殊的社會(huì)背景，我國(guó)的群眾體育發(fā)展有所不

同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所有的物品都由國(guó)家供給，群眾體育也

不例外。建國(guó)后到改革開(kāi)放前，“我國(guó)發(fā)展體育確立了‘普

及’的方針，建立各級(jí)群眾體育組織和體育主管部門(mén)、培養(yǎng)

體育干部和積極分子、加強(qiáng)體育宣傳教育工作、推行易于

開(kāi)展又有利于增強(qiáng)體質(zhì)的體育活動(dòng)、通過(guò)組織運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽推

動(dòng)群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展’，[l]。這一時(shí)期的群眾體育管理

是單位管理體制，群眾體育是公共產(chǎn)品，由政府、事業(yè)單位

供給，如由各級(jí)工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)體協(xié)等單位組織

各種體育活動(dòng)，開(kāi)展工間操以及組織各類(lèi)群眾性的運(yùn)動(dòng)會(huì)

和體育活動(dòng)等。改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代中期，隨著我

國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，我國(guó)群眾體育

的管理方式—單位體育逐步退出歷史舞臺(tái)，而新的以社區(qū)為中心的群眾體育管理體系沒(méi)有形成，因此，這個(gè)階段

群眾體育被更多的作為私人產(chǎn)品。而競(jìng)技體育的優(yōu)先發(fā)

展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，使得政府將絕大部分體育經(jīng)費(fèi)和資

源用于竟技體育，群眾體育進(jìn)人了一個(gè)自由發(fā)展的階段，

主要由市場(chǎng)供給.這從國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的體育場(chǎng)

(館)的歷史變化可見(jiàn)一斑。“我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的

體育場(chǎng)(館)有四個(gè)明顯的變化時(shí)段，即1979到1985年的

基本停滯階段;1986年到1995年緩慢增加階段;1996年

到2000年快速增加階段;2000年到2003年高速增長(zhǎng)階

段”閣。我國(guó)在改革開(kāi)放后到20世紀(jì)90年代中期，將群

眾體育作為私人產(chǎn)品，群眾體育發(fā)展緩慢，群眾體育的各

項(xiàng)制度雖然有了一定的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到完善程度。

1995年，《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布標(biāo)志著群眾體

育發(fā)展得到一定程度的重視，但重視程度仍然不夠。有研

究表明，從1998一2。。2年間，公共財(cái)政支出在群眾體育經(jīng)

費(fèi)中的比例越來(lái)越小，以平均每年16.6%的幅度下降，到

2002年僅有9.3%，這也從一個(gè)側(cè)面反映出群眾體育發(fā)展

緩慢的原因。

通過(guò)群眾體育的演變歷史，我們看到政府在群眾體育

中起著舉足輕重的作用，這是群眾體育的公益性、群眾體

育發(fā)展規(guī)律決定的，因此，我們須認(rèn)識(shí)到群眾體育的公共

產(chǎn)品性質(zhì)，來(lái)決定其發(fā)展。

1.3要解決群眾體育巨大的供需矛盾，就必須把群眾體

育作為公共產(chǎn)品

有人認(rèn)為，我國(guó)的群眾體育熱不起來(lái)的原因，從經(jīng)濟(jì)

學(xué)角度看，“主要在于有效需求不足，認(rèn)為體育市場(chǎng)中的有

效需求，除了要有消費(fèi)愿望、實(shí)際的支付能力，還必需具備

必要的技能儲(chǔ)備(消費(fèi)能力)，也就是說(shuō)，一個(gè)人的體育消

費(fèi)只有在有錢(qián)、有閑、有愿望、有技能四個(gè)要素都具備的條

件下才能真正發(fā)生或者說(shuō)才能持續(xù)發(fā)生’稠。筆者認(rèn)為，

恰恰相反，正是由于供給不足壓抑了群眾體育的有效需

求，而在群眾體育沒(méi)有充分動(dòng)員起來(lái)就將金錢(qián)作為群眾體

育消費(fèi)的基礎(chǔ)也是不足取的，這一點(diǎn)我國(guó)兩次城鄉(xiāng)群眾體

育調(diào)查可以作為例證。

1.3.1公共體育設(shè)施是群眾體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是群

眾體育活動(dòng)的物質(zhì)保障

面對(duì)全國(guó)性的公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足、利用效率低的

問(wèn)題，依靠市場(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足如此巨大規(guī)模的需求。根據(jù)第5

