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美國的經(jīng)濟(jì)實力之所以強大，并非完全由于他們本身具有高科技人才，而在很大程度上是由于他們善于利用人才，善于從別的國家引進(jìn)人才，爭奪人才。為了爭奪21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先地位，美國瞄準(zhǔn)21世紀(jì)新的目標(biāo)，在世界范圍里大力吸引高科技人才為己服務(wù)。他們爭奪人才可以說無孔不入，不擇手段。

限制移民篩選人才

美國是一個移民眾多的國家。但美國接收移民有嚴(yán)格的選擇。對高科技人員政策較寬，而對一般文化素質(zhì)較低的人把得很嚴(yán)，美國很早就制定了《移民法》，自60年代以來，美國國會多次對《移民法》進(jìn)行修改。經(jīng)多次修改后的《移民法》規(guī)定，國家每年留出29萬個移民的名額專門用于從國外引進(jìn)高科技人才。新《移民法》規(guī)定，凡是著名學(xué)者、高級人才和具有某種專業(yè)技術(shù)的人才，不考慮其所在的國籍、資歷和年齡，一律優(yōu)先允許入境。美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，急需一些有技術(shù)的移民，據(jù)美國國會移民改革政策發(fā)起人詹姆斯·愛德華茲說：移民中的高科技人才對美國的高科技發(fā)展起了很大的作用。每年美國高科技公司雇傭的美國大學(xué)畢業(yè)生中有許多是非美國人。在1996年獲得美國各大學(xué)電腦碩士學(xué)位的人中，38％是外國學(xué)生，而哲學(xué)博士中則有46％是非美國公民。一些專家指出，美國高科技這個世界上最有前途的產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步增長正受到技術(shù)人員短缺的威脅。移民政策應(yīng)符合美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)從移民中篩選高科技人才進(jìn)入美國服務(wù)。新的移民政策應(yīng)該依據(jù)受教育的程度，英語水平和配偶受教育的程度而設(shè)立。

H—IB簽證是美國給具有特殊專長的外國人簽發(fā)的入境證件。1990年，國會創(chuàng)立H—IB簽證計劃，每年簽發(fā)65萬，允許具有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位的外國人到美國工作。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是電子，信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，美國對高科技人才的需求與日俱增，各高科技公司不斷向國會施加壓力，要求國會修改移民政策，擴大H—IB簽證的數(shù)額。1998年5月，國會決定將1999年和2000年這類簽證的名額增至115萬。最近，美國移民規(guī)劃署發(fā)言人說：1999年度簽發(fā)的H—IB簽證超過國會規(guī)定的115萬人的數(shù)額，多簽了2萬人，其中印度人位居榜首，占46％，中國內(nèi)地占10％，加拿大占4％，菲律賓占3％，中國臺灣占2％，再后是韓國、日本、英國、巴基斯坦和俄羅斯。公務(wù)員之家版權(quán)所有

不惜工本大力資助

美國十分重視招收外國的留學(xué)生，政府相繼制定了留學(xué)生教育的政策，其中最具吸引力的是資助留學(xué)生政策。

美國50年代每年只有留學(xué)生34萬人，60年代增加到8萬人，進(jìn)入70年代猛增至15萬人，到了90年代，留學(xué)人數(shù)更是成倍增長，達(dá)到50多萬人。去美國的留學(xué)人員不斷增長，是與美國吸引留學(xué)生政策密切相關(guān)的。美國設(shè)立了多種資助留學(xué)生的資金，如國際開發(fā)署和富布賴特基金會，福特基金會，洛克菲勒基金等都為第三世界國家的留學(xué)生提供了種類繁多的獎學(xué)金。美國每年對外國留學(xué)生的投資多達(dá)25億美元。美國的外國留學(xué)生政策具有一定的連續(xù)性，一直鼓勵接收外國留學(xué)生，在獎學(xué)金的發(fā)放和交納學(xué)費等問題上，給予外國留學(xué)生與本國學(xué)生以同等的待遇，這種體現(xiàn)某種平等的政策對外國留學(xué)生具有較大的吸引力。

