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編者按：本論文主要從我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀；我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因分析等進(jìn)行講述，包括了高新科技人才、管理人才、創(chuàng)新人才等高級人才缺乏、有一“技”之長的城市下崗失業(yè)人員占有相當(dāng)大的比例、農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城市、高校大學(xué)畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的怪現(xiàn)象等，具體資料請見:

摘要：失業(yè)壓力將是我國長期存在的問題，而結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題在我國已相當(dāng)突出，它已成為我國失業(yè)類型中的一大類，給我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了許多不利影響。文章分析了我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀，探討了我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成原因。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；大學(xué)生失業(yè)

研究就業(yè)和失業(yè)問題一直是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容，作為宏觀經(jīng)濟(jì)重要風(fēng)向標(biāo)之一的就業(yè)率和失業(yè)率成為一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從總體上看呈增長趨勢，從2001年的3.6%到2005年的4.2%，增長了0.8個百分點(diǎn)。盡管我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2003年達(dá)到4.3%的一個高峰后，2004年、2005年都為4.2%，比2003年下降了0.1個百分點(diǎn)，但我國的失業(yè)壓力將是一個長期性的問題。盡管政府采取積極的政策措施，但失業(yè)依然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重問題。在我國總量性失業(yè)壓力長期存在的背景下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為治理我國失業(yè)問題的“硬核”。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題在我國相當(dāng)突出。它已成為我國失業(yè)類型中的一大類，給我國社會主義和諧社會的建設(shè)帶來諸多不利影響。因此，認(rèn)真深入地分析結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，積極尋求結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成原因就成為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)課題。

關(guān)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已專門研究過。不過，這些理論一定要和實(shí)踐聯(lián)系起來才能發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)與勞動力市場較為長期變動相聯(lián)系。由于勞動力市場結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，勞動力的流動不能適應(yīng)勞動力需求變動所引起的失業(yè)，就為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動要求勞動力的流動能迅速適應(yīng)這些變動。但由于勞動力有其一時難以改變的技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)等障礙，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這種變動，從而就會出現(xiàn)失業(yè)，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在這種情況下，往往是“失業(yè)與空位”并存，即一方面存在著有工作無人做的“空位”，另一方面又存在著有人無工作的“失業(yè)”。這種失業(yè)的根源在于勞動力市場的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

一、我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀

（一）高新科技人才、管理人才、創(chuàng)新人才等高級人才缺乏

我國高新科技人才、管理人才、創(chuàng)新人才等高級人才缺乏，而這樣的人才的培養(yǎng)需要一個很長的時期才能完成。這就導(dǎo)致有工作無人做的“空位”現(xiàn)象。在一些媒體中，經(jīng)常有高薪誠聘經(jīng)理、董事、學(xué)術(shù)帶頭人等的各種啟事，其年薪少則幾十萬，多則幾百萬不等。但應(yīng)聘者卻很少，因?yàn)楹苌儆腥四軌騽偃嗡鶓?yīng)聘的工作。

（二）有一“技”之長的城市下崗失業(yè)人員占有相當(dāng)大的比例

這部分人曾經(jīng)在自己的工作崗位上做出了重要的貢獻(xiàn)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，由于科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和條件發(fā)生了根本性的變化，原來需要許多熟練工人進(jìn)行勞作的工作，幾臺機(jī)器就可以代替他們完成任務(wù)，而他們的這一“技”卻隨著時代的發(fā)展，不能適應(yīng)如今的生活需要，甚至毫無用處。并且他們也只有這一“技”，因此，在新的時代條件下，他們最終變得無“技”可談。

（三）農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城市

這是當(dāng)前我國勞動力市場的一個顯著特點(diǎn)。由于我國農(nóng)業(yè)大多數(shù)還未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，不少地方依然是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，投入多產(chǎn)出少，有時甚至血本無歸。于是，在市場機(jī)制作用下，大量農(nóng)村剩余勞動力脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市，想進(jìn)入其他行業(yè)謀求發(fā)展。但他們文化水平低，信息不靈通，除了賣力氣以外，無任何勞動技能，因此，他們在城市里很難找到適合的工作。

（四）高校大學(xué)畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的怪現(xiàn)象

一方面是不少企業(yè)對人才的求賢若渴，而另一方面卻出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象。作為國家精英的大學(xué)生，他們的就業(yè)一向被人們認(rèn)為是最不用擔(dān)心的事情。然而，隨著1999年高考擴(kuò)招后的第一批大學(xué)生在2003年畢業(yè)并開始走上工作崗位時，大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題開始逐漸顯現(xiàn)出來，大學(xué)生就業(yè)難成為客觀現(xiàn)實(shí)。