次全國(guó)體育場(chǎng)(館)調(diào)查的數(shù)據(jù)，我國(guó)各類(lèi)體育場(chǎng)地有

850080個(gè)，場(chǎng)地面積為13.3億耐。2003年我國(guó)人均體

育場(chǎng)地面積為1.03耐，如果這些體育場(chǎng)(館)完全開(kāi)放，

也不能夠進(jìn)行基本的體育運(yùn)動(dòng)。2001年中國(guó)群眾體育現(xiàn)

狀調(diào)查結(jié)果顯示，“沒(méi)有體育設(shè)施”是城鄉(xiāng)居民不參加體育

活動(dòng)的第二大原因。可見(jiàn)，公共體育設(shè)施不足已經(jīng)嚴(yán)重制

約著我國(guó)群眾的體育參與。更為嚴(yán)重的是，在這些體育設(shè)

施嚴(yán)重不足的前提下，其開(kāi)放程度和利用率又很低。如占

我國(guó)體育場(chǎng)(館)面積67.7%的教育系統(tǒng)的場(chǎng)(館)開(kāi)放程

度很低，中、小學(xué)校的體育場(chǎng)(館)基本不對(duì)外開(kāi)放。這體

現(xiàn)了目前關(guān)于公共體育設(shè)施相關(guān)的制度供給不足。

1.3.2社會(huì)體育指導(dǎo)員不能滿(mǎn)足群眾體育發(fā)展需要

社會(huì)體育指導(dǎo)員是群眾體育工作的骨干隊(duì)伍，在群眾

性體育活動(dòng)中從事運(yùn)動(dòng)技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工

作，其在指導(dǎo)群眾開(kāi)展社區(qū)體育，實(shí)現(xiàn)體育的社會(huì)化、科學(xué)

化、普及化等方面起著重要作用。因此，“建立一支熱愛(ài)群

眾體育事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神，有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的社會(huì)體育指導(dǎo)

員隊(duì)伍，是落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的重要一環(huán)，是群眾

體育活動(dòng)深人開(kāi)展的必然要求，’(袁偉民)。我國(guó)社會(huì)體育

指導(dǎo)員缺口很大，且存在絕對(duì)人數(shù)少、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不

平衡、利用率低、缺乏行政扶持等問(wèn)題。據(jù)國(guó)家體育總局

提供的數(shù)字，2003年底，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)為

325502人[5]，人均指導(dǎo)人數(shù)為4000人，社會(huì)體育指導(dǎo)員

在數(shù)量上不足。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量還存在城鄉(xiāng)發(fā)

展不平衡問(wèn)題。2。。5年，湖南省注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員

總?cè)藬?shù)為26333人，每3gn人擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)

員[6j。姚磊等2007年對(duì)安徽巢湖周邊農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)

員的調(diào)查顯示，平均每19883人中擁有1名社會(huì)體育指

導(dǎo)員[1’〕。可見(jiàn)，城鄉(xiāng)差別很?chē)?yán)重。我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的

指導(dǎo)率為59.n%，而發(fā)達(dá)國(guó)家如日本指導(dǎo)率可達(dá)

98%山〕，存在嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)。社會(huì)體育指導(dǎo)員方面存在的問(wèn)題，根源在于體育指導(dǎo)員制度不健全，管理體制

不完善。2004年，我國(guó)的社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)43萬(wàn)人，

到201。年我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)為60一

65萬(wàn)人。目前，政府對(duì)這一數(shù)量巨大的體育骨干尚缺乏

有效的管理和扶持，因此，建立和完善中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)

員管理制度體系，提高對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員組織和指導(dǎo)水

平，是目前改善社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量和質(zhì)量，提高其利用

效率的根本和必然。

1.3.3體育社團(tuán)作為全民健身活動(dòng)的基層載體關(guān)系到群

眾體育參與的穩(wěn)定性

我國(guó)群眾體育組織化程度低已成為制約群眾體育發(fā)

展的主要因素。自體育體制改革以來(lái)，我國(guó)一部分縣級(jí)以

下的體育行政部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革后已經(jīng)基本放棄了群眾體

育的管理。“新興的社會(huì)體育管理或指導(dǎo)部門(mén)熱衷于賺

錢(qián)，維持生計(jì);工會(huì)系統(tǒng)改變了工作職能，陷人再就業(yè)、勞

資糾紛、社會(huì)保障的漩渦，放棄了對(duì)體育的關(guān)注;大部分行

業(yè)體協(xié)卷人了全運(yùn)會(huì)的金牌大戰(zhàn)，也置職工體育于不顧;

社會(huì)上各種體育俱樂(lè)部的法律地位沒(méi)有得到很好解決，發(fā)

