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推行電子政務(wù)，是黨中央國務(wù)院面對新形勢作出的重大決策，具有重要的戰(zhàn)略意義，也是一項長期的、艱巨的任務(wù)。如何更深入領(lǐng)會“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全”的電子政務(wù)建設(shè)原則？如何更準(zhǔn)確科學(xué)地理解電子政務(wù)本質(zhì)？如何更理性務(wù)實地發(fā)展電子政務(wù)？2月26日，來自各地的電子政務(wù)實踐專家、應(yīng)用推進機構(gòu)負責(zé)人和IT企業(yè)政府業(yè)務(wù)高層主管，在“中國電子學(xué)會電子政務(wù)專家委員會成立大會暨電子政務(wù)建設(shè)機制保證主題研討會”上，就我國電子政務(wù)建設(shè)面臨的新問題、新矛盾進行了深入探討。與會者結(jié)合各自的實踐，就實施統(tǒng)一規(guī)劃的機制要求與多部門多機構(gòu)多平臺并行現(xiàn)狀、“一把手工程”集體決策原則與電子政務(wù)項目責(zé)任主體缺失、事業(yè)機構(gòu)的服務(wù)特性及權(quán)限制約與電子政務(wù)的政務(wù)本質(zhì)和管理職能要求、效能目標(biāo)監(jiān)理與低成本實現(xiàn)、電子政務(wù)“以人為本”的思想體現(xiàn)與復(fù)合型人才成長與激勵機制的缺乏、外包服務(wù)的效益成本與信息安全機制的戰(zhàn)略效益、試點工程經(jīng)驗推廣與政府采購原則對接、IT供應(yīng)商的品牌影響與品質(zhì)保障等問題發(fā)表了自己的看法。本報今天摘登部分代表的發(fā)言，歡迎更多的專家、學(xué)者共同探討。陳拂曉電子政務(wù)建設(shè)是面向全社會的一項宏大的建設(shè)工程，政府通過IT技術(shù)來全面履行職能的時代已經(jīng)到來。

電子政務(wù)的主要方向是什么？總理去年年末在國家行政學(xué)院省部級干部電子政務(wù)研討班上的講話回答了這個問題，“社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”，電子政務(wù)的發(fā)展方向就是要全面履行政府在這四個方面的職能，“我國電子政務(wù)建設(shè)的根本要求是提高行政效率、降低行政成本、改進政府工作、方便人民群眾。”我認為這個要求一方面包含了電子政務(wù)的建設(shè)目的，另外一方面也包含了電子政務(wù)建設(shè)的原則和出發(fā)點。

黨和國家把電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略決策擺到了提升國家競爭力的高度是意義深遠的。但是我們也必須看到電子政務(wù)建設(shè)對我們國家來講還是個新生事物。盡管中國的信息化建設(shè)由來已久，嚴(yán)格地說從啟動到現(xiàn)在已接近20年，但是在絕大多數(shù)的部門和地方，正像17號文件中所講，還屬于初級階段或者是初步階段，這就需要各方面來關(guān)注這項面向全社會的工程。

浙江省政府辦公廳電子政務(wù)辦公室主任——陳新忠陳新忠目前國內(nèi)電子政務(wù)管理體制存在四種形式：一是成立各種形式的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（臨時機構(gòu)）；二是成立專職機構(gòu)，如信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳（局）、省市信息中心；三是落實到一個政府部門機構(gòu)來負責(zé)，如科技局、計委；四是由各級辦公廳（室）處室管理。這些管理機構(gòu)的設(shè)置都在很大程度上推進了電子政務(wù)的發(fā)展，但這并不完全適應(yīng)現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展的要求，因為不同形式的機構(gòu)在推進電子政務(wù)的建設(shè)進程時很容易步調(diào)不一致。臨時機構(gòu)規(guī)格很高，但主管日常工作的可能就是一個處級機構(gòu)，臨時機構(gòu)又不是正式行政機構(gòu)，政府目標(biāo)考核也不明確，這導(dǎo)致實際協(xié)調(diào)、推進的效果很不理想。新設(shè)立的很多專職機構(gòu)由于起步規(guī)格不高，實際上都是掛在一個政府部門，對現(xiàn)階段電子政務(wù)全局性工作往往作用不能到位。辦公廳（室）系統(tǒng)的機構(gòu)往往行政職能不到位，也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，電子政務(wù)管理體制問題到了急需解決的地步，建議以現(xiàn)行中國政府的管理體制為前提，適時設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)。

