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一、

存在的問題

1.投資環境差異大

陳寶玉（2008）在使用交通運輸、人力資源、技能和技術存量、經濟結構、經濟發展、市場規模及外資參與等指標評價對武漢城市圈投資環境進行了評價。評價結果如表1所示。從該結果可以看出盡管改革開放以來，武漢市及周邊8個城市經濟建設取得令人矚目的成績，但這些城市的經濟仍然存在許多問題，各城市之間的差異更是十分顯著，投資環境還有許多亟待改進之處。

2.各城市間的經濟差異大

有很多指標可以用來表示城市間的經濟發展差異。在此處僅僅使用人均GDP來表示。武漢城市圈各城市的人均GDP情況如圖1和圖2所示。

數據來源：劉傳江，武漢都市圈經濟發展差距研究，經濟問題探索，2007年第2期。

數據來源：劉傳江，武漢都市圈經濟發展差距研究，經濟問題探索，2007年第2期。

在圖1中，近年來武漢和周邊八市經濟發展差距日益增大的趨勢清晰可見：(1)1990年，武漢的人均GDP為2673元，周邊八市為1178元，前者是后者的2.269倍，而到了2004年，武漢的人均GDP為24963元，周邊八市為8004元，前者是后者的3.119倍；(2)從1990年到2004年，武漢的人均GDP增長了721.66%，周邊八市的人均GDP只增長了579.46%。

圖2用人均GDP的變異系數衡量周邊八市的經濟發展差距。從圖中可以看到，若以0.1為界限，周邊八市的經濟發展差距變動情況可具體劃分為四個歷史時期：(1)從1978年到1981年，八市的人均GDP變異系數均不低于0.1，1980年更達到0.1588；(2)從1982到1992年，八市的人均GDP變異系數均在0.1之下，且呈U型分布，1990年達最低點，為0.0366；(3)從1993到1997年，八市的人均GDP變異系數均在0.1之上，且呈倒U型分布，1996年達最高點，為0.1719；(4)從1998到2004年，八市的人均GDP變異系數均在0.1之下，大致呈U型分布，2001年達到最低點，為0.0697。

3.城市體系不夠完整、城市職能分工不明確

武漢城市圈9市，其中武漢為超特大城市，非農人口448.89萬，在全國排位居第4位，其首位度太高，與圈內次位黃石的人口比為7.57倍，GDP比為11.76倍；圈內缺少100萬人口的特大城市；超過50萬人口的城市也僅黃石1個，超40萬人口的城市也僅仙桃；31~40萬的3個，21~30萬的3個，縣級市7個市皆為10~20萬的小城市。所謂一柱難撐大廈，因此，本圈9市，要依衛星城看待，其中武漢市為母城，其余8市可看作為衛星城市，即在大城市以外的附近地區，為擴散中心城市的人口和工業，而建設起來的具有相對獨立性的中小城市。在職能上與大城市保持密切聯系，在空間上環繞大城市而分布。

武漢城市圈9個城市，目前未曾制訂明確的職能分工與地域分工規劃。武漢的中心地位和作用，并沒有得到周圍城市的重視與認可；而周圍城市在確立自己的戰略和制訂經濟社會發展計劃時，也未充分闡明與武漢市在職能和空間上的密切聯系。

4.城市產業結構的差異

采用三次產業構成和霍夫曼系數(霍夫曼系數=輕工業總產值/重工業總產值)對武漢城市圈中各城市的產業結構現狀做出分析(如表2)。2001年武漢三次產業構成為6.31：44.13：49.56，霍夫曼系數為0.48，說明武漢產業結構正向三、二、一轉變，工業結構向合理化演變。黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門和潛江的產業結構明顯呈現出二、三、一的格局，說明這8個城市的產業結構是以第二產業為主的。這8個城市中黃石、鄂州、潛江的霍夫曼系數低于1，工業結構略顯合理，但其工業總產值卻很低，分別只有165.8億元、112.2億元、99.8億元。其余的5個城市霍夫曼系數都高于1，且相差較大，說明城市的工業發展處于較低階段。

二、武漢是中部地區唯一的特大城市，具有得天獨厚的區位優勢，是東、西部地區資源、信息、技術等交流和交換的戰略節點，它在中部地區的作用和地位是不言而喻的。在實施中部崛起戰略的過程中，武漢要進一步提升作為中心城市的競爭力，增強集聚和輻射功能，就需要通過走城市圈發展的道路來提升城市的功能，把資金流、人才流、物流和信息流聚集在一起，并通過這種功能把各種資源輻射到周邊，從而形成一個有機的整體和經濟高度密集區。因此武漢城市圈，是符合現實條件和區域經濟發展規律的一個重要戰略。武漢都市圈，是指以武漢為中心，半徑達100公里的城市群落，包括武漢和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門8個中小城市，面積是目前武漢的7倍多，達6萬平方公里，是湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。2007年，這一都市圈以湖北省全省33%的土地，承載了其50%以上的人口、提供了近70%的GDP、60%的地方財政收入、67%的投資、68%的社會商品零售總額，是湖北產業和經濟實力最集中的核心區。