展速度很慢;業(yè)余體校向青少年俱樂(lè)部轉(zhuǎn)軌的決心不大，

業(yè)余體校萎縮的勢(shì)頭沒(méi)有得到根本遏制”(盧元鎮(zhèn))。這些

現(xiàn)狀至今沒(méi)有得到很好的解決，這也表明我國(guó)體育社團(tuán)沒(méi)

有有效地提供群眾體育產(chǎn)品。而我國(guó)的體育行政部門(mén)將

大量精力放到事務(wù)性操作上，不能很好地發(fā)揮其宏觀調(diào)

節(jié)、制定政策的作用。目前的群眾體育管理現(xiàn)狀要求政府

回歸本位，大力發(fā)展群眾性體育社團(tuán)，逐步培育社會(huì)化的

全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，將事務(wù)性工作下放到體育社團(tuán)。

簡(jiǎn)而言之，巨大的群眾體育需求、群眾體育資源嚴(yán)重

的供給不足以及群眾體育的公益性質(zhì)，決定了當(dāng)前群眾體

育必須是公共產(chǎn)品。2001年中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)主要場(chǎng)所排在前5位的依次

是公共體育場(chǎng)所、公園廣場(chǎng)、單位的體育設(shè)施、住宅小區(qū)空

地、公路街道邊。這些活動(dòng)場(chǎng)所大多屬于非正規(guī)且不收費(fèi)

或收費(fèi)低廉的體育場(chǎng)所，表明中國(guó)城鄉(xiāng)居民平均體育消費(fèi)

水平相對(duì)不高，體育活動(dòng)場(chǎng)所以大眾化的體育場(chǎng)所為主，

也反過(guò)來(lái)證明了不收費(fèi)或低收費(fèi)的體育場(chǎng)(館)設(shè)施嚴(yán)重

不足，而且是大眾最迫切的需要。從城鄉(xiāng)居民對(duì)今后群體

工作的要求中也表現(xiàn)了這一點(diǎn)，“建立配套的體育場(chǎng)所、加

大對(duì)體育知識(shí)的宣傳力度、希望能有專(zhuān)人指導(dǎo)體育鍛煉、

希望建立健全群眾體育的法規(guī)政策、希望進(jìn)一步開(kāi)放體育

場(chǎng)(館)”。

總之，目前，我國(guó)群眾體育的供需矛盾是主要矛盾，供

給嚴(yán)重不足是制約群眾體育需求的主要原因。群眾體育

的各項(xiàng)投人嚴(yán)重不足、全民健身體系尚不完善、群眾體育

相關(guān)制度不健全、群眾體育資源嚴(yán)重不足等，是制約群眾

體育發(fā)展的瓶頸。我國(guó)社區(qū)體育管理的體制沒(méi)有完全形

成，群眾體育基本資源系統(tǒng)的各項(xiàng)制度不健全，群眾體育

產(chǎn)品供給與需求嚴(yán)重不對(duì)接，所有這些矛盾決定了我國(guó)群

眾體育必須是公共產(chǎn)品。把群眾體育作為公共產(chǎn)品，當(dāng)前

最迫切的任務(wù)是加快提供虧欠的體育保障資源，加快群眾

體育的各項(xiàng)制度的健全。所有這些公共產(chǎn)品不是通過(guò)個(gè)

人和市場(chǎng)能力能夠完成的，必須依靠國(guó)家和政府來(lái)扭轉(zhuǎn)供

需的嚴(yán)重失衡，逐步實(shí)現(xiàn)均衡，滿(mǎn)足群眾體育需求。

1.4我國(guó)所處的社會(huì)和時(shí)代背景要求群眾體育是公共

產(chǎn)品

1.4.1小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求群眾體育是公共產(chǎn)品

2007年，我國(guó)的人均(刃P為2460美元，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)

人全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，有些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)人了富

