前言：本站為你精心整理了項目經(jīng)濟效益審計管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

[摘要]當(dāng)前開展工程項目經(jīng)濟效益審計既是一項迫切任務(wù)和要求，也是今后內(nèi)部審計發(fā)展的一個重要趨勢。本文在闡明公路工程項目經(jīng)濟效益審計的涵義、特點和意義的基礎(chǔ)上，進一步就該項審計的內(nèi)容及重點、評價指標(biāo)、難點及對策展開了理論研討。

[關(guān)鍵詞]公路工程項目經(jīng)濟效益審計

我國自改革開放以來，公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點之一。公路建設(shè)推動沿線地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟增長的先導(dǎo)效應(yīng)，已越來越明顯，全國一大批公路新建和改擴建項目的完成，極大地改善了各地區(qū)的交通條件，帶動了運輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的持續(xù)和快速發(fā)展，形成了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前公路建設(shè)中由于投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、管理不善、投產(chǎn)后低效運營等問題的存在，以及財政性資金投入太少等原因，部分項目無力收回投資，償還貸款遙遙無期，難以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟效益。因此開展公路工程項目經(jīng)濟效益審計，努力促進工程效益提高，是當(dāng)前交通內(nèi)部審計工作的一項迫切任務(wù)。同時，積極開展經(jīng)濟效益審計，進一步促進交通事業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也順應(yīng)了當(dāng)今審計發(fā)展的重要趨勢。

公路工程項目經(jīng)濟效益審計對于內(nèi)部審計部門來說，既是一個難得的發(fā)展機遇，也是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。該項審計中有許多問題都是當(dāng)前亟待研究和解決的重要課題。鑒于當(dāng)前公路項目在投資管理體制上存在多種類型，其效益體現(xiàn)形式也不盡相同，本文主要以具有大量銀行貸款投入及少量財政性資金投入的政府收費還貸公路項目為主，并適當(dāng)考慮收費經(jīng)營公路項目（此類項目一般為企業(yè)或社會投資），集中圍繞公路工程項目經(jīng)濟效益審計的若干理論與實踐問題展開理論研討。

一、公路工程項目經(jīng)濟效益審計的意義與特點

公路新建、改建及擴建工程項目不同于其他資源開發(fā)項目，它作為對國計民生有著重要影響的公共工程，需要投入巨額建設(shè)資金，整個投資、建設(shè)及運行周期長。項目建成并投入運行的公路資產(chǎn)為國家所有，為社會公眾所共同享用。

就公路工程項目的投入來看，其建設(shè)資金的籌集來源主要包括：（1）國家財政投入的交通建設(shè)資本金；（2）根據(jù)“貸款修路，收費還貸”政策向國內(nèi)外銀行吸納的債權(quán)融資；（3）外商、民間法人投入的資本金及其向銀行申請取得的貸款；（4）公路債券融資；（5）股票市場融資；（6）通過轉(zhuǎn)讓公路收費經(jīng)營權(quán)向國內(nèi)外融資。通過上述投、融資活動，就可以向公路工程項目全過程投入大量的人力、物力、財力等資源消耗及資源占用。

就公路工程項目的產(chǎn)出來看，其勞動成果主要包括：一是有形的公路資產(chǎn)，包括公路、橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施等，其價值取決于公路“通行能力的形成”及其資產(chǎn)投入多少。二是無形的公路資產(chǎn)，主要是指依托在公路實物資產(chǎn)上的公路經(jīng)營權(quán)，包括經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，對過往車輛收取通行費的收費權(quán)等，其價值取決于公路“通行能力的實現(xiàn)”及其政策取向，如取決于通過該公路的車流量、車型與收費標(biāo)準(zhǔn)等。

