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本文作者：郭德香作者單位：鄭州大學

GATS框架下國際服務貿易的發展及其影響

(一)GATS的簽訂:國際服務貿易發展的法律依據

關于國際貿易的法律制度的形成是在20世紀末期，經過國際社會的長期努力，1994年4月，GATS在摩洛哥的馬拉喀什簽署，該協議作為烏拉圭回合一攬子協議的重要組成部分，于1995年1月1日正式生效。GATS將服務貿易納入到烏拉圭回合多邊貿易談判的范圍，起初主要是因為以美國為首的西方發達國家所主張，因為它們在服務貿易領域有著明顯的比較優勢［2］。后來，發展中國家也逐步意識到多邊服務貿易將會給自身國家的經濟發展帶來利益，于是，在這種背景下，他們積極簽署了GATS。GATS第1條第1款規定，“本協定適用于所有影響服務貿易的措施”。GATS定義中的措施，既包括中央或地方政府當局所采取的措施，也包括代表中央或地方政府行使權力的非政府機構所采取的措施。但是，中央或者地方政府行使職權時所提供的服務不在GATS的管轄范圍之內。因而，在通常意義上，根據GATS第1條第2款的規定，服務貿易包括跨境提供、境外消費、商業存在、自然人流動四種形式。從以上內容可以看出，GATS所指的服務貿易的概念專指國際服務貿易，即國家間的服務輸入或者服務輸出這樣一種貿易形式。GATS的簽署是建立和發展服務貿易多邊規則的重大突破，并且不少條文給予了發展中國家以適當的照顧，有利于促進世界各國在服務貿易方面的合作與交流，客觀上大大促進了全球服務貿易的整體繁榮與發展。

(二)GATS簽訂后對國際服務貿易產生的影響

GATS簽訂之后對世界范圍內的服務貿易發展都產生了廣泛的影響，在本文之初GATS的簽訂背景介紹中曾經提到，GATS的簽訂是發達國家與發展中國家利益博弈的一個過程，發展中國家逐漸意識到服務貿易對本國經濟的促進作用，進而積極促進了服務貿易總協定的簽署。因而，對于GATS對國際服務貿易所產生的促進作用，在發展中國家體現得尤為明顯。首先，GATS規則中巧妙地將法律的原則性與靈活性結合起來，充分給予了世界各國參照利用GATS的具體規則調整本國服務貿易法律規則的自由權利。這種靈活性，在促進世界各國特別是服務貿易欠發達的發展中國家法律調整的同時，也在另一方面，促進了國際商事法律特別是與服務貿易有關的法律制度的趨同與協調。而法律規則的趨同與協調，又必然保障國際服務貿易在全球的發展。其次，GATS將成員方普遍的原則與特定的義務區分開來，這種形式便于成員方遵守服務貿易普遍規則的同時，又能對本國服務貿易的狀況作出調整，保護本國服務貿易發展的同時又切合國際服務貿易發展的趨勢并且符合GATS框架下的具體規定。再次，由于發達國家的服務貿易起步與發展比發展中國家要早，因而服務貿易的發展要比發展中國家充分許多，在GATS簽訂之時，就充分考慮了發達國家與發展中國家在服務貿易發展方面的實際差距，因而在GATS中充分考慮了發展中國家的實際情況后，規定了在服務貿易的自由化談判建立在部門清單的基礎上，給予發展中國家較大的靈活性和選擇空間。這種靈活性的規定，對于發展中國家而言，無疑是福音，這種規定，不僅增加了發展中國家參與國際服務貿易的程度，有利于發展中國家在國際服務貿易競爭力上的提升，同時也對于整個國際服務貿易的協調也是一個大膽嘗試［3］。