裕水平。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一階段群眾體育的需求會(huì)大大

提升。黨的十六大將明顯提高全民族健康素質(zhì)、形成比較

完善的全民健身體系作為我國(guó)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，發(fā)展

群眾體育已經(jīng)成為建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)容。

1.4.2構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求把群眾體育作為公共

產(chǎn)品

和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，是各方面利益關(guān)系得到

有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社

會(huì)，是穩(wěn)定有序的社會(huì)，是體現(xiàn)民主法治、公平正義的社

會(huì)。和諧社會(huì)要求各種社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)各方

面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維

護(hù)和實(shí)現(xiàn)。群眾體育矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求與

供給嚴(yán)重不足之間的矛盾，這個(gè)矛盾解決的好，能體現(xiàn)以

人為本的社會(huì)治理理念，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展;如果解決不

好，可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響穩(wěn)定的社會(huì)局面。因此，要

構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要花大力氣解決這個(gè)矛盾，必須大力

發(fā)展群眾體育，實(shí)現(xiàn)體育的社會(huì)公平和正義。

1.4.3要把舉辦北京奧運(yùn)會(huì)所營(yíng)造的體育氛圍和體育成

果惠及全民，必須大力發(fā)展群眾體育

北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦、媒體的巨大宣傳、“全民健身與奧

運(yùn)同行”等一系列活動(dòng)都是對(duì)體育精神、體育文化的巨大

宣傳、教育和動(dòng)員，極大地調(diào)動(dòng)了群眾體育熱情，要鞏固和

提高這一成果，必須趁熱打鐵，大力發(fā)展群眾體育。

總之，群眾體育的特點(diǎn)、我國(guó)群眾體育的實(shí)踐、群眾體

育的供求關(guān)系、我國(guó)所處的時(shí)代和社會(huì)背景以及相關(guān)法律

法規(guī)的規(guī)定等多種綜合因素決定了我國(guó)群眾體育是公共

產(chǎn)品。

2群眾體育公共產(chǎn)品的分類(lèi)

公共產(chǎn)品的特性包括效用的不可分割性、受益的非排

他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。效用的不可分割性指它是面向

整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益的特點(diǎn);受益的非排

他性指不能將不為公共產(chǎn)品付費(fèi)的個(gè)人或廠商排除在公

共產(chǎn)品的受益范圍之外;消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性指?jìng)€(gè)人或廠商對(duì)

公共產(chǎn)品的消費(fèi)并不排斥、阻礙其他人或廠商對(duì)它的享

用，也不會(huì)因此減少其他人或廠商享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量

和質(zhì)量，即產(chǎn)品數(shù)量既定的前提下，因消費(fèi)者增加對(duì)供給

者帶來(lái)的邊際生產(chǎn)成本為零、擁擠成本為零。

根據(jù)公共產(chǎn)品的特性，公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)

公共產(chǎn)品兩類(lèi)。同時(shí)滿(mǎn)足效用的不可分割性、受益的非排

他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性三個(gè)條件的產(chǎn)品稱(chēng)為純公共產(chǎn)品，

而同時(shí)不滿(mǎn)足三個(gè)條件的稱(chēng)為私人產(chǎn)品。在純公共產(chǎn)品

和純私人產(chǎn)品之間存在著大量既有公共產(chǎn)品特性、又有私

人產(chǎn)品特點(diǎn)的產(chǎn)品—準(zhǔn)公共產(chǎn)品或俱樂(lè)部產(chǎn)品。2.1根據(jù)群眾體育特性分類(lèi)

2.1.1群眾體育的純公共產(chǎn)品

群眾體育政策、群眾體育制度體系、群眾體育相關(guān)法

律、群眾體育基礎(chǔ)科研是群眾體育的純公共產(chǎn)品，這些是

群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)。

體育公共政策是對(duì)群眾體育提供宏觀指導(dǎo)性的政策，

包括群眾體育的發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)法律等，如《全民健身計(jì)劃

綱要》、《中華人民共和國(guó)體育法》、《“十一五”群眾體育事

業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。這些政策一旦制訂就會(huì)惠及全體大眾，

滿(mǎn)足效用的不可分割性、收益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)

性，從而具有了純公共產(chǎn)品的性質(zhì)。群眾體育制度體系是

關(guān)系到群眾體育規(guī)劃得以實(shí)施的保證，有關(guān)體育場(chǎng)地管理

制度體系、社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度體系、體育社團(tuán)制度

體系、全民健身管理體系等非個(gè)人能力所及，必需通過(guò)政

府制訂，對(duì)于處在改革狀態(tài)的我國(guó)群眾體育尤其如此。群

眾體育相關(guān)法律是規(guī)范群眾體育的重要依據(jù)，為群眾體育

的有序開(kāi)展提供了保障。群眾體育基礎(chǔ)科研是群眾體育

的智力支持，為群眾體育的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以上種種

體育產(chǎn)品的性質(zhì)完全符合純公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，是純公共產(chǎn)

品。根據(jù)公共產(chǎn)品和公共管理理論，純公共產(chǎn)品由政府供

給。因?yàn)檎峁┕伯a(chǎn)品的目的是為了維持一種社會(huì)