二、我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因分析

（一）教育落后，對高級人才的培養(yǎng)、選拔、利用機(jī)制不盡合理

根據(jù)教育專家統(tǒng)計(jì)分析，目前，我國高等教育正處于從精英教育向大眾教育過渡的階段，如北京、天津、上海、江蘇、浙江等，其中北京適齡人口的43%在接受高等教育。但這只是對發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市而言，對于廣大的中西部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)以及全國的農(nóng)村來說，高等教育在這些地區(qū)仍是精英教育，這和西方發(fā)達(dá)國家的高等教育已處于普及化階段普遍差距較大。我國對教育的財(cái)政投入同世界上發(fā)達(dá)國家相比也相差甚遠(yuǎn)。雖然我國從整體上來看，九年義務(wù)教育普及率較高，但有些貧苦地區(qū)甚至連小學(xué)階段的基礎(chǔ)教育都未普及。即使九年義務(wù)教育能夠很好的普及，高中階段或中等職業(yè)教育在我國仍然相當(dāng)落后，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，初中生輟學(xué)率非常高。教育的落后，使得廣大勞動者的學(xué)習(xí)、適應(yīng)、創(chuàng)新等能力的培養(yǎng)受都到較大影響，從而使他們很難盡快地適應(yīng)勞動力需求的變動。可見，教育發(fā)展的滯后為我國勞動力形成科學(xué)合理的人力資本造成根本性的障礙，進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

我國對人才的選拔任用機(jī)制往往評資論輩，這在領(lǐng)導(dǎo)的提拔和任用方面尤為突出。另外，國家在對人才的選用方面也沒有采取很好的利益激勵機(jī)制。在這樣的情況下，一些留學(xué)人員（包括公派留學(xué)人員）學(xué)習(xí)期滿之后往往會選擇留在國外。他們并不是不愿效忠祖國，而是國內(nèi)科研條件差，配套設(shè)施跟不上。近年來的“出國熱”也反映了人才流失的嚴(yán)重。

總之，我國的高級人才相當(dāng)缺乏，在某些領(lǐng)域里，人才甚至出現(xiàn)空白，高級人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，這極大地影響了我國發(fā)展的步伐，也造成了有工作無人做的“空位”現(xiàn)象。

（二）體制轉(zhuǎn)型

新中國成立初期，國民經(jīng)濟(jì)遭到戰(zhàn)爭破壞，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)眾多，失業(yè)率超過兩位數(shù)，因而政府采用“三個人的飯五個人吃”的辦法擴(kuò)大就業(yè)。在當(dāng)時新政權(quán)剛剛建立，穩(wěn)定局勢和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)具有頭等重要意義的形勢下，上述犧牲效率求得穩(wěn)定的就業(yè)政策具有必要性。然而超越市場經(jīng)濟(jì)原則的就業(yè)方針，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期結(jié)束而終止。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有一“技”之長的人們，由于在新的經(jīng)濟(jì)形勢下變得無“技”可施，便被推入了失業(yè)者的行列。另外，一方面由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不同地區(qū)、行業(yè)、工種的勞動力需求結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、偏好等因素改變而不斷發(fā)生變動；另一方面，勞動力供給結(jié)構(gòu)通常難以立刻做出充分反映，而是需要在或長或短的滯后期內(nèi)才能完成必要調(diào)節(jié)，這樣就導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（三）農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城市

這些人是現(xiàn)成的或潛在的失業(yè)人口。在市場機(jī)制的作用下，農(nóng)村中的剩余勞動力自然會流向城市，這會加快我國的城市化步伐，但與此同時，這也給就業(yè)帶來壓力。由于他們無一技之長，往往在城市里找不到工作，這實(shí)際上就是勞動力的流動不能適應(yīng)勞動力需求變動的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的表現(xiàn)。即使他們能找到工作，但也只是一些保安、服務(wù)員及建筑工人等一類的簡單勞動的工作。這些工作往往有年齡要求，而且隨意性較大，并且由于這些無技能的勞動力供給大于需求，他們隨時都有失業(yè)的可能。這也構(gòu)成了潛在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。2004年廣州等地開始的“民工荒”實(shí)際上反映了由于技能缺乏而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

（四）高等教育的體制性、機(jī)制性障礙，以及大學(xué)生觀念、知識技能等的缺乏

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對我國高等教育的消極影響現(xiàn)在仍然存在。這表現(xiàn)在對我國高校的治理上仍然以校長為代表的行政機(jī)關(guān)治校為主，教授們參與高校治理不足，這就難以保證通過使一些學(xué)科專業(yè)靈活變化來較快速地適應(yīng)市場的需求。這就會在一定程度上導(dǎo)致高校對于一些專業(yè)設(shè)置上存在一定的滯后性，從而難以適應(yīng)市場對人才的需求。

大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象，并不是大學(xué)生真的畢業(yè)后就失業(yè)了，而是大學(xué)生本身知識、技能和觀念等主觀原因和他們所接受的教育以及整個市場經(jīng)濟(jì)體系等方面的客觀原因所導(dǎo)致的。