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﹙一﹚政府職能的界定

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場調(diào)節(jié)與政府作用有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，市場調(diào)節(jié)的效率，政府作用的優(yōu)劣，都取決于政府職能的準(zhǔn)確界定。高效有力的政府管理是市場正常運(yùn)行的必要保障。

1、市場經(jīng)濟(jì)中的政府調(diào)節(jié)應(yīng)著重總量調(diào)節(jié)。由于市場競爭的盲目性、分散性以及市場機(jī)制的不完備，總供給與總需求之間的不均衡成為一種常態(tài)，必須引入政府調(diào)節(jié)以減少不必要的代價(jià)。另外，對于一些生命周期長，又關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)品生產(chǎn)，由于生命周期較長，一旦受到市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，在短期內(nèi)便難以恢復(fù)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將遭受嚴(yán)重打擊，因而需要政府采取干預(yù)。對于一些帶有戰(zhàn)略意義，同時(shí)又具有較大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域部門的發(fā)展，相當(dāng)大的成本和不確定的前景，也使這一部門單純依靠市場難以實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，引入政府調(diào)節(jié)也成為必要。

2、市場經(jīng)濟(jì)中的政府調(diào)節(jié)應(yīng)是第二次調(diào)節(jié)。市場調(diào)節(jié)是市場經(jīng)濟(jì)中第一層次上的調(diào)節(jié)，市場能夠調(diào)節(jié)的政府就不必干預(yù)，而市場無力涉及，在資源配置上低效率時(shí)，則由政府再調(diào)節(jié)。當(dāng)然，不是說政府的第二次調(diào)節(jié)重要性上不如市場調(diào)節(jié)，它是更高層次的調(diào)節(jié)，是總體上、全局上的調(diào)節(jié)。一般來說，現(xiàn)實(shí)中的市場調(diào)節(jié)以效率優(yōu)先，而政府通過社會(huì)保障等方式進(jìn)行的第二次調(diào)節(jié)則更為注重公平環(huán)境的營造。

3、政府的主要作用在于公共物品的提供上。在社會(huì)物品一定的情況下，政府提供物品的增加，就是市場生產(chǎn)物品的減少，政府提供物品的多少是衡量政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要指標(biāo)。公共物品是人們生活享受與發(fā)展不可缺少的物質(zhì)內(nèi)容，作為外部性的極端例子，市場往往體現(xiàn)出提供的不足，這就需要政府發(fā)揮作用。國防、司法以及公共設(shè)施等純粹公共物品由政府提供以增進(jìn)國民福利。而對于準(zhǔn)公共物品，特別是無排他性，但卻有競爭性的準(zhǔn)公共物品的存在，因競爭性使得在對此類物品消費(fèi)的增加必然使得其他人的消費(fèi)減少，影響其效率的實(shí)現(xiàn)。此外，由政府提供此類物品，效用最大化驅(qū)動(dòng)下的個(gè)人可能對其漠不關(guān)心，過度使用，從而引發(fā)對公共物品的損害。因而，生產(chǎn)力尚不充分發(fā)達(dá)期間，政府提供“非競爭性”和“非排他性”定義下的純粹公共物品為宜。

4、“知識(shí)時(shí)代”的政府其意義更為重大。世紀(jì)之交，以人工智能產(chǎn)品為支撐的知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪。它的出現(xiàn)引發(fā)了人類整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、思維結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于知識(shí)分工和知識(shí)分散在廣闊的背景下交互影響，政府作用在一些新的領(lǐng)域必會(huì)加強(qiáng)。由于知識(shí)本身信息化的要求，其在傳播中可能會(huì)發(fā)生扭曲，一些特殊利益集團(tuán)出于個(gè)別的目的，在決策中遲緩而保守，在知識(shí)分工深化的時(shí)代，這將使信息越發(fā)的不對稱、不完善，信息在播種中失真，利益集團(tuán)則會(huì)因擁有“壟斷”優(yōu)勢達(dá)到超額利潤。這時(shí)則需政府加強(qiáng)其追求擴(kuò)大公共利益的傾向，推動(dòng)共同利益群體的產(chǎn)生。另外，政府也有必要建立激勵(lì)體系，最大可能地將信息轉(zhuǎn)化為一種公共物品，以此減少信息不全帶來的損失，盡可能實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的理想狀態(tài)。

