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編者按：本論文主要從要素稟賦比較優勢的基本理論；要素稟賦逆轉，原有比較優勢喪失；培育新的比較優勢。實現城市可持續發展等進行講述，包括了比較優勢是相對而言的優勢，是自然資源、地理位置、交通條件、投資環境和人力資本等具有相對優勢的條件等，具體資料請見：

【摘要】遼寧省是我國重要的老工業基地，其中阜新、撫順、本溪、北票等，是隨著煤炭資源的開采而形成的資源型城市，為新中國工業體系的建立和經濟發展做過巨大的貢獻。但隨著經濟體制的改革和社會經濟的發展，資源型城市原有的圍繞資源優勢相應產生的資金、技術、管理等方面的比較優勢逐步喪失，要素稟賦發生逆轉，煤炭資源臨近枯竭，引發了經濟發展速度緩慢，地方財政乏力，資金短缺，人才外流，就業矛盾突出等社會問題。這既是經濟問題又是社會問題，既是現實問題又是戰略問題，直接關系到整個區域經濟發展的工業化和現代化的基礎，也關系到資源型城市所能夠吸納人口的安居樂業和社會穩定。

【關鍵詞】比較優勢；資源枯竭；經濟轉型

黨的十六大做出了振興東北老工業基地的決定之后，黨和國家領導人多次來東北視察和指導工作，并召開“振興東北老工業基地”座談會，明確指出資源型城市發展接續產業是老工業基地振興的重要組成部分。本文試圖通過要素稟賦比較優勢的轉變來分析探索資源枯竭型城市經濟轉型的策略。

一、要素稟賦比較優勢的基本理論

亞當·斯密在分析區域間(國際間)生產相同商品所花費的絕對成本差異理論時指出，如果某一個國家(地區)較另一個國家(地區)生產某種商品效率高或成本低，處于絕對優勢地位，那么通過各自專門生產其占有絕對優勢的商品，并以部分該商品從一個國家(地區)換取其絕對劣勢的商品，則兩國均能獲利。大衛·李嘉圖進一步發揮了亞當·斯密的理論，認為在區域分工中不僅要考察生產單位產品所消耗的絕對量，而且還要考察所消耗的相對量。即使一個區域(國家)相對于別的區域(國家)生產兩種商品的效率都低(或成本都高)，處于絕對劣勢地位，但兩個區域(國家)仍存在進行互利分工與貿易的基礎；而且兩地(國)生產成本比率相差越大，區域分工和貿易雙方獲利就越大。各國都集中力量生產其經濟優勢最大，或劣勢最小的商品，然后再進行貿易，即進口絕對劣勢最大的商品，通過國際貿易，彼此都節約了資源，用本地現有勞動和資本創造出更多的價值，使雙方均能獲得比較利益。這就是“兩利取其大”、“兩弊取其小”。這種“優中取優，劣中取劣”的區域比較成本思想，一直成為世界各國確定該區域間(國際間)分工關系的規范。

瑞典經濟學家赫克歇爾和俄林以新古典主義經濟學作為區域分工與國際貿易理論的基礎，分析了比較利益產生的原因，即生產要素稟賦的相對差異決定了區域分工與貿易、國際分工與貿易的產生。具體表現在以下五個方面：(1)土地礦產資源的差異。(2)資本的差異。具體表現在：擁有資本的原始積累和儲備，擁有豐富的資本資源；能夠較為容易地獲取大量資本。包括能夠較為容易地得到國外的優惠貸款。(3)勞動力素質和數量的差異。主要表現在大量的勞動大軍存在，勞動者能夠勝任本職工作，具有操作較為先進的機器設備的技能。(4)技術水平的高低。可從兩方面看：具有同行業中最先進的設備和生產能力；技術操作人員具有較長的從事某些產品生產的經驗和充滿創新精神，能不斷開發新產品。(5)經營管理水平上的差異。主要表現：在通過采取一定的管理制度和組織原則，造就一個有利于工業高效運行的外界環境和內部機制，使經濟規律的作用得到充分發揮。