秩序，以實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治和管理。其理性目的是追求社會(huì)福利

最大化，實(shí)現(xiàn)公共利益，所以，“政府就必須提供最基本的

公共產(chǎn)品和公共政策’，[l1]。這些群眾體育產(chǎn)品符合純公共

產(chǎn)品的特性，必須由政府供給。

滿(mǎn)足群眾基礎(chǔ)性活動(dòng)的體育場(chǎng)地設(shè)施是群眾體育的

純公共產(chǎn)品。群眾體育是保障人們體育權(quán)利的基礎(chǔ)，群眾

體育設(shè)施是群眾體育發(fā)展的物質(zhì)載體，體育活動(dòng)是群眾體

育的活動(dòng)載體，人們必須通過(guò)這些載體獲得體育基本需求

的滿(mǎn)足。當(dāng)前，制約群眾體育事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是公共

體育設(shè)施嚴(yán)重欠缺。這是廣大人民群眾長(zhǎng)期集中反映的

突出問(wèn)題，尤其是小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施欠缺情況更加嚴(yán)

重。因此，建設(shè)足夠的基本體育設(shè)施是滿(mǎn)足社會(huì)最基本的

體育需求、實(shí)現(xiàn)體育公平的關(guān)鍵。群眾性體育場(chǎng)地設(shè)施從

數(shù)量上來(lái)說(shuō)，應(yīng)滿(mǎn)足全國(guó)人民的基本體育需求，達(dá)到人均

合適的體育場(chǎng)地面積;從質(zhì)量上不需大型豪華，要達(dá)到可

以利用的標(biāo)準(zhǔn)。從滿(mǎn)足的時(shí)間上說(shuō)，在滿(mǎn)足基本需求的體

育場(chǎng)(館)后再考慮建設(shè)更高級(jí)的場(chǎng)(館)。從空間上說(shuō)，我

國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡決定了場(chǎng)(館)建設(shè)的需求是不一致

的，因此，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄枨髞?lái)滿(mǎn)足場(chǎng)地的供給。

體育場(chǎng)地設(shè)施之所以是基礎(chǔ)性的，在于群眾的需求是多樣

化、多層次的，但政府沒(méi)有能力也不可能滿(mǎn)足群眾的全部

體育需求，由于政府是現(xiàn)代社會(huì)中以非營(yíng)利為目的的一種

行政組織，是以強(qiáng)制性的方式實(shí)現(xiàn)公共利益的一種制度安

排，其目的是通過(guò)有效配置公共資源實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)

福利的最大化，這就決定了在群眾體育中必須由政府提供

基本的體育活動(dòng)場(chǎng)地。這類(lèi)產(chǎn)品具有效用的不可分割性，

一旦被提供群眾將整體受益，提高整個(gè)民族的身體素質(zhì)和

健康水平;同時(shí)，這些體育產(chǎn)品具備消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，足夠

數(shù)量的體育場(chǎng)地能夠滿(mǎn)足基本的需求，也就是說(shuō)，每增加

一個(gè)人消費(fèi)這些產(chǎn)品，其邊際成本總為零;這些體育產(chǎn)品

具有消費(fèi)的非排他性，即一個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品，并不會(huì)排斥

其他人對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)。

組織群眾性體育活動(dòng)是純公共產(chǎn)品的一部分。如果

說(shuō)基礎(chǔ)性的體育場(chǎng)地設(shè)施是群眾體育的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么，

組織群眾性體育活動(dòng)就是其必然途徑;如果說(shuō)群眾體育的

目的是提高整個(gè)民族身體素質(zhì)和健康水平，那么，組織群

眾性體育活動(dòng)是不可或缺的手段。因?yàn)槿罕婓w育活動(dòng)是

社會(huì)性的，是社會(huì)動(dòng)員的結(jié)果。要達(dá)到提高身體素質(zhì)和健

康水平，不管是個(gè)人還是團(tuán)體或是民族，必須要有持之以

恒的體育參與和鍛煉，因此，有組織的群眾性活動(dòng)是必須

的。組織群眾性體育活動(dòng)的重要的一環(huán)是社會(huì)體育指導(dǎo)

員的骨干作用。因此，形成群眾性體育組織和培養(yǎng)社會(huì)體

育指導(dǎo)員成為組織群眾性體育活動(dòng)的一部分。總之，政府

在完善全民健身體系過(guò)程中，系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)因素是必須

要考慮和完善的。在目前我國(guó)群眾體育發(fā)展的狀況下，最

緊迫的任務(wù)是要健全各類(lèi)公共產(chǎn)品的供給制度以及后續(xù)

的完善制度，加大群眾體育公共財(cái)政投人等。

2.1.2群眾體育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

群眾體育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有不能同時(shí)滿(mǎn)足公共產(chǎn)品