公路工程項目的經(jīng)濟效益正是在公路工程項目產(chǎn)出價值大于其投入價值的意義上實現(xiàn)的。公路工程項目的經(jīng)濟效益，應(yīng)當(dāng)從兩個方面去考察：一是公路工程項目本身的經(jīng)濟效益，其高低主要取決于對投入建設(shè)資源的合理配置和有效使用，做到所建成項目通行能力實現(xiàn)的數(shù)量多、質(zhì)量好，而消耗和占用的資源少。二是公路工程項目所帶動或促進的社會經(jīng)濟效益，其高低主要體現(xiàn)在公路工程項目通過建設(shè)和運行所帶動的間接經(jīng)濟效益的大小，如節(jié)約能源、降低消耗、公路沿線地區(qū)就業(yè)人員的增加、國民收入的增長以及社會勞動生產(chǎn)率的提高等。

根據(jù)公路工程項目的上述特點及其經(jīng)濟效益的內(nèi)涵，公路工程項目經(jīng)濟效益審計作為一種現(xiàn)代類型審計，其定義可作如下表述：公路工程項目經(jīng)濟效益審計，是指審計機構(gòu)和人員審查和評價被審計公路項目的投入、產(chǎn)出全過程經(jīng)濟活動及其對社會環(huán)境所產(chǎn)生的影響，評定其合理性、有效性，從而促進提高項目經(jīng)濟效益及社會效益的一種獨立經(jīng)濟監(jiān)督和評價活動。

為了正確評價和考核公路工程項目的經(jīng)濟效益，應(yīng)當(dāng)遵循以下“三統(tǒng)一”的基本原則，即：項目微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；項目直接經(jīng)濟效益與間接經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；項目近期經(jīng)濟效益與其長期經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

公路工程項目經(jīng)濟效益審計較之其他類型審計，主要具有以下幾個方面的明顯特點：

1、審計對象廣泛。審計對象涉及面廣，除直接審計建設(shè)單位、公路收費站等單位外，還間接審計或調(diào)查設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等相關(guān)單位以及公路沿線的相關(guān)部門、單位的有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)活動。

2、審計目的明確，具有很強的建設(shè)性。該項審計明確以提高公路工程項目的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益，控制投資風(fēng)險為重要目的。通過審計要促進和幫助公路項目實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟、效率和效果指標(biāo)，以及工期、質(zhì)量目標(biāo)和其他約束性目標(biāo)，充分發(fā)揮其建設(shè)性職能作用。

3、審計標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。由于公路工程項目評價標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，更增加了審計評價的難度。同時公路項目的間接經(jīng)濟效益存在量化難，獲取數(shù)據(jù)難等問題。

4、審計方法全面。為了對公路工程項目實施全過程、全方位的事前、事中和事后跟蹤效益審計，需要形成一套有效結(jié)合的審計工作方法，并廣泛運用多種現(xiàn)代審計技術(shù)方法。

5、審計風(fēng)險較高。由于審計對象的廣泛性，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，且效益審計目前總體上尚處于探索階段，因此，這項工作具有較高的審計風(fēng)險。

當(dāng)前開展公路工程項目經(jīng)濟效益審計十分必要，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、促進貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強自主創(chuàng)新能力，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、促進改進項目投資管理，提高建設(shè)和經(jīng)營管理水平，控制決策失誤及經(jīng)營風(fēng)險，保障建設(shè)的速度、質(zhì)量和效果，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益目標(biāo)，增加公路工程項目價值。

3、促進項目沿線地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公路工程項目的社會綜合效益。

4、促進反腐倡廉，從源頭上預(yù)防和遏制公路投資建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為。

二、公路工程項目經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容及重點

公路工程項目的全過程，可分為建設(shè)期間與運行期間兩個階段。公路項目的經(jīng)濟效益，可相應(yīng)分為建設(shè)期效益與運行期效益兩個方面；同時這兩個方面又可分為直接效益與間接效益兩塊，其中直接效益是公路項目本身直接取得的經(jīng)濟效益，而間接效益則是公路項目通過投資、建設(shè)及運行所帶動的社會經(jīng)濟效益。