GATS框架下中國服務貿易的初步發展

(一)GATS框架下中國服務貿易的起步

2001年11月10日，世界貿易組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈以全體協商一致的方式，審議并通過了中國加入世界貿易組織的決定。為此，中國經歷了15年的漫長歷程。轉眼之間，中國加入世界貿易組織已達十年時間，在這十年期間，中國在經歷了入世之初的擔憂與無措、陣痛與迷茫之后，國內經濟實現了跟隨世界經濟的脈搏一起跳動。現代經濟是服務經濟的時代，尤其是近年來，隨著社會生產力的不斷發展和產業結構的逐步調整，服務業在國民經濟中的比重日益上升，并且逐步在世界經濟的發展過程中發揮了主導作用。在世界范圍內，規范國際服務貿易業的第一套多邊原則與規則———《服務貿易總協定》為國際服務貿易活動提供了可供遵循的法律依據，這對促進全球服務貿易的進一步自由化、推動世界范圍內更加廣泛和更加深入的經濟合作，具有里程碑的歷史意義。盡管中國在服務貿易領域存在著服務貿易落后于貨物貿易、綜合競爭實力較弱、進出口結構不合理等一系列問題，但是毫無疑問，在這十年中，中國不但建立了符合WTO規則要求的經濟貿易體系，而且還積極利用多邊貿易體制，參與了許多世界經貿活動，國內和對外服務貿易業也取得了重大發展。

(二)GATS框架下中國服務貿易的開放及承諾

近年來，全球產業結構變化的一個突出特點是服務業在各國經濟發展中的地位迅速攀升，其地位由國內第一產業逐漸向第二產業再向第三產業變化。在三大產業出現結構性變化的同時，服務業也從傳統的以勞動密集型服務業為主向以資本密集型服務業為主轉變，并且正在進一步向新興的技術知識密集型服務業轉變。產業結構的變化以及服務業在國民經濟中所占比重的日益攀升，都使得服務貿易越來越受到各國政府的普遍重視。雖然服務貿易的自由化和全球化已成為世界經濟發展的潮流，但是，服務市場的開放意味著大量相關因素的跨國流動。而在一些包括金融、航空等敏感領域，由于服務貿易往往關系到當事國的經濟安全問題，因而，各國對服務貿易領域的開放都進行了不同程度的限制。在《中國加入WTO議定書》中，我國政府承諾將全方位、有步驟地開放國內的服務業市場。在列入服務貿易開放減讓表的33項內容中，商品批發、會計、法律以及教育服務領域的開放度較大，電信、燃氣、熱力等城市公共服務項目首次開放，銀行、保險、證券等領域也進一步放寬了限制。從總體上看，我國除了對自然人流動、商業存在方面限制稍多外，其他部門幾乎少有限制。在按WTO規則分類的160多個服務貿易部門中，中國已經開放了100個，并承諾將進一步開放11個分部門。由此可見，我國對服務貿易的開放承諾水平較高，并且高于一般發展中國家的承諾水平。