盡管武漢城市圈按國內生產總值排序居第10位，但和全國三大都市圈相比，武漢都市圈起步較晚，一體化程度低，區域經濟發展尚不協調，沒有充分發揮都市圈應有的優化資源配置、提高資源利用率功能。如果這種狀況長期得不到改善，不僅會導致武漢都市圈自身的競爭力下降，而且其帶動作用和凝聚力也會逐漸下降，從而不但失去其中部地區的經濟龍頭地位，更會影響到國家中部崛起戰略目標的實現。

這充分說明武漢城市圈在與全國城市圈相比，在發展基礎和整體實力上和其他的城市圈有著很大的區別。為了促使該城市圈的發展，有必要分析其面臨的各種問題，找出原因，并采取有效措施來實現城市圈的協調、持續發展。

三、政策建議

1.培育和加強二級中心城市的功能。培育和加強本區二級中心城市的發展，必須加快城市化進程，統籌城鄉發展，充分發揮城市的聚集輻射帶動作用。要促進本區二級中心城市的發展，縮小與其他城市圈二級中心城市的差距，必須重視城市化進程。當然，城市化進程依賴于地區經濟尤其是城市經濟的發展。必須堅持產業興市，充分發揮比較優勢，科學確定城市產業發展，不斷壯大城鎮經濟；走以人為本，多元化發展之路，突出城市文化特色，塑造城市形象，提升城市品位；加強城市基礎設施建設，重點搞好城市環線、快速主干道路為主的城市道路建設，以供水、供氣為主的生活設施建設，以綠化、污水和垃圾處理為主的環境設施建設。在加快城市化進程的同時，應注意統籌城鄉發展。不斷加大“以城帶鄉”力度，實現城鄉結構轉換的良性循環。城鎮要積極推進產業結構升級，為農業產業化提供強大支持。要調整城市建設的思路，形成城市對農村發展的帶動機制。其關鍵是降低農民進城的“門檻”，增強農民進城的素質能力，提高農民的就業能力。積極探索多種形式，解決城市農民工的社會保障問題。只有本區二級中心城市加速發展，才能對中心城市武漢產生強大的推動作用，從而成為具有整體競爭力城市圈。

2.調整產業結構。第一產業向高效生態農業和創匯農業方向發展，在保證糧食增產增收的前提下，重點發展水果、蔬菜、畜牧、食用菌、花卉及農副產品深加工產品。第二產業以發展輕型、精密、外向、高效為方向，一方面要促進勞動密集型加工工業向勞動和技術密集相結合的“雙密”型產業轉化，提高勞動密集型產業的技術含量，以增強市場競爭力；另一方面圍繞“走新型工業化道路”這條主線，以武漢為中心，優先發展光電子信息領域、光電機一體化領域、生物技術與新醫藥領域、新材料領域等高新技術產業，堅持大力推進高新技術產業化與突出應用高新技術改造提升傳統產業并重。第三產業則重點發展旅游業、金融保險業、信息服務業、房地產業和教育文化產業，并提升第三產業的內涵。

3.編制武漢城市圈發展規劃。在武漢城市圈協調領導小組的領導下，組織由省內外專家學者、中央有關部門領導、省直有關部門領導、市有關部門領導聯合組成的規劃編制小組，廣泛征求社會各界意見，立足于經濟全球化、區域經濟一體化的戰略高度，分別編制武漢城市圈大交通網建設、信息網建設、流通網建設、能源網建設、生產要素市場建設、城鎮體系建設、產業群發展等專題規劃，以專題規劃為基礎，最后形成《武漢城市圈發展總體規劃》。

4.健全協調互動機制。改革開放以來，各子城市之間發展的差距仍在拉大，公共服務水平差別較大，生產力空間布局不合理。各子城市要打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。要積極鼓勵欠發達城市到較發達城市設立“窗口”、開辦企業、廣開財源，積累發展經濟所必需的資金；較發達城市到欠發達城市建立原材料基地，實行補償貿易，并在欠發達城市設廠開礦，興辦企業，取得較高利潤。通過各種方式，欠發達城市和較發達城市間雙向投資，雙向參股，聯合開發新產品。通過資金的雙向流動，促使生產要素得到合理流動與優化組合。要以資源互補為重點，做好自然資源的合作開發。各城市之間要緊緊圍繞各地資源、原材料缺口開展工作，從各自的比較優勢出發，有針對性地解決能源、原材料、出口資源問題作為協作聯合的重點，把各時期資源供求矛盾中最突出、對經濟發展和人民生活影響最大的一些產品或要素，作為聯合和協作的中心內容。在合作方式上，可采用“較發達城市資金、技術+欠發達城市資源+較發達城市市場”模式的優化。

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【摘要】在對相關背景進行介紹的基礎上，從投資環境、各城市間的經濟差異、城市體系和職能分工、城市產業結構等方面分析了武漢城市圈發展中存在的若干問題，然后從培育和加強二級中心城市的功能、調整產業結構、編制武漢城市圈發展規劃和健全協調互動機制等方面分析了促進武漢城市圈協調、快速發展的措施。

【關鍵詞】武漢城市圈問題對策