的三個(gè)性質(zhì)，而只能部分地滿(mǎn)足效用的不可分割性、受益

的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，這些公共產(chǎn)品屬于群眾體

育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，又稱(chēng)為俱樂(lè)部產(chǎn)品。

具體來(lái)講，這些產(chǎn)品是除去純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的

全部體育產(chǎn)品。根據(jù)我國(guó)目前狀況，除滿(mǎn)足群眾健身基本

需要的體育設(shè)施、體育活動(dòng)外的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、體育健身

俱樂(lè)部等屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。目前，能夠采用產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的

各個(gè)項(xiàng)目的俱樂(lè)部等都屬于群眾體育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如

滿(mǎn)足少數(shù)人的、高消費(fèi)的體育設(shè)施，如保齡球、高爾夫球項(xiàng)

目等，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。群眾體育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品同時(shí)具有

公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的一些特點(diǎn)，決定了其供給主體的多

元化。

2.2按照大眾對(duì)體育不同層次的需求以及提供目的分類(lèi)

根據(jù)群眾體育需求和供給目的，群眾體育產(chǎn)品可以分

為公益性群眾體育產(chǎn)品和營(yíng)利性群眾體育產(chǎn)品。公益性

群眾體育產(chǎn)品是指“在一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中，每一個(gè)公民都

應(yīng)該享有，而且能夠享有的體育產(chǎn)品。或者說(shuō)，是以大眾

為活動(dòng)主體，主要以滿(mǎn)足社會(huì)共同的文化需要的體育公共

產(chǎn)品”[l2〕。營(yíng)利性群眾體育產(chǎn)品是以營(yíng)利為目的來(lái)滿(mǎn)足一

定的群體或個(gè)人體育消費(fèi)需要的群眾體育產(chǎn)品。這類(lèi)產(chǎn)

品把滿(mǎn)足公眾的個(gè)性化體育消費(fèi)需求作為主要內(nèi)容，產(chǎn)品

表現(xiàn)形式包括更個(gè)性化的個(gè)人體育消費(fèi)活動(dòng)，也可稱(chēng)為

“俱樂(lè)部型公共體育產(chǎn)品”。

3群眾體育公共產(chǎn)品供給及供給方式

公共產(chǎn)品供給與需求之間的關(guān)系決定了其供給效率，

供需均衡是最有效率的，供給不足或供給過(guò)剩都是低效率

的，其供給效率主要受供給主體和供給方式的影響。

3.1政府在群眾體育供給中的表現(xiàn)與原因

群眾體育是社會(huì)性活動(dòng)，其參與是社會(huì)動(dòng)員的結(jié)果。作

為一種社會(huì)現(xiàn)象，體育參與必定是社會(huì)動(dòng)員的結(jié)果，單純的、

自發(fā)的體育參與幾乎是不存在的，總是或多或少受到某種社

會(huì)動(dòng)員的影響，這就決定了政府必須對(duì)群眾體育負(fù)責(zé)。

3.1.1我國(guó)群眾體育政府供給是低效率的，表現(xiàn)為缺位、

錯(cuò)位和越位

我國(guó)群眾體育政府供給低效率的表現(xiàn)為缺位、錯(cuò)位和

越位，具體表現(xiàn)為群眾體育產(chǎn)品供給不足和過(guò)剩。供給缺

位表現(xiàn)在群眾體育公共產(chǎn)品供給不足。體育改革過(guò)程中

的體育產(chǎn)業(yè)政策以及體育相關(guān)的法律法規(guī)的完善、體育產(chǎn)

品供給制度、體育產(chǎn)權(quán)制度，以及基本體育設(shè)施數(shù)量不足、

利用率低等，這些體育純公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出供給不能滿(mǎn)足

需求的特點(diǎn)。越位表現(xiàn)在本應(yīng)由其他主體供給的體育產(chǎn)

品，政府取而代之直接供給，如政府在體育產(chǎn)業(yè)中直接參

與體育產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)和管理，而在體育市場(chǎng)秩序的維

持、具體產(chǎn)業(yè)政策的制定實(shí)施等方面，不能很好發(fā)揮其職

能。政府應(yīng)該通過(guò)政策、法律法規(guī)的制定以及具體實(shí)施，

間接管理體育產(chǎn)業(yè)，維護(hù)體育市場(chǎng)的秩序。在這方面存在

著供給不足和供給過(guò)剩并存的現(xiàn)象。

3.1.2政府供給群眾體育公共產(chǎn)品效率低的原因

政府供給群眾體育公共產(chǎn)品低效率的原因主要有:第

一，政府通過(guò)公共財(cái)政供給體育的資金有限性以及群眾體

育公共產(chǎn)品供給的非收益性，造成的巨大資金缺口會(huì)導(dǎo)致

體育公共產(chǎn)品供給不足。第二，由于我國(guó)社團(tuán)發(fā)育不良，

體育體制不健全，群眾體育產(chǎn)品由政府壟斷供給，使體育

公共產(chǎn)品的提供缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而造成體育公共產(chǎn)品的

