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摘要：勞動就業(yè)問題難度大，直接影響著國家經濟和社會的發(fā)展，而自2005年7月21日中國啟動人民幣匯率形成機制改革并實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率體制之后，在國際和國內雙重經濟因素的作用下，人民幣的升值對中國勞動就業(yè)也產生不同方向和程度的影響，我國必須采取政策和法律上的措施為解決勞動就業(yè)問題提供有力的制度保障。

關鍵詞：人民幣升值；勞動就業(yè)

1我國目前勞動就業(yè)的總體情況

近年來，盡管我國經濟增長勢頭良好，但隨著經濟結構的調整,就業(yè)的結構性矛盾日益突出，當前我國的就業(yè)形勢依然十分嚴峻，具體表現為：一是勞動力總供給嚴重大于勞動力總需求，同時，農村勞動力轉移就業(yè)和失地農民的就業(yè)問題日益突出。二是就業(yè)結構性矛盾突出。下崗失業(yè)人員多，就業(yè)難。有技能的勞動者短缺，勞動者總體素質偏低，技能人才特別是高技能人才短缺，大學生當年畢業(yè)群體每年都在激增，就業(yè)壓力大。三是地區(qū)和部門間發(fā)展不平衡。中西部和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭地區(qū)的下崗、失業(yè)人員再就業(yè)難度加大，集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題也十分突出。

2人民幣升值對勞動就業(yè)的影響

一是直接影響進出口貿易進而影響就業(yè)。出口是我國經濟和就業(yè)增長的主要引擎之一，人民幣升值，出口商生產成本和勞動力成本則會相應提高，相對于發(fā)達國家以資本技術優(yōu)勢參與國際分工來講，中國作為發(fā)展中國家是以勞動力成本為優(yōu)勢的，作為中國優(yōu)勢企業(yè)的勞動密集型企業(yè)的產品檔次不高，附加值含量低。在國際市場價格保持不變的情況下，出口利潤的下降將嚴重影響出口商的積極性。同時，人民幣升值引起進出口相對價格的變動，導致出口減少,從而導致已經就業(yè)的人員失業(yè)。

二是對國內商品的價格指數產生影響。近年來，進口成本的增加已經嚴重損害了中國出口商的利潤。我國出口企業(yè)的成本大幅度上升，但出口產品價格卻一路走低。人民幣適度的進一步升值，可以降低出口企業(yè)的成本，穩(wěn)定出口利潤，對我國的整體經濟和就業(yè)具有積極的作用。

三是影響外資進入。目前我國的提供新增就業(yè)機會的主要是出口和外資企業(yè)。外商直接投資的減少導致提供的新的就業(yè)機會減少,而人民幣升值導致的房地產、基礎設施以及服務業(yè)、勞動力價格的上升，會使外商的投資成本上升，但人民幣升值在提高外商投資成本的同時，也提高外資利潤的匯出比例。在吸引外資方面，優(yōu)化投資結構和提高外資的投資質量相當重要。

3宏觀經濟政策方面的措施

3.1堅持正確的匯率改革方向

在匯率改革方面，堅持“主動、可控和漸進”的原則，盡量避免人民幣在短時期內的大幅升值，以給產業(yè)結構調整和就業(yè)結構調整留出時間和空間同時，在人民幣進一步升值不可避免的情況下，應制定應對升值的進出口政策，如出口退稅、農業(yè)補貼和農產品進口配額等，盡量減少升值給就業(yè)帶來的負面影響。

3.2實行結構調整政策緩解就業(yè)壓力

從宏觀經濟政策上講最根本的有兩條：一是擴大內需，用國內市場的擴大來消化和彌補出口下降造成的總需求下降；二是轉變經濟增長方式，提升產業(yè)層次，實現我國產品由低勞動成本優(yōu)勢向技術優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的轉變，大力發(fā)展國內經濟。應實行結構調整政策以緩解失業(yè)壓力，鼓勵中小企業(yè)及第三產業(yè)發(fā)展，擴大中國產業(yè)結構。