二、要素稟賦逆轉，原有比較優勢喪失

阜新、撫順、本溪、北票四市位于遼寧省的東西兩廂，阜新和北票市位于西北丘陵區，撫順和本溪市位于東部山區。四市職工總數為156.6萬人，占全省職工總數的19％。其中，撫順和本溪除煤炭以外，還是重要的鋼鐵生產基地。與沈陽市、鞍山市等國家重要工業基地相距不足百里，地理位置重要。改革開放以前，這些城市由于得天獨厚的地理條件，加上建國初期，國家制定的重工業優先發展的戰略，國家運用計劃手段籌集巨額資本投入到這些城市。在“一五”時期，國家對遼寧建設投資46．4億元，占同期全國工業投資的18．5％，其中，很大部分用于這些城市基礎建設和開采規模的擴大。同時，從全國各地調入工程技術人員，提高開采的技術水平、管理水平，可謂資金充足，人才雄厚。基本具備赫克歇爾和俄林產業要素稟賦上的資源、資本、勞動力、技術水平、管理五方面的比較優勢。但是，煤炭資源不可再生是不能改變的自然規律。隨著開采時間、力度的延伸加大，這些資源型城市逐步由成長期發展到成熟期，以至到目前的枯竭期。在此期間，我國的經濟體制也進行了巨大的變革，由原來的社會主義計劃經濟改變為社會主義市場經濟體制，要素稟賦發生了逆轉，原有比較優勢喪失。表現在以下幾方面：(1)這些城市定位于國家能源原材料基地進行發展，對資源進行的是粗放式開采和利用，沒有通過技術進步及產業升級改造對資源產業進行縱向和縱深發展，導致資源枯竭，喪失了原有的資源優勢。(2)這些產業的固定資產初始投資巨大，機器設備專業程度較高，產業轉型后無法應用到其他領域。這些城市長期忽視其他產業的發展，沒有形成新的支柱和替代產業，使得這些城市形成了對資源產業具有極強的依賴性的單一產業結構。(3)由于受舊的計劃經濟體制、國家政策等因素的影響，普遍存在著企業管理城市、企業功能等同于城市功能的不正常現象。資源企業在建礦初期就承擔“建城”職能，還承擔了其他許多社會職能，負擔比較重。現在由于經濟體制的改革，很難籌集到大量資本，原有的資本優勢也逐步喪失。(4)這些城市各方面的發展也都比較滯后，出現基礎設施落后、社會服務能力不強、污染嚴重等社會問題，進而導致了優秀的科技人才外流，企業缺少富有經驗的管理人才。(5)由于資源枯竭、市場需求變化和企業減員增效等原因，資源性產業在資源枯竭型城市出現大幅度萎縮。資源性企業生產經營十分困難，下崗失業人員劇增，而且這些下崗人員技能單一，文化素質較低，很難適應其他行業的技術要求。

三、培育新的比較優勢。實現城市可持續發展

比較優勢是相對而言的優勢，是自然資源、地理位置、交通條件、投資環境和人力資本等具有相對優勢的條件，這是發展區域經濟和制定地區經濟發展戰略必須考慮和充分利用的方面。自然資源比較優勢的喪失，并不代表這些城市一定會衰落下去，國外一些能源枯竭型城市經過經濟轉型，培育了新的比較優勢，重新繁榮起來，實現了城市的可持續發展。如德國的魯爾區，20世紀60年代以前，以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一重型工業經濟結構日益顯露弊端，經濟的中心地位減弱。魯爾區開展了以改變原有單一經濟結構為核心區域全面整治和更新，重點是使礦區經濟朝著多樣化綜合化發展。到80年代，魯爾區發展成為煤炭、石油化工、煉鋼業發達，汽車、電子通訊等多種工業并存，科技教育水平較高，旅游業發展較快的經濟高度發達地區，被譽為歐洲產業區位條件最好的地區之一。

借鑒國外經驗，結合遼寧地區的具體實際，在遼寧這些資源枯竭型城市經濟轉型中要著重利用現有的豐富勞動力，國家提供的良好政策逐步培養生態資源優勢、構建產業結構多元化優勢、創造多渠道融資途徑培育資本優勢，加快科技創新和人才培養，打造人力資本優勢，實現城市的可持續發展。具體策略如下：

1．開發生態資源，以生態產業塑造主導產業和支柱產業。在產業結構調整中評價合理的支柱產業在經濟增長中所發揮的作用不僅是看該產業的產值多少，更注重的是支柱產業前后相關聯度。作為資源枯竭型城市的支柱產業選擇，要根據其資源狀況、區位條件、生產要素配置、市場拓展度等優勢以及城市的發展戰略來確定，其中技術要素和生態要素占有重要的地位。資源枯竭型城市要建立有利于城市發展的“城郊型”農業，以菜籃子工程為重點，以發展農副產品加工業為目的，既保證城鄉居民生活需求，又可使城郊農民走向富裕道路。阜新市土地多，人均耕地達6畝，加之礦區里有大量可利用的廢棄地，土地資源相當豐富，而且氣候、土壤、光照條件非常適合糧食、花卉、食用菌的種植。另外，東北天氣干燥寒冷，不利于疫情的傳播，有利于畜牧業的發展。所以，可因地制宜，實事求是將發展高效設施農業、生態農業作為后續產業，重點以實現由黑色經濟向綠色經濟的戰略轉移?