國管局中央國家機關(guān)政府采購中心政府采購處處長——高志剛2003年是采購中心開始運作的第一年，我們先后為鐵道部、金審工程、金財工程、金稅工程等采購IT硬件大約3~4億元，而2004年實行集中采購的商品和服務(wù)目錄范圍將逐步擴大，采購的產(chǎn)品將不僅僅涉及到各部委本身的需求，也包括了一級和二級單位的需求，如系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等。

在圍繞電子政務(wù)服務(wù)的實踐過程當(dāng)中，我們感受很深，也遇到一些尚未找出統(tǒng)一解決辦法的具體問題。

第一個問題是一個老系統(tǒng)所采用的平臺，在新一輪的采購中能否從品牌的角度進行更新。如果不能夠調(diào)整平臺，采購中的很多項目只能采用單一來源的方式，缺乏足夠的競爭。第二個問題是目前在電子政務(wù)建設(shè)方面，我們總體感覺缺乏一套可以防止盲目追求設(shè)備高檔化現(xiàn)象的可參照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如果能有專門的部門或者機構(gòu)來進行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的審核，納稅人的錢將更能花在刀刃上。

天津市政府辦公廳助理巡視員——劉彥凱我們歷來主張一線的電子政務(wù)系統(tǒng)一定要考慮用最成熟的設(shè)備，而不一定用最先進的，我們不僅要考慮現(xiàn)有的應(yīng)用水平，還要考慮到投入產(chǎn)出比。如果我們在采購時能把技術(shù)指標(biāo)和效益評議結(jié)合在一起，就好把握了。

關(guān)于效能目標(biāo)監(jiān)理與低成本實現(xiàn)的問題，我一直認為信息化監(jiān)理是比較好的方式，通過監(jiān)理可以有效地降低成本。但現(xiàn)在監(jiān)理最大的問題在于同體監(jiān)理。有的監(jiān)理單位本身又做系統(tǒng)集成，他們又和別的監(jiān)理單位、集成商進行交叉監(jiān)理。所以在對監(jiān)理單位資質(zhì)的審批時，一定要把握監(jiān)理的獨立性并杜絕同體監(jiān)理的問題發(fā)生。另外我認為試點工程的好處在于花少量的錢可以制定一個比較完整的方案，但我認為試點工程的目的不應(yīng)該是推廣產(chǎn)品，最重要的是通過試點找出規(guī)律，并據(jù)此制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。

浙江省政府采購管理辦公室處長——俞建玉我認為一定要以信息化手段來支撐我們整個政府采購制度的改革，一定要以信息管理現(xiàn)代化來推動政府管理現(xiàn)代化。首先，我們必須擁有一個信息平臺，向全社會、所有媒體、所有納稅人公布整個政府采購預(yù)算、政府采購工程和服務(wù)、政府采購規(guī)章制度及管理辦法、政府采購法律法規(guī)等等，要得到全社會的監(jiān)督。其次，政府采購部門本身也應(yīng)該加強信息化建設(shè)，既提高部門內(nèi)部的辦事效率，也為公眾提供更好的服務(wù)。比如現(xiàn)在各個單位的采購計劃要匯總到我們這里，你來我往的跑來跑去既浪費時間又浪費精力，我認為采購計劃應(yīng)該在網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，這樣既節(jié)省時間又節(jié)省人力，同時還透明公開。

