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隨著我國市場經(jīng)濟體系的不斷完善，我國很多行業(yè)的管理體制發(fā)生了深刻的變化，但是，我國服務(wù)貿(mào)易外匯管理的管理體制依然存在“寬進嚴(yán)出”的問題，目前，我國服務(wù)貿(mào)易外匯管理機構(gòu)對小型主體依然進行著外匯收支方面的影響，使得小型主體服務(wù)貿(mào)易的交易工作缺乏動力，對我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的不良影響，因此，我國服務(wù)貿(mào)易外匯管理的改革勢在必行。

一、服務(wù)貿(mào)易外匯管理的特點

服務(wù)貿(mào)易的交易工作不像商品交易那樣可以明確管理，商品交易可以利用海關(guān)的檢測設(shè)備對商品情況進行檢測，而服務(wù)貿(mào)易的交易卻并不能夠依靠檢測設(shè)備進行，需要我國稅務(wù)部門和商務(wù)部門進行協(xié)同管理，必須規(guī)定在進行境內(nèi)服務(wù)貿(mào)易交易相關(guān)手續(xù)辦理時，要及時提交合同和相關(guān)發(fā)票，并辦理上級行政部門的批準(zhǔn)文件。在對工程款和中介費進行辦理手續(xù)時，要將上級商務(wù)機關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)提交審議。

二、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對外匯管理的最新需求

國家改革開放以來，我國對外開放程度明顯提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，目前，我國需要切實改變對服務(wù)貿(mào)易交易的監(jiān)督管理方式，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)日益變化的需求。監(jiān)管機構(gòu)不能僅僅對單一的交易行為進行管理，那樣會使得管理工作缺乏針對性，管理工作的有效性也會因此降低，并且會提高管理成本，最終影響我國服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。因此，科學(xué)的分析我國監(jiān)管資源，并對貿(mào)易服務(wù)的監(jiān)管方式進行改良，讓真實的審查工作變得方便快捷是當(dāng)前非常重要的工作任務(wù)。

三、服務(wù)貿(mào)易外匯管理方面存在的問題

（一）相關(guān)政策比較分散，沒有徹底統(tǒng)一

目前，我國的服務(wù)貿(mào)易外匯管理還沒有形成一個統(tǒng)一的體系，一些管理還比較碎片化，我國與服務(wù)貿(mào)易外匯管理有關(guān)的法規(guī)有五十多個，很多是對以往服務(wù)貿(mào)易外匯管理法律法規(guī)沒有說明的問題進行了補充，對以往法律法規(guī)錯誤的部分進行了改成，并不是一個從零基礎(chǔ)開始建立和完善的法規(guī)系統(tǒng)，因此，內(nèi)部因素較為混亂，并不能形成一個完善的體系，很多銀行系統(tǒng)和境內(nèi)機關(guān)在辦理服務(wù)貿(mào)易外匯管理業(yè)務(wù)時，不能以很低的成本學(xué)習(xí)到國家最新政策與法規(guī)。我國的服務(wù)貿(mào)易外匯管理相關(guān)的法規(guī)很多，如果不能系統(tǒng)的加以學(xué)習(xí)，將無法按照國家相關(guān)法規(guī)的要求妥善執(zhí)行。

（二）沒有均衡管理，存在寬進嚴(yán)出現(xiàn)象

目前，我國服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作基本上是重視流出不重視流入的狀態(tài)，如果不算捐贈，服務(wù)貿(mào)易外匯管理幾乎沒有詳細的法規(guī)對其進行規(guī)范，只有按照客戶的講述，并根據(jù)客戶提交的合同和發(fā)票就在銀行機構(gòu)進行業(yè)務(wù)辦理，這種隨意性非常強的辦理方式，很不科學(xué)。另外，服務(wù)貿(mào)易外匯管理結(jié)匯方面的規(guī)范也并不詳實，僅僅將結(jié)匯工作的類別進行的規(guī)定，對結(jié)匯工作中較為重要的審計材料缺乏詳細的規(guī)定，很多銀行對此存有怨言。銀行機構(gòu)往往在結(jié)匯工作中，不清楚究竟應(yīng)該審查什么材料，有些銀行機構(gòu)重視對合同和發(fā)票的審查，有的銀行注重對批件的審查，大多數(shù)銀行沒有同意的標(biāo)準(zhǔn)，一個銀行因為審查嚴(yán)格而丟掉了客戶，使行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)不公平競爭的問題，對社會造成了一定不良影響。