趁火打劫重金收買

美國從各國吸引人才可謂不擇手段。早在1945年攻克柏林后，美國隨即派了3000名科技專家來到德國進(jìn)行調(diào)查，然后又派了100架飛機將科學(xué)家運往美國，經(jīng)嚴(yán)格考核，高薪錄用。蘇聯(lián)解體后，美國采取金錢收買等各種手段，吸引俄羅斯的各類人才，如圣彼得堡物理研究院具有研制和生產(chǎn)大功率軍用固體激光器的實力，蘇聯(lián)一解體，美國國防部即派員常駐該院，名義上是合作，實際是由美方出錢，為美國人干活，俄羅斯科學(xué)院物理化學(xué)研究所納米級超微細(xì)粉末研究室與美國國家公司合辦一合資企業(yè)，實際上是受美方的委托，為美制造納米級超微細(xì)粉末材料。美國還竭力以高出原薪10多倍（5000美元）月薪從前蘇聯(lián)收買反彈道導(dǎo)彈專家，目前，美國在世界180個國家和地區(qū)，廣泛搜羅各類人才，數(shù)量逾百萬，世界權(quán)威的諾貝爾獎美國科學(xué)家占了一半，而其中相當(dāng)多數(shù)又是有異國國籍的外國人，在硅谷休斯頓航天中心等科技人才密集的地方，外國科技人員占一半以上。美國許多重點科研機構(gòu)，大公司科研機構(gòu)的科技帶頭人，許多重點大學(xué)的系主任有60—70％由美籍外國人擔(dān)任。各大學(xué)還以優(yōu)惠的條件吸引外國留學(xué)生。據(jù)反映，目前美國的幾所名牌大學(xué)幾乎網(wǎng)羅了世界最優(yōu)秀的人才，一方面盡量利用他們在校期間的研究成果；另一方面千方百計留住那些成績優(yōu)異者，以使他們在年富力強的黃金時期為美國的科研賣力。尤其值得注意的是，在美國的科研人員和留學(xué)生中，中國人所占的比例高居榜首。據(jù)《歐洲時報》報道，在80年代后期，在全美一流科技人才中，有1／4是美籍華人。美國機械工程學(xué)會12個分會，有6個由華人擔(dān)任主席，美國著名的電子計算機企業(yè)——國際商用機器公司的800余名工程師中，華人占了一半，美國電腦研究中心有4000余名中國血統(tǒng)的研究人員，在19個部級主任中，華人占了12個。美國是當(dāng)今世界吸收外國留學(xué)生最多的國家。目前，世界上每三個留學(xué)生中就有一個在美國留學(xué)。在紐約大學(xué)一年級研究生中美國人僅占1／15。這些留學(xué)生畢業(yè)后留美不歸的占60％以上。目前，在美的各國留學(xué)生中，以中國大陸留學(xué)生最多，為44000多人，如加上臺灣的留學(xué)生則達(dá)8萬多人。美國吸引外國高級科技人才的法寶之一就是高價收買，或買下研究成果，或以優(yōu)厚的待遇截留外國在美國的優(yōu)秀留學(xué)生，使這些人在人生的黃金時期留下為美國的科技服務(wù)。據(jù)報道，目前流向美國的高科技人才，年薪可高達(dá)30萬美元之巨，并有多種其它福利待遇。

就地聘用為其所用

印度有專門同美國高科技公司掛鉤的人才介紹所，生意相當(dāng)紅火。一家介紹所在一個地方報紙上刊登廣告，不到一周的時間就有2000多人報名求職，按照合同，所簽訂的工作項目結(jié)束后，美國公司再將招來的雇員退回介紹所，美國圣克拉拉的Jekedgew公司特別看重印度的人才，去年該公司為600人辦了H—IB簽證，其中300多人是印度人，美國有些公司向國會要不到H—IB簽證的名額，招不上外國人才，就另想高招，干脆將部分信息技術(shù)業(yè)務(wù)挪到國外去，芝加哥的一家技術(shù)咨詢公司的總裁威爾辛說：假如不能把人弄回來，就把工作弄出去，就地聘用人才。目前，一些美國信息咨詢公司已到了印度和愛爾蘭，在當(dāng)?shù)卣衅溉瞬牛@種辦法十分有效，而且越來越普遍。摩托羅拉公司更是將工作移到國外，公司的負(fù)責(zé)人馬爾頓也承認(rèn)，他們不得已才這樣做，其實這并不是解決問題的有效辦法，而且對美國工人不利。

美國的一些公司和企業(yè)通過項目投資，在對象國辦企業(yè)、工廠的方式，以大大高于對象國的待遇大量吸引當(dāng)?shù)氐墓こ碳夹g(shù)人員，極力推行“人才本土化”政策，這是美國等發(fā)達(dá)國家利用外國人才和智力的重要方法之一。