GATS框架下中國服務貿易的快速發展與取得的成就

(一)中國服務貿易的快速發展

1982年至2005年，中國服務貿易的出口增長了近29倍，年均增長15．9%，出口額在世界同行業中的排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位，進口額在世界同行業中的排名由第40位上升到第7位。但是，同期相比，中國服務貿易出口額占世界貿易出口總額的比重卻一直在10%以下，僅為全球平均水平的一半，而且服務貿易長期呈現逆差［4］。與世界其他經濟發達國家和新興工業化國家相比，中國服務貿易的總體水平依然很低，并且明顯落后于貨物貿易的發展。然而，到了2010年，中國服務貿易卻實現了恢復性增長，進出口總量創歷史新高，貿易逆差明顯縮減，出口額和進口額在世界同行業中的排名雙雙攀升。2010年，中國服務貿易出口居世界第四位(前三位依次為美國、德國、英國)，進口居世界第三位(前兩位依次為美國、德國)，出口額與進口額在世界同行業中的排名均比2009年上升一位。2010年，中國服務進出口總額達3624．2億美元［5］。“2011年，我國服務業占國民經濟的比重達到43．1%，吸納就業人口約2．7億;服務貿易總額突破4000億美元，居世界第四位;服務業吸收外資552億美元，首度超過制造業成為利用外資最多的領域。”［6］而在前段時間，商務部、發展與改革委員會等34個部門聯合的《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》中提出，到2015年，我國服務貿易進出口總額將達到6000億美元，年均增速超過11%。總體上，入世10年，總量增長5倍多，世界排名從10名以外上升到第4位———這是中國入世后，服務貿易劃出的軌跡［7］。“對中國而言，服務貿易經歷了一個‘黃金十年’。商務部部長陳德銘在參加京交會高峰論壇時說，從2000年到2011年，中國服務進出口總額從660億美元增長到4191億美元，年均增長18．3%，全球占比從2．2%增加到5．2%，世界排名也由第12位上升到第4位。”［8］中國服務貿易雖然在短時間內取得了飛速的發展，同時我們也應該看到，這些發展是建立在各種條件的完備之上，如法律體系領域的改革和完善，服務貿易領域專業理念的推廣，以及各個部門為推動服務業發展所作的改革和適應。這些，從一個方面來說是為中國入世，建立符合WTO要求的市場體系所做的努力，但從另一個方面來說，它也使中國在短時間內建立了與世界接軌的服務貿易體系，為推動服務貿易的進一步發展奠定了良好的基礎。

(二)GATS框架下中國服務貿易取得的成就

1．服務貿易發展獲得新的機遇。2012年5月28日，首屆中國(北京)國際服務貿易交易會在北京國家會議中心開幕，總理出席開幕式并發表了題為《在擴大開放中推動服務貿易發展》的演講，他指出，“中國正處于調整經濟結構和轉變發展方式的關鍵時期，服務業發展面臨歷史性的機遇，即將迎來快速發展的春天”［9］。可見，服務業作為服務貿易的基礎，對于我國而言，具有發展服務業的廣闊市場前景以及發展服務業所必需的豐富的勞動力等優勢資源。研究表明，服務業每增長一個百分點，就能夠增加1000萬個就業機會。中國豐富的勞動力市場，為具有發展層次多、范圍廣、就業面多等特點的服務貿易提供了最基本的資源。近年來，隨著發達國家老齡化社會的發展，缺乏充足的勞動力資源已成為一些發達國家經濟發展的明顯障礙，有些發達國家，甚至因為勞動力資源的缺乏經濟陷入停滯狀態。而中國豐富的勞動力為國際勞務輸出等服務項目提供了充足的人力資源。這種資源不僅為國內經濟發展提供了動力，同時也在一定程度上緩解了國內的就業壓力，為實現國內閑置勞動力的就業提供了一條較為理想的發展路徑，不僅能夠進行勞務輸出獲取外匯，同時也為培養國內高素質的勞動力資源以及學習借鑒國外先進管理經驗提供了渠道。

2．服務貿易結構日趨合理。盡管我國有著非常豐富的勞動力資源，但是，在加入世界貿易組織之前，由于缺乏其他方面資源的有效配置，國內勞動力資源豐富的優勢還沒有得以充分發揮。而在加入世界貿易組織后的十年間，通過參與國際服務貿易，開放服務領域，我國逐步引進了國外先進的技術及管理經驗，提高了我國的服務水平，優化了服務貿易結構。隨著服務貿易開放程度的日益加深，我國的旅游、運輸等傳統服務貿易額在整個服務貿易業中的比重有所下降，計算機和信息服務、咨詢、通信服務等新型服務貿易額迅速提高，而部分高附加值行業則出現了持續、較快增長。2010年，我國旅游、運輸和建筑服務業的出口占服務出口總額的55．5%，較2005年下降了近10個百分點，而計算機和信息服務、專有權使用費、咨詢服務、廣告宣傳的出口占服務貿易出口總額的比重為21%，比2005年上升了約10個百分點［10］。我國的服務貿易中傳統服務貿易與新型服務貿易全面發展的格局基本形成。

