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摘要：國有企業是我國社會經濟構成的重要元素，在市場經濟環境下，國有企業的發展對就業安置、經濟發展、社會穩定都有重要影響。在國企經營發展中，財務管理一直是其弱項，尤其是長期受到計劃經濟的影響，國企財務管理監督相對滯后，難以適應市場經濟和國企轉型發展的要求。基于此，本文將逐一分析國企財務管理監管中的存在的問題，并針對性這些問題提出有針對性的解決對策，希望能夠為國企財務工作的規范開展提供一些有益的理論參考。

關鍵詞：國有企業；財務管理監管；問題對策

國企改革為企業發展注入了新活力，但是在改革轉型的特殊階段，國企在迅速發展的同時也出現了各種新現象和新問題，如財務管理監管缺失為貪污腐敗的發生留下隱患。為了避免這些問題發生，國企要進一步加大財務管理監管力度，提高財務管理的規范性和科學性，通不能等問題發生后再采取彌補措施，而是要有防患于未然的風險意識，通過科學規范的財務管理監管提高國企財務工作的嚴謹性和實效性，促進國企核心競爭力的全面提高。

一、國有企業財務管理監管存在的問題

(一)國企內部財務監督和審計不到位

在國企財務管理中，由于企業長期處于領導集權的管理模式下，因此財務工作缺乏有效的內部監督。我國財務法規定，財務人員有監督單位財務運行情況的責任和職能，但是在實際管理中，很多企業尚未建立財務清查、稽查、核算等方面的具體制度，這就造成財務監督缺乏針對性和有效性。傳統國企管理中內部審計不受重視，尤其是在“家長制”的國企管理模式下，內部審計缺乏獨立性，難以發揮其應用作用，這些問題造成國企采取管理監管出現空白地帶。

(二)企業外部監管不健全

當前，國企財務監管制度還有待進一步完善，在監管執行中公平性不足。在具體實施過程中，財務審計監督、稅務審計監督等人員素質不規范，在實際執行中隨意性較大。價值監管措施落實不到位，對財務監督作用的發揮造成了不利影響。在國企財務監管工作中，財務法規定政府部門有監督審計的職責，稅務機關有權對國企納稅情況進行監督審計。但是在實際執行中，財務部門主管財務運行及人員培訓，稅務部門則針對稅務情況進行稽查，審計部門則針對國企綜合運行情況進行審計，三者之間職能脫節、責任不明，財務管理監督權限不清晰，進而導致管理成效不理想。

(三)監督對象缺乏針對性

在國企財務管理監管中，監管對象為國企財務管理行為，而財務人員則是實施管理行為的主體，同時也是被監督主體。但是，國企財務工作一直和經營活動緊密相關，這就需要將財務監督管理延伸至管理層。在國企財務監管中，由于管理層監管缺失，造成財務監督難度增加，難以真正執行各項監管措施，從而造成監督監管滯后。財務管理監管體系難以拓展到管理層，各項監管措施難以落到實處。

(四)財務監督制度有待完善

國企財務管理監管的實施以財務法相關規定為依據，但是，從當前的財務監督條例來看，立法和條款設置還需要進一步完善。尤其是在監管對象、監管目標、要求等方面缺乏明確性。雖然對于財務審計規范作出規定，但是在執行中缺乏具體依據，法律解釋作用不足。在財務管理監管及審計過程中缺乏系統而全面的制度規范，企業即使違反監管規定也難以及時采取措施糾正或懲處，進而造成財務監管問題不斷增加。而且政府尚未確定專職部門對企業財務監管負責，財務監管中的審計、稅收、監察等部門難以實現信息共享，導致監督力度和能效不足。

二、加強國有企業財務管理監督的策略

(一)加強政府的財務監督作用

在國企財務管理監管中，要建立起財務、審計、稅收等多部門聯合運作的模式，在政府監督中要強化以下兩個方面的工作：一是規范管理會計事務所，在審批運行中建立嚴格的審核機制，對注冊會計師進行系統管理，提高財務監管人員對國企財務監管工作的必要性認識，積極發揮注冊會計師的專業監督職能，激發注會師積極參與到國企財務監管工作中。二是保證國企財務管理監督中的信息共享，通過信息聯通共享提高監督管理的全面性和時效性。組織專職人員組成財務管理監督團隊，確保國企財務信息監督工作實時化、實效化、實用化，將各項監督制度執行到位，及時發展監督工作中的錯誤和偏差，并能夠及時糾正和完善，保證政府對國企財務管理監管的實際能效。

(二)加強企業社會監督

在國企財務管理監督中，注會師是開展監管工作的中堅力量，通過對國企財務賬目、財務工作人員的監督管理實現社會監管模式，提高社會監督的有效性。監督企業加強財務隊伍人才建設，提高企業財務管理整體水平，引導其掌握先進的財務管理理念和工作方法。改變以往粗放式管理弊端，實施精細化財務管理模式。財務人員要熟悉財務管理的相關規定，了解各項執行標準，從而提高國企財務監管的實施能力。由于一些國有企業尚未構建科學的內部財務監督體系，監督力度不足，因此，企業管理層可以考慮引入注冊會計師對財務工作進行監管，實現“委托-”式的國企財務管理監管模式。這樣有利于對國企內部審計監督活動的開展，確保財務工作規范穩定運行。審計工作可以根據企業經營和財務信息進行全面分析，為企業生產、管理、經營等提供更科學的決策依據，幫助企業建立科學的自我監督價值，加強國企財務管理監督的實效性。

(三)對財會報表和財務科目進行調整

從當前國企財務報告內容來看，其中還有一些矛盾點，為了解決這一問題，財務管理人員要進一步完善財務報告內容，對內容作出調整，這樣才能保證財務報告真實有效，增加其可靠性。財務報表是國企財務工作情況的具體體現，為了進一步提高財務管理監管職能，國企要深度優化財務報表管理體系。在制作財務報表的過程中，要結合國際財務管理新模式，提高財務信息的有效性，促使國企財務信息與國際接軌，這也是未來國企財務報表改革中的重要內容。在國企財務監管中，要重視“累計折舊”概念的界定和完善，合理運用，以此避免賬面資產出現虛增。規范的財務報表管理有利于國企經濟活動和財務計量工作的開展，實際能耗和支出成本能夠科學分攤，從而保證國企收支平衡。

(四)加強政府監管和行業自律

注冊會計師和正規審計機構在國企財務管理監督中更具專業性，政府對國企的財務監管則更具權威性。政府和第三方財務監督審計部門相結合，對國企財務管理情況進行監督監督，有利于將常規監督和財務指法結合在一起，提高監督監管的公信力和有效性。會計師和審計師要注重國企財務數據和財務管理人員的監督監管，尤其是對其日常行為的監督，這樣才能形成有效的監督監管機制，促使國企建立起內部監督機制，規范財務管理行為。從政府行政監督作用來看，通過行政合理有利于促進國企財務流程更加規范，避免財務問題影響企業的正常發展。在政府監督和企業自律的雙重作用下，國企各項財務制度才能真正執行落實，并形成濃厚的監督監管氛圍。

三、結語

國企財務管理監督的主要作用在于規范國企財務工作，提高會計披露的可靠性和真實性，促進國企財務健康有序發展。這就需要政府相關部門強化行政監督作用，構建科學的財務管理監督程序，加強司法監督的適用性；強化社會監督作用，引入注會師監督機制，適當采取財務監管外包政策，提高第三方平臺的監督作用；實現社會監督和行政監督的融合，促進國企財務管理監管的健康、穩定、可持續發展。

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作者:謝穎珍 單位:廣東順控交通投資有限公司