2．構建產業結構多元化，培育和發展接續產業。產業結構調整要同區域的發展統籌規劃，增強城市的擴散和輻射能力及區域的吸納能力，即城市帶動區域發展，反過來區域又推動城市轉型。撫順市距離沈陽不足百公里，是連結吉林、黑龍江兩省的重要通道，地理位置得天獨厚，同時，工業基礎雄厚，有工業企業350多家，其中大型企業21家。石油、石蠟、潤滑油、鋼材等在全國有著比較重要的地位。中國石油撫順分公司是中國石油的骨干石化企業，目前擁有3個大型煉油廠，4個大中型化工廠，原油一次加工能力920噸，是中國北方最大的石化工業基地。撫順石化公司是中國石油最大的存續企業，具有20萬噸石油化工和精細化工產品的生產能力，并已經列為中國石油的精細化工基地和催化劑基地。所以，在接續產業的選擇上可以把石油、化工、鋼鐵等原材料工業及其后加工產業作為后續產業方向，建設新型原材料基地。重點發展原油加工、乙烯、精品鋼材等附加值和科技含量高的產品。走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，全面提升產業素質和競爭力。

3．調整所有制結構，大力發展非公有制經濟，促進再就業。產業結構調整離不開所有制結構的調整，這些城市國有經濟占絕對比重，民營經濟不發達，導致城市經濟轉型動力和活力不足，融資渠道單一。民營經濟具有機制靈活、市場適應能力強，而且它不需要國家投資，融資渠道廣、吸納勞動力多，正好符合這些城市財力較弱、勞動力嚴重過剩的實際。因此，必須積極創造平等競爭的市場環境，大力發展非公有制經濟，形成一批有市場競爭力的民營企業，帶動城市經濟轉型。同時，圍繞《遼寧老工業基地振興規劃》發展目標，選好項目，爭取國家政策、資金上的扶持。2003年8月，國務院召開的“長春會議”正式提出“振興東北”，并于年尾投資了610億元，用于振興東北第一批100個項目。其中，遼寧省準建的項目達到52項，總投資額440億元，占全部投資的72．5％，這些城市要抓住這一契機，爭取更多的資本流入。

4．加快科技創新和人才培養，用科技、人才推動經濟轉型。目前，資金和勞動投入仍是這些城市經濟增長的最主要推動力，而科技進步對經濟增長的推動作用相對居于次要地位?為了盡快改變這種局面，在經濟轉型中，這些城市必須堅決實施科教興城戰略，加快技術創新體制建設和配套的技術創新服務體系建設，鼓勵企業大力發展和應用高新技術與先進實用技術，使科技對整個城市經濟發展的貢獻率有較大幅度的提高，最終使城市的經濟增長方式由粗放型轉變為集約型。同時，這些城市還要徹底扭轉重資源開發、輕人力資源開發的局面，充分發揮人才和教育在經濟轉型中的先導作用。政府要積極探索和建立人才激勵、引進與使用機制，培養、聚集高素質的科技人才、管理人才和經營人才，打造人力資源優勢。同時，根據城市新興產業發展的要求，加大對下崗職工的職業技能和農民的現代農業技術培訓力度。

5．改善生態軟環境，增強城市吸引力，爭取優惠政策；改善生態環境，增強城市吸引力，吸引外部投資和人才。外部投資的進入不僅僅帶來資金，還伴隨著先進的技術、管理和觀念。這些資源枯竭型城市具有雄厚的工業基礎，大量空閑土地和廠房以及廉價的勞動力，是吸引外部投資的重要因素。資源枯竭型城市在吸引外資時應揚長避短，逐步形成多樣化的生態產業結構。吸引人才主要為生態經濟型人才。吸引資金和人才需要國家政策支持。在吸引投資和人才的過程中，應注重生態環境的改善，尤其是生態軟環境。在當前，軟環境的優劣越來越成為城市吸引力強弱的決定性因素，這包括廉潔高效的政府、良好的向業氛圍、高素質的市民和文明的社會環境(即生態文明)等。對資源枯竭型城市而言，提高政府服務質量也是最有效提高城市吸引力的措施。