遼寧省信息化辦公室主任——蘭春嶺首先，我想談一談電子政務(wù)人才的培養(yǎng)。目前很多電子政務(wù)一線建設(shè)者都有這樣的體會：這項工作往往是默默無聞，無法直接創(chuàng)造效益，又要花很多錢投入，因此從事電子政務(wù)建設(shè)的管理人才和技術(shù)人才很難得到更多的培養(yǎng)，很難得到更多的提職機會，正因如此，遼寧省信息辦計劃拿出專門的資金，為省里各個部門專門培養(yǎng)信息中心主任，并為他們的進一步科研創(chuàng)造條件。另外，目前遼寧省將電子政務(wù)納入省一級機關(guān)的年終目標(biāo)考核制度當(dāng)中，一票否決，如果誰不及格，這個機關(guān)就沒有完成省政府規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)。由于將電子政務(wù)納入考核當(dāng)中，各個部門的領(lǐng)導(dǎo)勢必要重視電子政務(wù)建設(shè)，否則這將影響全單位的達標(biāo)任務(wù)，信息中心也順理成章地得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視。

青島市委市政府計算機中心主任——劉惠軍解決機制問題首先要看領(lǐng)導(dǎo)。由于電子政務(wù)的一個重要內(nèi)容在于政府運行管理體制的改革和創(chuàng)新，而這方面的改革創(chuàng)新是政府領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)之一，所以我們認為“一把手工程”的內(nèi)涵并不是讓一把手來重視工程建設(shè)和技術(shù)問題，而應(yīng)該是由領(lǐng)導(dǎo)深思熟慮從政府運行管理改革創(chuàng)新的角度去組織實施電子政務(wù)。電子政務(wù)的建設(shè)確實需要一個統(tǒng)一的機構(gòu)，青島市委市政府比較早地認識到這個問題，從1995年就醞釀要統(tǒng)一機構(gòu)，其實質(zhì)就是明確一個責(zé)任主體。所以在1996年初市委常委會議研究決定要成立市委市政府統(tǒng)一的計算機中心，把機構(gòu)首先統(tǒng)一下來，然后再要求網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一，強制執(zhí)行。青島當(dāng)時的市委書記提議要成立正局級規(guī)格的獨立的計算機中心，主要是考慮到可能會遇到的困難。這種做法不僅在當(dāng)時，即使到現(xiàn)在也是超前的，這也是“一把手工程”的重要體現(xiàn)。

吉林省政府政務(wù)信息化辦公室主任——肖軍我認為現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)主要面臨三個方面的難題。首先，當(dāng)前的管理體制和運行機制制約了電子政務(wù)正常和有序的發(fā)展，體制不順、運轉(zhuǎn)機制不靈活，造成目前各個系統(tǒng)各自為政、自成體系、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生信息孤島。電子政務(wù)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，按照信息系統(tǒng)工程的客觀規(guī)律，這么一個龐大的系統(tǒng)建設(shè)需要一個完善的管理體制來做保障。電子政務(wù)建設(shè)是與當(dāng)前政府的體制創(chuàng)新和制度改革緊密相關(guān)的，可能還涉及到各部門的利益再分配。其次，我認為當(dāng)前面臨著電子政務(wù)效益的問題，實際效益應(yīng)該是衡量電子政務(wù)建設(shè)成敗的一個重要指標(biāo)，這個效益主要是指社會效益。第三，我認為當(dāng)前還面臨著電子政務(wù)投資機制的問題，尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達的省份來說，如果電子政務(wù)建設(shè)完全依靠財政投入，有可能在建設(shè)進度上受到很大影響。我認為可以走市場化運作的方式。

甘肅省政府辦公廳信息技術(shù)處處長——胡兆東我想談一個溝通的問題：我們從省到縣在進行地理信息系統(tǒng)的開發(fā)中，需要配一些包括數(shù)碼相機在內(nèi)的設(shè)備。采購辦提供的一些產(chǎn)品，目錄拿出來以后很多都是過時的或者已經(jīng)屬于淘汰的產(chǎn)品。所以我們感到如果政府采購部門能夠及時地得到新的產(chǎn)品信息，就能夠修改我們的產(chǎn)品目錄。其次，我認為電子政務(wù)的建設(shè)機制保障十分重要，建設(shè)本身的問題和困惑可以通過各單位的相互學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗和在建設(shè)中摸索來解決，但是根源的機制保障問題是影響整體的關(guān)鍵。

