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摘要：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力總體上處于較低層次、內(nèi)部惡行競(jìng)爭(zhēng)、缺乏有效的配套法規(guī)措施和扶持性的產(chǎn)業(yè)政策等主要問(wèn)題。提出以下對(duì)策：把提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力上升為國(guó)家意志建立完善法規(guī)制度，保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)良性發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新源的形成。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；產(chǎn)業(yè)政策；技術(shù)創(chuàng)新；原因；系統(tǒng)；建議

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力總體上處于較低層次

審視我國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，大致可以認(rèn)為其處在一個(gè)以模仿和消化成熟技術(shù)，生產(chǎn)定型和常規(guī)產(chǎn)品為主的層次上，而且，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新的能力薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)和裝備主要還是依靠國(guó)外，離形成自主創(chuàng)新能力尚有不小差距。技術(shù)創(chuàng)新能力處于較低層次的另一個(gè)較為直接的表現(xiàn)在于，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低，技術(shù)創(chuàng)新效果還不很理想。

2.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)部惡行競(jìng)爭(zhēng)

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相降價(jià)，造成產(chǎn)品低劣，惡性循環(huán)。

3.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)缺乏有效的配套法規(guī)措施有關(guān)企業(yè)法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)不少，但是缺乏配套法規(guī)措施。

4.產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)缺乏扶持性的產(chǎn)業(yè)政策

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?nèi)狈Ψ龀中缘漠a(chǎn)業(yè)政策。

二、提高我國(guó)企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力的對(duì)策

1.把提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力上升為國(guó)家意志

目前國(guó)外跨國(guó)公司對(duì)收購(gòu)我國(guó)裝備制造業(yè)排頭兵企業(yè)“興趣”日漸濃厚的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家應(yīng)給予裝備制造業(yè)相當(dāng)力度的政策扶持，體現(xiàn)國(guó)家意志，盡快提升裝備制造企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力。集中力量辦大事，是非常必要的。

第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)采取有利的產(chǎn)業(yè)政策

其一，強(qiáng)化支持技術(shù)創(chuàng)新的政府科技投入政策，科技投入一直是各個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新政策的核心。而我國(guó)對(duì)研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，強(qiáng)烈呼吁增加政府對(duì)科技的投入，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)特定技術(shù)和項(xiàng)目擇優(yōu)撥款，完善技術(shù)創(chuàng)新的信貸，加強(qiáng)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金支持等。其二，完善支持技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，為了激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，各國(guó)政府都采取了相關(guān)的稅收激勵(lì)政策。其三，設(shè)立國(guó)家制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金提高自主研發(fā)能力，國(guó)家應(yīng)建立共性技術(shù)平臺(tái)，支持并形成一支高水平、精干的研究隊(duì)伍，重點(diǎn)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。其四，強(qiáng)化政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)擴(kuò)散的服務(wù)職能，我國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還處在發(fā)展初期，自身知識(shí)、信息收集、擴(kuò)散功能較弱，兼之知識(shí)信息具有明顯的外部性，政府應(yīng)出面建立行業(yè)協(xié)會(huì)，召開(kāi)洽談會(huì)，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)信息的內(nèi)部擴(kuò)散。

第二，增強(qiáng)國(guó)民意識(shí)，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)貨

其一，鼓勵(lì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，對(duì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，可確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程，優(yōu)先予以安排；國(guó)家通過(guò)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼或采取加速設(shè)備折舊等方式給予支持。其二，依托重點(diǎn)工程推進(jìn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需成套設(shè)備,要制定自主制造的目標(biāo)。由國(guó)內(nèi)裝備制造聚集區(qū)企業(yè)與跨國(guó)公司聯(lián)合投標(biāo),以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)換取國(guó)外企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,逐步提高國(guó)內(nèi)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力。

第三，政府要完善相關(guān)法律法規(guī)制度

政府還要在完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立國(guó)家級(jí)的振興裝備制造業(yè)管理機(jī)構(gòu)、培育規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)進(jìn)口設(shè)備管理、通過(guò)政府采購(gòu)創(chuàng)造需求等方面做相應(yīng)的工作。

2.建立完善法規(guī)制度，保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)良性發(fā)展

第一，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，注意保護(hù)企業(yè)專(zhuān)利權(quán)

保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益是政府職能部門(mén)的主要職責(zé)，能否做好企業(yè)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)工作，關(guān)系到整個(gè)企業(yè)集群的最終創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)企業(yè)的創(chuàng)新成果得到保護(hù)時(shí)，其創(chuàng)新期收益將會(huì)大大提高，這也就增加了它的創(chuàng)新動(dòng)力。而且企業(yè)產(chǎn)品的品牌不但是產(chǎn)品在市場(chǎng)上的標(biāo)志也是維護(hù)其專(zhuān)利權(quán)的有力武器。政府部門(mén)一方面應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，把品牌戰(zhàn)略當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓；另一方面重視對(duì)品牌的保護(hù)和扶持。