3．服務貿易領域逆差有所收窄。加入WTO以來，中國服務貿易出口和服務貿易進口一直發展不平衡，服務貿易長期處于逆差狀態。逆差行業主要集中在運輸、保險、專有權使用和特許費、旅游等幾個領域。以2011年前三季度為例，2011年前三季度運輸、旅游和保險服務貿易逆差額分別達到329億美元、193億美元和122億美元。但是，我們更應該看到，隨著商業服務、建筑服務、計算機和信息服務及咨詢等領域出口的強勁增長，中國服務貿易逆差狀況明顯收窄。在“十一五”期間，我國建筑服務出口增長了4．6倍，順差增長了8．7倍;計算機和信息服務、咨詢出口分別增長了4倍和3．3倍，年均分別增長了38%和34%［11］。2010年，商業服務、建筑服務、計算機和信息服務及咨詢四項領域順差分別為184億、94億、63億和77億美元，同期相比分別增長了2．1倍、1．6倍、92%和47%。以上這些服務貿易領域貿易順差的快速增長以及一些傳統的中國服務出口的增加是服務貿易逆差有所收窄的一個重要原因。雖然就目前而言，中國在國際服務貿易領域處于逆差狀態，可能在未來的一個時期內，中國在服務貿易的某些領域依然會處于逆差階段，但是，不可否認的是，在入世十年期間，在服務貿易規則的指引下，中國明確提出了擴大服務業對外開放、大力發展服務貿易的發展目標，從而使我國服務貿易的規模迅速擴大，中國服務貿易領域的逆差已經在逐年縮小，且在計算機信息服務等高新領域獲得了快速增長。

4．服務貿易區域間協調不斷加強。1979年7月15日，中共中央、國務院批準賦予廣東、福建兩省的對外經濟活動更多的自主權，支持其擴大對外貿易。1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區設立，成為我國對外開放的先導示范基地。1984年，我國又大規模開辟了沿海經濟開放區，到20世紀90年代以后，對外開放加速向縱深推進，逐步由沿海向沿江及內陸和沿邊城市延伸，全方位的區域開放格局基本形成。伴隨著2001年中國正式加入世界貿易組織，中國對外開放進入了新的發展階段。與此同時，中國服務貿易隨著中國對外開放的步伐也在不斷發展與完善之中。伴隨著中國由單方面為主的自我開放市場轉變為與世貿組織成員之間的雙向開放市場，東西部地區依靠各自優勢，施行錯位發展模式，具有中國特色的服務貿易格局基本形成。我國東部沿海地區依靠豐富的人力資源以及國家政策支持等各方面的優勢，集中發展現代服務貿易，取得了顯著成績;中西部地區依靠其豐富的勞動力和自然資源優勢，努力發展傳統服務貿易和勞動密集型服務貿易，也取得了較大發展。在這種發展格局之下，中國東部地區的快速發展為中西部地區提供了先進的經驗及技術支持，中西部地區的傳統服務貿易又為東部地區服務貿易的發展提供了基礎的人力與資源基礎，東部地區與中西部地區之間的區域貿易協調不斷加強，區域協調聯動效應日益明顯。

中國服務貿易長足發展的法律障礙

根據服務貿易總協定的規定，國際服務業必須進入逐步自由化階段，然而我國服務業尚處于幼稚期［12］，服務貿易立法在某些服務領域仍處于空白狀態，雖然有關立法比較多，但是并未形成一個完整的立法體系。完善的法律制度是服務貿易業健康發展的重要保障。因此，目前中國在服務貿易立法方面存在的許多不完善之處，形成了制約其進一步健康快速發展的障礙。概括而言，主要存在以下幾方面問題:

(一)服務貿易領域缺乏統一的基本法

服務貿易作為貿易的一種重要形式，在中國加入世貿組織后，服務貿易日漸超過貨物貿易的比重，占據越來越重要的位置。因此，中國出臺一部統一詳細的服務貿易基本法也具有現實需求。就目前而言，服務貿易的有關立法，僅僅原則性地體現在《對外貿易法》中，其他則散見于一些部門的規章中。這種有關服務貿易立法的雜亂規定，使服務貿易領域很難找到完整有效的法律適用條款。雜亂的立法現狀，必然會影響我國服務貿易的發展，同時，對于中國的入世承諾和國際形象而言，也有損及。因此，制定一部符合服務貿易發展需要的法律，規制服務貿易發展的方向，保障服務貿易的發展，就顯得尤為迫切。

(二)法律調整范圍過于狹窄

服務貿易的調整范圍對于服務貿易具有重要意義。如果一國法律制度對服務貿易規定的范圍過于狹窄，必然會影響服務貿易的發展。就中國的服務貿易法律來看，其調整的范圍與服務貿易總協定相比還是過于狹窄。中國現行的服務貿易法律，主要將調整的重點放在商業存在這一種服務貿易類型上，而對于跨境交付、境外消費和自然人流動，都鮮少涉及。法律監督，是制約，但更多的時候是保障，這種規定，對于其他幾類服務貿易類型的發展缺乏法律的規制，也必然會使其他幾種服務貿易類型的發展缺乏法律保障。

(三)缺乏政策透明度

眾所周知，透明度原則是服務貿易總協定的一個基本原則，根據中國的入世承諾，中國應該遵循服務貿易總協定的規定，對于服務貿易領域里的一些法律、政策應及時公布。因而，在入世之初，中國制定了一系列相關的法律法規，這對于服務貿易的有序開展起到了很好的引導作用。但是近十年來的實踐表明，中國的法律、政策的透明度尚未達到服務貿易總協定的要求。例如一些政策法規的，并沒有達到服務貿易總協定要求的公開程度，內地與香港、澳門簽訂CEPA協議沒有及時通報服務貿易理事會，引發歐盟和日本對CEPA的透明度的懷疑等等［13］。這些都對中國在服務貿易領域遵守總協定的承諾，促進服務貿易的輸出產生了阻礙。

(四)服務貿易立法與國際相比存在差距

如前所述，中國服務貿易立法缺乏統一立法，這是其中一個重要方面，但是，也不能忽視的一個現實是，中國服務貿易立法領域與國際服務貿易發達國家相比存在著較大的差距。服務貿易發達國家對于服務貿易的規定，詳細而具體，且有專門的機構對服務貿易領域的問題進行研究并提出對策。這種模式，對于服務貿易領域出現的問題，政策法規都能夠得到及時的調整，適應國際服務貿易發展的形勢。與此同時，中國服務貿易立法與國際服務貿易的相關規范也存在差距。例如在1998年修訂的《外商投資產業指導目錄》中有關限制外商投資和禁止外商投資產業的內容，均有違反《服務貿易總協定》中有關市場準入原則之嫌。

GATS框架下完善我國服務貿易法律制度之建議

盡管加入世界貿易組織十年以來，我國在國際服務貿易領域取得了顯著的成績，但是，在看到發展成績的同時，我們也應該看到中國服務貿易發展存在的“五個不平衡”現象，即服務貿易與貨物貿易發展不平衡、服務出口和服務進口發展不平衡、服務貿易行業結構不平衡、服務貿易區域發展不平衡、服務貿易國際市場結構不平衡。在當今復雜的世界經濟形勢之下，為積極應對國際服務貿易的發展，同時為我國服務貿易的進一步長足發展提供堅實的法制保障，我們需要在GATS框架下從各個方面對中國的服務貿易法律制度著力加以完善。具體而言，應當從以下幾個方面努力:

(一)建立符合國情的服務貿易制度

中國在加入WTO時對服務貿易承諾開放的部門水平比較高，對于服務貿易而言，有些戰略性貿易領域及發展比較薄弱的服務貿易領域需要進行適當的保護，但是，這種保護又不是單一的或者全方位的保護。我國應根據本國的實際情況，采取漸進性的開放策略，即必須將開放與保護有機地結合起來。總體上，根據我國服務業發展的需要，遵循GATS的有關原則及世界貿易組織的規定，我國應實行有計劃、有步驟、有策略的開放策略，在逐步開放服務市場的同時，采取有效的措施，加強監管，盡可能地減少開放服務市場對我國服務業所造成的沖擊。具體而言，必須在遵守GATS的前提下，根據我國的實際情況和多邊貿易規則，對這些敏感而脆弱的部門進行適度保護與適度開放相結合，謹慎地開放、發展本國的服務貿易。對于需要保護的部門，實行有選擇性、有差別的、保護程度相異的支持政策。當是服務貿易領域中比較具有戰略性和高新技術的服務業時，適當地延長其保護期限和給予較高的保護程度;對于比較成熟的、已經具備相應競爭力的服務貿易部門，則給予比較短的保護期限和采取低標準的保護程度，鼓勵其積極參與國際服務貿易領域的競爭，在激烈的市場競爭中不斷地改進行業發展水平，促進行業規模經濟較快生成，效率和效益不斷提高。

(二)加強知識產權領域的相關保護

我國在《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》中指出，知識產權在服務貿易發展中具有十分重要的導向作用，加強知識產權建設既有利于維護公平有序的市場秩序，為服務進口創造良好的知識產權環境，又有利于提升服務企業自主創新能力，為擴大服務出口提供必要的權益保障［14］。和貨物貿易相比，服務貿易具有以版權為載體且服務貿易中的知識產權往往通過人的服務來體現等特點，作為和貨物貿易差別顯著的服務貿易，知識產權貿易過程中更具有較強的專業性和特殊性，必須熟知版權保護的相關法律規定和版權貿易的規則。其中，最關鍵的是要提升知識產權服務貿易的核心競爭力，即注重推動服務載體和手段的專利化。基于文化產業是服務貿易的一個重要方面，因此，我國有必要積極引導和鼓勵企業參與國際技術標準的制定，積極完善與服務貿易有關的知識產權制度，努力形成一個健全的知識產權保護體系。

(三)制定和完善國際服務貿易法律法規，為國際服務貿易發展提供完善的法律體系

在當今經濟的發展過程中，缺乏完善的法律規制，將會給行業發展帶來各種阻礙已成共識。在歐美等發達國家以及一些發展中國家和地區，在發展服務貿易時都注重建立完善而嚴格的法律制度。特別是對于本國國內服務業的保護，都具有嚴格的法律依據。就總體法律框架而言，我國有關服務貿易的法律法規雖然包括國際公約、協定以及雙邊條約、協定等內容以及國內法部分的相關內容，但是，和服務貿易發達的國家相比，依然沒有形成一個完善的法律法規體系。因此，我國應根據GATS按照最惠國待遇和有條件的國民待遇，探討制定一部既符合本國經濟發展目標，又不違背國際法準則的統一的服務貿易法。在保障外國投資者利益的同時，當可能對國內服務業造成重大損害或有損害威脅時，能及時采取相關國際法上的救濟手段，如服務進口保障、國際收支平衡的例外等措施來保障國內服務業的發展。我國應將服務市場準入原則、服務貿易的稅收、投資、優惠條件等以法律形式規定下來。對于中國在GATS框架下承諾的開放領域的服務貿易立法，應進行統籌和梳理，避免出現立法上的混亂現象。同時注意根據GATS透明度原則的相關規定，及時地對外公布我國有關服務貿易領域的法律法規，履行中國在GATS下應承擔的義務。只有這樣，才能在開放、發展服務市場的過程中，有效地規范和管理國內外服務主體在我國服務市場的活動，保護和促進我國國際服務貿易的發展。