廣東省財政廳辦公室副主任——盧榮春廣東省金財工程從2002年8月財政部召開全國財政系統(tǒng)金財工程座談會議之后正式提上議程。該工程一共包括15個模塊，總共投資3億多元，用5年時間建成。這15個系統(tǒng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一政府采購的“五個統(tǒng)一”來進行，進行得比較順利。

結(jié)合我們省金財工程建設(shè)現(xiàn)狀，我認為有三點需要引起重視。首先是信息安全問題，希望電子政務(wù)建設(shè)和國家有關(guān)保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠有機結(jié)合，以使安全問題得到加強。其次就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，以前各個處室也在做，各個地市級財政部也在做，結(jié)果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成極大浪費。最后，還有一個如何找到電子和政務(wù)最佳結(jié)合點的問題，我認為電子政務(wù)是自然科學(xué)和社會科學(xué)的結(jié)合，涉及到技術(shù)部門和業(yè)務(wù)部門的諸多問題，只有很好地結(jié)合，才能使得電子政務(wù)建設(shè)達到預(yù)期目標(biāo)。

江蘇省財政廳辦公室副主任——姚雪峰姚雪峰談到電子政務(wù)的建設(shè)，我想打個比方，把電子政務(wù)建設(shè)看作是修建一條高速公路。這條路修多寬需要我們?nèi)タ紤]，上邊跑的車時速是多少、路修好以后路上面允許跑什么車、車?yán)锩婺軌蜓b什么東西，這些規(guī)則都要政府統(tǒng)一制定，這就是我們政府的職責(zé)。

那么這條路由誰去修建呢？肯定會有很多公司去競爭，怎么樣競爭呢？可以通過政府采購這種途徑去競爭，當(dāng)然前提是要保質(zhì)保量，達到要求。另外，這條路修好以后由誰去維護它呢？這些都需要有統(tǒng)一考慮，都需要政府成立一個專門的事業(yè)單位或者行政單位，去承擔(dān)這些任務(wù)，這也就是所謂的信息中心、信息辦。

南京市地稅局信息處處長——楊旭業(yè)務(wù)部門、管理部門要行使政府管理職能，廠商根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求開發(fā)軟件、做實施，那么電子政務(wù)辦公室或信息中心的主要職責(zé)是什么？我認為就是需求分析和規(guī)劃設(shè)計，甚至就是給領(lǐng)導(dǎo)提建議，參與電子政府的管理或者流程的再造和優(yōu)化。管理者對信息化也有不同層次的理解，重視程度肯定會有所不同，如果說現(xiàn)在很多部門里，信息中心或電子政務(wù)辦公室還沒有受到足夠的重視，那就需要我們更主動地多做一些工作以贏得重視。

另外，政府各部門的管理方式差異較大，有些部委或委辦局的垂直管理力度大一些，有些外圍的部委辦局卻有自身的應(yīng)用特點，如果完全靠電子政務(wù)辦來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，可能造成實施周期長。如果各單位或部門愿意在信息化方面投入自有資金，我覺得首先應(yīng)該鼓勵，當(dāng)然可能引起平臺、應(yīng)用的不一致，引發(fā)后面的整合問題，但是前期這種工作是必要的，我認為不影響后期的整合。實施統(tǒng)一規(guī)劃和現(xiàn)在的多平臺或多單位運行也并不矛盾，后面肯定有個逐步升級和逐步優(yōu)化的過程。