（一）建設(shè)期間經(jīng)濟效益審計

第一，建設(shè)期直接經(jīng)濟效益審計

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞下列主要內(nèi)容及重點開展建設(shè)期直接效益審計：

1、投資立項決策的審計。投資立項決策正確是最大的效益、其失誤是最大的損失。開展投資立項決策審計，應(yīng)當(dāng)注重審查投資立項決策內(nèi)容是否按規(guī)定編制，并經(jīng)過嚴(yán)格審批，決策程序是否科學(xué)；審查工程可行性報告是否接近實際、切實可行，有無因交通流量的預(yù)測偏離實際，而直接導(dǎo)致投資回收期、凈現(xiàn)值、貸款償還能力等經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的不準(zhǔn)確，或因收費費率的測算不準(zhǔn)，而導(dǎo)致養(yǎng)護、大修和管理費用不足，直接影響貸款償還期計算的不準(zhǔn)確等；審查投資估算是否從技術(shù)、經(jīng)濟上選用最佳方案，是否既遵循節(jié)約原則，又綜合考慮項目建設(shè)、運行期間的直接經(jīng)濟效益及投資建設(shè)所促進的間接效益；審查項目的投資規(guī)模是否脫離實際需要和籌集資金能力，是否存在過度超前、重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費等突出問題，以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。

2、設(shè)計概（預(yù)）算的審計。設(shè)計概算是確定投資額的主要依據(jù)，是有效控制投資，獲取經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)注重審查初步設(shè)計方案和概算是否符合報經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告及估算規(guī)定的范圍內(nèi)，有無隨意擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或借機搭車而抬高概算，或人為壓低概算等問題；審查施工圖設(shè)計是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計要求編制，施工圖預(yù)算是否控制在批準(zhǔn)的設(shè)計概算之內(nèi)，有無高估冒算、超設(shè)計概算等問題。

3、工程建設(shè)成本的審計。工程建設(shè)成本綜合反映公路工程項目的實際建設(shè)成本支出，其高低對工程項目的經(jīng)濟效益具有直接影響。應(yīng)當(dāng)注重審查工程造價是否按規(guī)定計算工程量、合理套用定額及取費標(biāo)準(zhǔn)，有無采用多計工程量、高套定額及高套取費標(biāo)準(zhǔn)等手法進行弄虛作假；有無巧立名目向工程項目攤派各種費用、支出，擠占工程建設(shè)資金，造成工程成本虛增等問題；審查設(shè)備、材料采購是否符合設(shè)計要求，有無盲目采購，人為抬高設(shè)備、材料采購成本等問題；審查列入建設(shè)管理費、待攤費用等各項支出是否符合設(shè)計概算要求及有關(guān)規(guī)定，有無因列支不當(dāng)或違規(guī)開支而超概算等問題；審查是否存在因高利息集資而導(dǎo)致工程利息超概算，并抬高建設(shè)成本等問題。

4、設(shè)計變更的審計。控制設(shè)計變更，對于實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益具有重要意義。要注重審查有無因勘查、設(shè)計的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設(shè)計的問題。當(dāng)前設(shè)計變更主要有以下幾種類型：

（1）純設(shè)計誤差造成的增加投資型；（2）未改善工程功能的貪大求好增加投資型；（3）降低質(zhì)量的減少投資型；（4）改善工程功能的增加投資型；（5）改善工程功能的節(jié)約投資型等。

針對以上幾種不同類型的設(shè)計變更，可以具體分析各種設(shè)計變更所產(chǎn)生的相對經(jīng)濟效益，通過匯總計算便可得出總的經(jīng)濟效益狀況。例如，降低質(zhì)量的減少投資型，不僅不是真正的節(jié)約，反而會帶來運行、維修成本增加等負(fù)效益。

第二，建設(shè)期間接經(jīng)濟效益審計

從中觀（相對于微觀和宏觀而言）經(jīng)濟角度來看，公路項目在建設(shè)期間除自身的直接效益外，其投資建設(shè)還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在與公路建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)單位的就業(yè)人員增加、勞務(wù)報酬提高、企業(yè)實現(xiàn)盈利和交納稅費等方面。這些間接效益，一般都隱含在公路項目的投資建設(shè)總成本之中。