供給不足和供給過(guò)剩。第三，由于我國(guó)體育制度不完善，

對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，致使體育公共

產(chǎn)品的提供既缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)又無(wú)制度的有效制約，從而造

成供給的不足而又過(guò)剩。第四，我國(guó)體育公共產(chǎn)品形成機(jī)

制缺乏民主。體育公共產(chǎn)品存在的目的是為了滿(mǎn)足社會(huì)

的體育公共需求，最終實(shí)現(xiàn)體育的公共利益。因此，群眾

體育公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了其形成機(jī)制必須經(jīng)過(guò)多方的

民主參與、各方的利益表達(dá)，這樣自下而上形成的體育公

共產(chǎn)品能充分表現(xiàn)社會(huì)的體育利益。我國(guó)目前的體育公

共產(chǎn)品形成的機(jī)制主要是由上而下形成，尚缺乏由下而上

的形成機(jī)制，這樣形成的體育公共產(chǎn)品必然與公眾的需求

錯(cuò)位，導(dǎo)致供給不能滿(mǎn)足需求，出現(xiàn)供給的低效率。在沒(méi)

有很好的監(jiān)督機(jī)制和協(xié)商機(jī)制的前提下，容易將公共政策

制定與個(gè)人利益聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，由于我國(guó)群眾體育是在

基礎(chǔ)性體育設(shè)施不足的情況下進(jìn)入了小康社會(huì)，導(dǎo)致群眾

體育需求的多樣化和基礎(chǔ)不足的矛盾更加復(fù)雜。一方面

滿(mǎn)足基本需求的體育設(shè)施不足，同時(shí)，高層次體育需求大

量涌現(xiàn)。政府在選擇體育公共產(chǎn)品的過(guò)程中會(huì)受高消費(fèi)

群體的影響，導(dǎo)致政府往往對(duì)于高消費(fèi)性的體育設(shè)施加以

供給，這也是導(dǎo)致體育基本場(chǎng)(館)設(shè)施等供給錯(cuò)位和不足

的原因。

政府在群眾體育產(chǎn)品供給方面的局限性，不可能保證

其供給是有效率的。而要提高群眾體育公共產(chǎn)品的供給

效率，一方面必須規(guī)范公共產(chǎn)品的形成機(jī)制和政府供給，

另一方面，必須擴(kuò)大供給主體。

3.2群眾體育的供給主體

“隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)體質(zhì)和健康的需求永無(wú)止

境，而滿(mǎn)足這種需求的活動(dòng)也永遠(yuǎn)不會(huì)停止。這種需求最

終要轉(zhuǎn)化為人們的體育參與”(盧元鎮(zhèn))。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決

定了我國(guó)群眾體育供給只能由政府壟斷供給。改革開(kāi)放

和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人們多元化的體育需求必

然要求拓展群眾體育產(chǎn)品的供給主體，這為市場(chǎng)和社會(huì)提

供群眾體育公共產(chǎn)品提供了可能和必然。“公共產(chǎn)品既可

以通過(guò)政府安排加以解決，也可以通過(guò)私產(chǎn)權(quán)安排加以解

決，關(guān)鍵是看哪一種產(chǎn)權(quán)安排更能節(jié)約交易費(fèi)用，提高經(jīng)

濟(jì)效率”[v]。“我國(guó)的公共體育產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)具備采用非

政府供給的條件，可以適當(dāng)引人非政府供給方式以滿(mǎn)足大

眾的不同需求”[12〕。從第二次中國(guó)城鄉(xiāng)居民群眾體育現(xiàn)狀

調(diào)查的數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)居民希望“開(kāi)放體育場(chǎng)館并合理收費(fèi)”