（三）政策的設(shè)計缺少科學(xué)性，難以適應(yīng)新時期要求

隨著我國服務(wù)貿(mào)易外匯管理事業(yè)的發(fā)展，我國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生了很多新型交易方式，但是我國關(guān)于服務(wù)貿(mào)易外匯管理的法規(guī)卻沒有根據(jù)新形勢的變化而盡快完善，一些政策的設(shè)計目光短淺，難以保證我國服務(wù)貿(mào)易外匯管理不會出現(xiàn)問題。在國家海運售付匯方面，我國目前現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度僅僅將貨物主人和運輸企業(yè)的工作流程進行的規(guī)劃，并沒有對企業(yè)支付海運運費的具體細節(jié)進行明確的規(guī)定，使得很多企業(yè)的海運工作缺乏完善法律法規(guī)的保障。在境外承包項目的外匯境內(nèi)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)方面，政策僅僅對整體包攬工程的具體程序進行的規(guī)定，對很多新興的規(guī)則缺乏足夠的認識，沒有將其納入規(guī)劃之中。在虛擬商品的跨國交易中，一些企業(yè)利用新時期電子商務(wù)的手段進行交易，但是相關(guān)政策法規(guī)也沒有對這一范圍進行明確的規(guī)劃設(shè)計。

（四）難以審查真實性

服務(wù)貿(mào)易所涉及的外匯非常復(fù)雜，包括很多項目和各類領(lǐng)域，尤其是由外國企業(yè)提交的報表，內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，交易工作由此增添了很多困難，難以審查真實性。服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作和貨物貿(mào)易管理工作有本質(zhì)的不同，服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作僅僅能夠根據(jù)相關(guān)資料判斷真實性，而資料的制定和提交環(huán)節(jié)又缺乏完善的制度滿意保證資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。目前，我國很多升級合同和審計發(fā)票工作僅僅存在一個形式，并沒有起到實際作用。服務(wù)貿(mào)易并不同于實體商貿(mào)，實體商貿(mào)可以調(diào)查社會各各個團體的意見，而服務(wù)貿(mào)易卻并不具備了解公眾意見的機會，因此，服務(wù)貿(mào)易交易領(lǐng)域容易出現(xiàn)真實性難以審查的問題。

四、改進服務(wù)貿(mào)易外匯管理的方案

（一）服務(wù)貿(mào)易外匯管理思路的轉(zhuǎn)變

服務(wù)貿(mào)易外匯管理的改變首先要從思路的改變開始，要觀察當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的形勢，將審查真實性的依據(jù)進行細化，另外，要加快審批工作的改革，將不必要的審批環(huán)節(jié)和不科學(xué)的審批機制進行大幅度調(diào)整，以適應(yīng)新時期服務(wù)貿(mào)易交易工作的需要。另外，要將服務(wù)貿(mào)易和其他貿(mào)易進行整合，組建相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，并科學(xué)的將各類監(jiān)管組織進行聯(lián)系，與國家稅務(wù)管理機構(gòu)和商務(wù)部門取得密切溝通，并建立信息交流機制，爭取稅務(wù)管理部門和商務(wù)部門的支持，依靠稅務(wù)部門的支持與商務(wù)部門的合作，加強對真實性的審查，使監(jiān)管機制能夠與服務(wù)貿(mào)易的交易環(huán)節(jié)完美結(jié)合。

（二）服務(wù)貿(mào)易外匯管理管理原則的轉(zhuǎn)變

要加快對服務(wù)貿(mào)易外匯管理相關(guān)法規(guī)的改革，要將各類不同的法規(guī)進行整合，使其成為一個系統(tǒng)的法規(guī)體系，要將全部法規(guī)在統(tǒng)一的框架內(nèi)，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行再次規(guī)劃，在不違背國家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，將各式法規(guī)進行統(tǒng)一，使服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作有法可循，要將嚴(yán)謹作為調(diào)整法規(guī)的原則，保證法規(guī)切實保障服務(wù)貿(mào)易外匯管理的正常進行。要進行均衡的管理方式，將改變寬進嚴(yán)出現(xiàn)象作為工作的重點、重視資金流出環(huán)節(jié)的工種。雖然我國擁有著比較充沛的外匯儲備，但也承受著資金流入方面的較大壓力，要在工作中切實按照政策的要求將資金流入的管理方式進行改良，加強對資金流入的管控力度，使服務(wù)貿(mào)易交易在更穩(wěn)定的條件下進行。要對外匯的監(jiān)管機制進行改良，要將監(jiān)管工作的重點由對每一項具體數(shù)據(jù)的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對資料整體的審查，保證監(jiān)管工作的科學(xué)高效，完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理的管理原則。

五、結(jié)束語

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國各類貿(mào)易獲得了較大的發(fā)展空間，但是服務(wù)貿(mào)易卻與實體貿(mào)易存在許多不同，無法對交易環(huán)節(jié)進行良好的管理。分析我國服務(wù)貿(mào)易外匯管理領(lǐng)域的問題和困難，并制定出科學(xué)的改進方案，對我國服務(wù)貿(mào)易外匯管理水平的提高具有重要意義，不僅能夠促進相關(guān)政策法規(guī)的完善，還能很大程度上帶動我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

作者：劉燕 單位：南通三榮實業(yè)有限公司