（二）經(jīng)濟(jì)中不可或缺的政府

市場失靈要求政府直接參與經(jīng)濟(jì)或?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府在經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)職能將日益增強(qiáng)。

1、政府與市場共同存在于現(xiàn)代社會(huì)中，兩者已形成不可分離的共生關(guān)系。理想的政府與市場應(yīng)該是都可以進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的，但社會(huì)是復(fù)雜的。在復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)中，沒有市場的政府和沒有政府的市場都是無法想像的。離開了市場，現(xiàn)代社會(huì)將難以持續(xù)健康地發(fā)展；離開了政府，市場正常運(yùn)作的制度前提也將無法保障。現(xiàn)代市場制度得以確立的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、損害賠償?shù)纫?guī)則，公平有效的競爭環(huán)境，僅僅靠市場交易雙方的合意約定和自我保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，具有強(qiáng)制力的政府是提供相應(yīng)制度安排的最重要的制度供給者。當(dāng)然應(yīng)該注意，政府與市場之間的這種共生關(guān)系不應(yīng)是親密無間的，而應(yīng)該保持一定的距離。政府和市場所涉及的具體社會(huì)領(lǐng)域是不完全相同的，它們的原則各異，目標(biāo)亦不相同。如果二者界限不清，那么不僅無法相得益彰，而且，反而即會(huì)破壞政府的原則，又會(huì)破壞市場的原則，有損于公平，無益于效率。因而，政府與市場應(yīng)在各自的運(yùn)作原則和作用范圍內(nèi)，相互促進(jìn)、共同協(xié)調(diào)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能在日益加強(qiáng)，這是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)以其信息利用的完全和價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)創(chuàng)造了巨大的機(jī)會(huì)和持續(xù)的物質(zhì)增長，但這種發(fā)展卻并不意味著政府職能的削減。一定社會(huì)中共生的市場與政府，并非是一方越有效便可以簡單地替代另一方，相反，越發(fā)達(dá)的市場機(jī)制越要求高效率、高素質(zhì)的政府調(diào)節(jié)。因?yàn)槭袌鲈酵晟啤⒃接行В渥陨須v史的現(xiàn)實(shí)的所不能采取作用的領(lǐng)域越明確，政府調(diào)節(jié)的針對性便越強(qiáng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總會(huì)不斷提出新的問題，對于這些新問題，已經(jīng)發(fā)育起來的市場總有不適應(yīng)的方面，因而總會(huì)要求不斷引入并完善政府調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府提供的東西更多，而不是更少。市場經(jīng)濟(jì)下的政府不一定就小，而關(guān)鍵在于其執(zhí)行的職能要高效而有力。

結(jié)束語

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)不再是純粹的市場與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，人類選擇了市場，但市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強(qiáng)成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征。競爭有序的市場建立，大量基礎(chǔ)設(shè)施的提供，科技發(fā)展的推動(dòng)，政策計(jì)劃的制定，還有市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調(diào)節(jié)和干預(yù)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉偉：《經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，中國發(fā)展出版社2002年版。

2、陸丁：《看得見的手――市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能》，中國人民大學(xué)出版社1997年版。

3、厲以寧：《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，商務(wù)印書館1986年版。

摘要：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場調(diào)節(jié)與政府作用有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，市場調(diào)節(jié)的效率，政府作用的優(yōu)劣，都取決于政府經(jīng)濟(jì)職能的準(zhǔn)確界定，高效有力的政府管理是市場正常運(yùn)行的必要保障。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)政府職能