(四)建立并發揮行業協會以及政府的宏觀指導作用

在服務貿易的發展過程中，行業協會既是服務貿易民間促進體系的基礎，又是服務貿易行業自律體系的核心。而政府的宏觀指導，可以在一定程度上避免服務貿易中風險的發生。戰后發展中國家工業化的實踐表明，開放條件下的產業成長的業績在很大程度上取決于政府的政策措施和產業間在技術進步等方面所付出的努力［15］。加強行業協會的建設是保障服務貿易發展的一項重要保障舉措。按照市場化的要求，積極建立推動服務貿易發展的行業協會，積極推動行業協會向政府部門反映行業、企業的訴求，并參與相關法律法規和產業政策的制定以及行業標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定，可以最大限度地發揮行業內部的自律作用，指導和協調企業多渠道、多層次地開拓國際服務市場。發揮行業協會的自律作用是保障服務業發展的一個重要方面，但是，在服務貿易的發展過程中，政府也應該積極參與，采取適當的政策措施，保障服務基礎設施建設，引導服務業發展方向，實現與服務產業的互動。政府與各產業之間應該積極配合，互相聽取意見，政府應為各產業進行宏觀上的指導，而各服務產業可以依靠行業協會將各行業存在問題的相關信息反映給政府，為政府作出科學決策提供依據，真正實現政府宏觀指導與服務產業發展的互動。我國在《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》中提到，從2012年開始，商務部將在北京舉辦中國(北京)國際服務貿易交易會(中文簡稱京交會，英文簡稱CIFTIS)，這是一個政府積極參與搭建的國際性、國家級、綜合型服務貿易交易促進平臺，其主題是“服務貿易:新視野、新機遇、新發展”。這種政府宏觀指導下的以“京交會”為龍頭、全方位、廣覆蓋、多層次的服務貿易促進平臺體系必將促進我國服務貿易在GATS框架下獲得新的發展。

(五)營造有利于服務貿易發展的政策環境

在出席首屆中國(北京)國際服務貿易交易會在北京國家會議中心開幕式上，總理說:“中國政府在‘十二五’規劃中明確提出，要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。中國服務業發展潛力巨大，我們要深入推進服務領域各項改革，積極擴大服務業對外開放，大力優化服務業結構，努力營造有利于服務業發展的政策環境。”［16］結語隨著世界經濟的發展以及服務貿易的繁榮，服務貿易在促進經濟發展方面的作用會越來越顯著。

中國服務貿易近十年的發展成就告訴我們，服務貿易成為推動經濟發展的重要力量已成趨勢。因而，建立并完善符合服務貿易發展的完善法律制度是促進其健康、穩健發展的基礎。立足于現狀展望未來，未來中國服務貿易的發展，在完善國內法律體系和加強政府各部門協作的基礎之上，更應著眼于世界，緊緊把握世界服務貿易發展的趨勢，以國際服務貿易發展的大背景為視角，立足現實，不斷調整服務貿易發展的政策，在GATS框架范圍內，加快建立我國服務貿易法律體系，早日完善我國服務貿易法律制度，從而為國內和國際服務貿易的發展提供強有力的支持。在服務貿易的國際合作領域，正如總理所說:“當前，世界經濟復蘇曲折艱難。國際社會應當攜起手來，共同推動服務貿易自由化便利化，促進國際服務貿易發展，為實現世界強勁、可持續、平衡增長提供有力支撐。”為此我們需要從以下四個方面著手:“第一，加快推動多哈談判，促進服務貿易自由化進程;第二，加強服務貿易監管合作，營造更加便利的政策環境;第三，加快高新技術與服務業融合，共同推進服務貿易創新與變革;第四，關注發展中國家訴求，促進全球服務貿易均衡發展。”［17］中國和國際社會都應為此而努力。