的要求已由1996年的第6位上升到2000年的第5位，也

顯示能夠承擔(dān)一定數(shù)額的體育消費(fèi)。因此，除政府提供群

眾體育公共產(chǎn)品外，市場(chǎng)和志愿組織等，如準(zhǔn)政府組織、非

政府組織包括體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、民辦非企業(yè)體育單

位等以及企業(yè)、個(gè)人等，是群眾體育的可選擇供給主體。

市場(chǎng)和志愿組織供給群眾體育公共產(chǎn)品受到各種條

件的限制，尤其是現(xiàn)行的體育政策和制度的制約，以及體

育物質(zhì)條件的限制。這也決定了要擴(kuò)大供給主體，政府必

須對(duì)現(xiàn)行的體育政策和制度進(jìn)行制定和修訂，加大對(duì)群眾

體育物質(zhì)設(shè)施的供給和培育，為各供給主體提供更大的發(fā)

展空間，使得群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)良性的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平的提高，

群眾體育的需求在規(guī)模和質(zhì)量上有了巨大的增長(zhǎng)和提高，

這就為體育公共產(chǎn)品的供給水平和供給規(guī)模提供了巨大

的需求動(dòng)力，而多樣化的群眾體育需求決定了其供給主體

的多樣化，而在多樣化供給的過(guò)程中，政府要起到提供各

種政策、穩(wěn)定體育市場(chǎng)秩序等更為重要的作用。

3.3群眾體育公共產(chǎn)品的供給方式

對(duì)于不同的群眾體育產(chǎn)品，政府的職能是不同的，對(duì)

于不同類(lèi)型的群眾體育產(chǎn)品應(yīng)采用不同的供給方式。對(duì)

于群眾體育的純公共產(chǎn)品，必須由政府供給，這是由純公

共產(chǎn)品的特點(diǎn)以及政府的職能決定的;對(duì)于群眾體育的準(zhǔn)

公共產(chǎn)品，可以采用間接供給，通過(guò)市場(chǎng)和志愿組織供給，

政府的責(zé)任則通過(guò)間接的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于公益性公

共體育產(chǎn)品，可采取以政府供給為主、市場(chǎng)為輔的混合供

給方式，充分吸收和利用社會(huì)資源;對(duì)于營(yíng)利性公共體育

產(chǎn)品，最合理、有效的供給途徑就是采用市場(chǎng)供給方式，在

法律法規(guī)完善的前提下，政府主要做好市場(chǎng)準(zhǔn)人和監(jiān)督作

用。

政府對(duì)群眾體育公共產(chǎn)品的供給包括直接供給和間

接供給兩種。而直接供給從其生產(chǎn)的角度，又分為直接生

產(chǎn)和間接生產(chǎn)，即政府供給的體育公共產(chǎn)品未必要由政府

直接生產(chǎn)。在傳統(tǒng)上，政府供給體育公共產(chǎn)品的方式往往

采用直接供給。這種供給方式已經(jīng)不能適應(yīng)多樣化的群

眾體育需求。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在體育制度和

政策給予市場(chǎng)主體更大空間的前提下，由政府直接生產(chǎn)和

直接供給的體育產(chǎn)品應(yīng)逐漸變?yōu)殚g接供給。間接供給可

以采用多種方式，如采用政府與體育企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、

授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府參股、實(shí)行經(jīng)濟(jì)資助如補(bǔ)貼、津貼、

優(yōu)惠貸款、無(wú)償捐款、減免賦稅等方式進(jìn)行。這樣的供給

方式有利于政府回歸本位，從而糾正政府在供給群眾體育

產(chǎn)品中的低效率。

4結(jié)語(yǔ)

群眾體育是公共產(chǎn)品，這是由群眾體育的內(nèi)涵、我國(guó)

有關(guān)法律的規(guī)定、我國(guó)群眾體育的現(xiàn)實(shí)供需關(guān)系以及我國(guó)

所處的社會(huì)背景等因素決定的。群眾體育是一個(gè)復(fù)雜的

大系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)部分具有不同的功能和地位，轉(zhuǎn)

型期的現(xiàn)實(shí)和我國(guó)群眾體育發(fā)展的特點(diǎn)決定了我國(guó)各級(jí)

政府必須承擔(dān)起供給群眾體育公共產(chǎn)品的職責(zé)，尤其對(duì)于

群眾體育的純公共產(chǎn)品必須起到主導(dǎo)供給的作用，包括制

定和完善各項(xiàng)群眾體育的政策和制度、完善全民健身組織

網(wǎng)絡(luò)、增加體育設(shè)施、提供體育活動(dòng)等維護(hù)群眾體育的公

平，提高群眾體育的效率，達(dá)到增強(qiáng)民族體質(zhì)，維護(hù)群眾健

康的目的。政府通過(guò)拓寬公共產(chǎn)品供給主體和多樣化的

供給方式提高供給群眾體育公共產(chǎn)品的效率。

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