3.3在就業(yè)戰(zhàn)略和勞動力市場方面

打破城鄉(xiāng)和地區(qū)分割，實現農民的自由遷徙權，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加快改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的各項“權益”，實行居住地戶口登記制，實現農民的自由遷徙權；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，減少勞動力市場障礙，改變目前分割的勞動力市場狀況，引導勞動力合理流動；同時，應深化農村土地制度改革，強化農民的土地財產權，建立土地的市場化退出機制。

3.4注重開發(fā)性就業(yè)方式的運用

開發(fā)性就業(yè)的優(yōu)點在于：（1）能夠減少現有企業(yè)因承擔過多的失業(yè)安置任務，而使長期存在的人浮于事、效率低下的局面得到根本性改觀；（2）能夠較好地發(fā)揮勞動者的個人潛質，充分實現人盡其才；（3）能夠帶動整個社會產業(yè)結構的調整，使它們趨于合理化，形成就業(yè)安置與經濟發(fā)展互相促進的良性循環(huán)格局，因此該安置方式應予特別關注。開發(fā)性就業(yè)的渠道有：（1）積極培育新的“經濟增長點”；（2）鼓勵創(chuàng)辦一些有市場需要的勞動密集型產業(yè)；（3）挖掘原有企業(yè)和產業(yè)的就業(yè)潛力；（4）加大所有制結構調整的力度，培植大批民營職業(yè)企業(yè)家階層。3.5將提高我國勞動者素質作為一件戰(zhàn)略性任務來抓應建設一大批高水平的職業(yè)學校，加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。切實加大政府的投入，特別是加大對農民工職業(yè)教育和培訓的投入。

3.6制定應對人民幣升值的就業(yè)促進政策

應考慮擴大前一個時期關于下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的覆蓋面，包括對那些出口受影響嚴重、涉及就業(yè)人數多的行業(yè)，實行必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，并實行與增加就業(yè)掛鉤的各項優(yōu)惠政策，以最大限度地減少失業(yè)。

4法律方面的應對措施

4.1要加強和完善勞動立法，從立法上保障勞動者享有切實的勞動就業(yè)權

《勞動法》及相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章雖然出臺，但依舊不利于依法治國的實現，有必要盡快制定《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)保障法》、《社會保險法》等勞動就業(yè)法律，構建完備的保護勞動者勞動就業(yè)權的法律體系。

4.2要完善勞動監(jiān)察制度，從執(zhí)法上保障勞動者勞動就業(yè)權的實現

目前我國勞動監(jiān)察制度還存在一些不足和缺陷，如人員和設施配備不足、職權不夠明確、監(jiān)察力度不夠、地方政府重視不夠、地方行政干預過強等問題。必須給予勞動監(jiān)察必要的職權和行政支持，在制度上保障勞動執(zhí)法的順利進行。在勞動就業(yè)法律中，有必要賦予勞動監(jiān)察機構必要的職權并大力加強執(zhí)法，從執(zhí)法上保障勞動者勞動就業(yè)權的實現。

4.3完善司法制度，從司法上保障勞動者勞動就業(yè)權的實現

我國目前制定專門的勞動訴訟法尚有困難，應該充分考慮勞動爭議的特點，在現有訴訟制度的基礎上制定一些特殊的規(guī)則，如完善司法援助制度、靈活運用先行判決和先予執(zhí)行等來解決上述問題。待條件成熟，可設立專門的勞動法庭或勞動法院，適用專門的程序來處理各種勞動爭議案件。

4.4法律扶持、優(yōu)惠與完善的就業(yè)服務相結合，為就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件

法律扶持和優(yōu)惠措施應包括如下內容：在稅收、貸款、收費、貨源、場地等方面給予優(yōu)惠政策；設立再就業(yè)工程專項資金，保證再就業(yè)工程的順利實施。在當前為保護下崗職工的切身利益，應特別強調財政對再就業(yè)基金的“兜底”作用，在財政預算中預留企業(yè)、社會負擔不足時的差額補貼資金，同時應擴大社會籌集的渠道，把以各種形式謀取職業(yè)的勞動者盡速納入到社會保障的覆蓋網之內。

參考文獻

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