第二，規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制，限制惡性競(jìng)爭(zhēng),建立企業(yè)淘汰機(jī)制

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要健康運(yùn)行離不開(kāi)良好的市場(chǎng)機(jī)制，同樣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)就必須建立起良好的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)之間的集聚雖然能帶來(lái)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但也很容易導(dǎo)致負(fù)面作用，如企業(yè)之間由于產(chǎn)品同質(zhì)和擁擠效應(yīng)很容易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而使得良性企業(yè)被劣質(zhì)企業(yè)擠出市場(chǎng)的“檸檬”效應(yīng)現(xiàn)象發(fā)生。市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制可以通過(guò)監(jiān)督企業(yè)行為、懲罰違規(guī)企業(yè)來(lái)限制產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。這也涉及到企業(yè)與政府的博弈，只有政府制定的懲罰措施比企業(yè)冒險(xiǎn)違規(guī)所得的利益期望大時(shí)，企業(yè)才不敢違規(guī)。

第三，重視企業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作用，形成非制度性約束

在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中，不管是企業(yè)間的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)主間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還是企業(yè)所在地的價(jià)值觀念、信任、合作文化等社會(huì)資本狀況，都對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的維持及創(chuàng)新能力持續(xù)提升發(fā)揮著重要影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建加強(qiáng)了企業(yè)間的信息流通，使得本來(lái)沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)也能彼此有所了解，這樣就在良好社會(huì)人文、企業(yè)群體文化的基礎(chǔ)上形成了一個(gè)自發(fā)的監(jiān)督約束機(jī)制。

3.促進(jìn)企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新源的形成

與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)密切相關(guān)的主體包括：集群里企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中介組織。聚集里大型裝備企業(yè)是集群技術(shù)創(chuàng)新的核心，高校和科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介組織是聚集技術(shù)創(chuàng)新體系重要的組成部分，它們各自發(fā)揮其作用。應(yīng)該采取各種措施促進(jìn)聚集技術(shù)創(chuàng)新源的形成。

第一，加強(qiáng)聚集企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，強(qiáng)化聚集創(chuàng)新

優(yōu)化集群結(jié)構(gòu)，加快集群內(nèi)企業(yè)的體制創(chuàng)新；夯實(shí)研發(fā)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，體現(xiàn)集群優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集群自主研發(fā)與創(chuàng)新，形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。政府應(yīng)創(chuàng)造法律制度環(huán)境和文化環(huán)境，通過(guò)一系列合作計(jì)劃項(xiàng)目，以及相關(guān)各種促進(jìn)合作的政策措施，來(lái)引導(dǎo)、組織集群內(nèi)企業(yè)間的創(chuàng)新合作。

第二，促進(jìn)聚集產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

其一，政府應(yīng)積極參與科技成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，支持產(chǎn)學(xué)研合作。其二，通過(guò)一系列產(chǎn)學(xué)研合作的計(jì)劃項(xiàng)目，設(shè)立各類(lèi)“基金”來(lái)促使高校科研機(jī)構(gòu)介入本地企業(yè)發(fā)展，并與企業(yè)合作創(chuàng)新，尤其是政府支持的大型合作項(xiàng)目，要在推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作方面發(fā)揮出重大作用。其三，促進(jìn)人才流動(dòng)、知識(shí)流動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校科研機(jī)構(gòu)的科研人員向企業(yè)流動(dòng)，支持科研人員到生產(chǎn)單位兼職，加快技術(shù)擴(kuò)散，為合作創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)會(huì)。其四，努力提高企業(yè)主素質(zhì)，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新思想。企業(yè)集群的真正靈魂在于企業(yè)家精神，可以說(shuō)不管是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，它的發(fā)展前途都掌握在當(dāng)?shù)匾慌挥袆?chuàng)新進(jìn)取精神的企業(yè)家手中。

第三，促進(jìn)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)介入技術(shù)創(chuàng)新

首先，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，為中介組織活動(dòng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造空間。其次，政府要把各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，作為政府調(diào)控的有力工具予以大力支持，而且政府的創(chuàng)新政策制定與執(zhí)行，要緊密依靠和有效利用中介機(jī)構(gòu)，要培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)自組織力量，使中介組織在促進(jìn)合作創(chuàng)新過(guò)程中找到生長(zhǎng)空間和土壤。

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