河北省政府采購辦公室副主任——韓孟玉在河北省，我們遇到了一些問題，比如重復(fù)建設(shè)，河北各個部門都在進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，都在進行網(wǎng)上辦公或者網(wǎng)上信息，并且都做得比較大，像工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門，他們的系統(tǒng)建設(shè)到了鄉(xiāng)一級，要從鄉(xiāng)或者村提供信息，這樣一來，各個部門都在購置服務(wù)器、建網(wǎng)絡(luò)，每一個系統(tǒng)的投資都在幾千萬元以上，而且以后的運營費用每年也要幾百萬元。再比如，很多用戶在購買設(shè)備時片面強調(diào)設(shè)備的先進性，造成的結(jié)果就是高配置低運營，世界上最先進的設(shè)備上邊跑不了什么應(yīng)用，這將造成極大的浪費。還遇到一個問題，就是哪些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備已經(jīng)在哪些地方中標(biāo)，中多少標(biāo)，這些信息最好能夠彼此有個溝通，能把最好的設(shè)備排在前面。

新疆自治區(qū)政府采購中心主任——齊新梅我認為專家的專業(yè)素質(zhì)和水平是招標(biāo)成敗的一個很關(guān)鍵因素。因為我們新疆處于邊遠地區(qū)，我們現(xiàn)有的專家?guī)煲灿芯窒扌浴Ｎ覀兊暮芏囗椖砍刚埿陆哂袡?quán)威性的專家以外，還請了國家信息產(chǎn)業(yè)部以及部委的專家來給我們把關(guān)。第二個問題就是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)工程監(jiān)理的問題。現(xiàn)在新疆有一家監(jiān)理公司，從他們?nèi)ツ瓿闪⒌浆F(xiàn)在做的項目來看，我們感覺到這個監(jiān)理公司在保證政府采購項目效果方面的確起到了很好的作用。因為第三方做監(jiān)理比較公正，他要保證這個項目能夠自始至終在他的監(jiān)理之下完成，達到預(yù)期的效果。他既要維護采購單位的利益，同時還要維護供應(yīng)商的利益，他在這當(dāng)中應(yīng)該代表一種公正性。我認為，電子政務(wù)工程也應(yīng)該像傳統(tǒng)工程一樣，必須采用監(jiān)理，否則不予批準(zhǔn)。

遼寧省財政廳辦公室主任——康健在我看來，中國電子政務(wù)建設(shè)在電子政務(wù)信息的披露方面，應(yīng)該說是走在前面，因為各個政府網(wǎng)站在為市民服務(wù)方面進步很大。但是我們目前最薄弱的，是政府的管理和運行方面相當(dāng)滯后，僅僅滿足了信息披露和部分服務(wù)的需要，在管理上還沒有做到像企業(yè)服務(wù)和管理那樣深入。所以，我認為政府應(yīng)該作為推動電子政務(wù)的第一動力。現(xiàn)在從政府的運行方面而言，認識問題還是一個最突出的問題，保障機制、資金投入等等問題的根源是要看各地政府包括主要領(lǐng)導(dǎo)人對電子政務(wù)的認識和重視程度。電子政務(wù)到底要起什么作用？我認為一方面是提高工作效率；一方面是規(guī)范管理；另外一個是降低成本。但我認為，最直接目的應(yīng)該是降低成本，這是電子化之所以能推行的最根本動力。

湖南省省直機關(guān)政府采購中心副主任——胡曉宏我想借此次會議呼吁電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的問題，讓我們在工作中有標(biāo)準(zhǔn)可依。目前信息不暢通給工作帶來不便，甚至造成經(jīng)濟損失。例如，關(guān)于內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，如果沒有可參照的產(chǎn)品目錄，政府采購部門就很難選擇。另外，我們用納稅人的錢為納稅人服務(wù)，我們還要考慮怎樣通過技術(shù)支持，使電子政務(wù)建設(shè)能夠真正做到高產(chǎn)出、低投入。我還想談?wù)劮鲋裁褡瀹a(chǎn)業(yè)的問題。政府采購政策中非常重要的一部分就是應(yīng)該扶植民族產(chǎn)業(yè)。但是民族產(chǎn)業(yè)如何界定？大家都認為國外的IT產(chǎn)品好，到底好在哪里？哪些建設(shè)必須用最好的產(chǎn)品，哪些建設(shè)可以用我們自己的產(chǎn)品？這些都需要政府相關(guān)管理部門出臺比較明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。