根據(jù)某項公路工程項目經(jīng)濟效益審計所進行的專項調(diào)查結(jié)果，該項目通過投資建設(shè)所帶動的間接經(jīng)濟效益狀況如下：

（1）與項目投資建設(shè)有關(guān)的施工企業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)及其勞務(wù)報酬、企業(yè)實現(xiàn)利潤和上繳稅金約占該項目投資總額的25%。

（2）與項目投資建設(shè)有關(guān)的建材供應(yīng)企業(yè)所產(chǎn)生的就業(yè)及勞務(wù)報酬、企業(yè)實現(xiàn)利潤和上繳稅金約占該項目投資總額的13%。

（3）與項目投資建設(shè)有關(guān)的設(shè)計、監(jiān)理、綠化、標(biāo)志制作單位所產(chǎn)生的就業(yè)及勞務(wù)報酬、企業(yè)實現(xiàn)利潤和上繳稅金約占該項目投資總額的5%。

以上三項間接效益共計約占該項目投資總額的40%左右，這是一筆相當(dāng)可觀的經(jīng)濟效益，這對于公路沿線地區(qū)的人員就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活提高都具有重要意義。

（二）公路項目運行期間經(jīng)濟效益審計

第一，運行期直接經(jīng)濟效益審計

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)圍繞下列主要內(nèi)容及重點進行運行期直接效益審計：

1、運行收入的審計。應(yīng)當(dāng)注重審查車流量和通行費收入是否達(dá)到工程可行性論證所要求的設(shè)計通行能力，有無出現(xiàn)在正常情況下遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平的情況，這就需要考慮可行性論證是否存在預(yù)測值偏離實際過大的問題；審查和分析車流量、通行費收入的增、減幅度，有無因?qū)Σ糠周囕v實行減免通行費或其他優(yōu)惠，或因管理、監(jiān)控不力等而造成通行費收入大量流失的情況。

2、運行成本費用的審計。應(yīng)注重審查公路養(yǎng)護費用是否合理、合規(guī)，有無列支其他一些與公路項目本身并無直接關(guān)系的基建等項支出；審查工資性費用是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，通過計算工資性費用遞增率與同期通行費收入遞增率的比較，分析是否存在對人員編制及工資總額缺乏嚴(yán)格控制等問題；審查管理費用是否合規(guī)，合理和節(jié)約，有無鋪張浪費等問題。

3、還貸能力的審計。大部分收費還貸公路項目應(yīng)當(dāng)把償還貸款能力作為評價公路項目經(jīng)濟效益的一項重要指標(biāo)。首先，審查和分析已運行年度的收費、成本及還貸能力，通過對收入、費用及其經(jīng)營性現(xiàn)金凈流入、應(yīng)付息還本數(shù)額的分析、比較，運用有關(guān)評價指標(biāo)計算確定已運行年度的付息能力與還本能力；其次，審查和分析剩余運行期的收費、成本及還貸能力，通過對收入、費用及其經(jīng)營性現(xiàn)金凈流入、應(yīng)付息還本數(shù)額的分析、比較，運用有關(guān)評價指標(biāo)計算確定尚未運行年度的付息能力與還本能力；然后，在以上分析及比較的基礎(chǔ)上，對項目的還貸能力作出總體預(yù)測，提出有關(guān)增收節(jié)支增效，提高還貸能力的審計建議。

第二，運行期間接經(jīng)濟效益審計

公路項目在運行期間除自身的直接效益以外，還通過投資建設(shè)對公路沿線地區(qū)及周邊地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門帶來了巨大的間接經(jīng)濟效益。主要體現(xiàn)在以下方面：一是公路項目促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生增產(chǎn)、提價效益；二是公路項目促進當(dāng)?shù)亟ㄖ⒕S修、服務(wù)業(yè)的發(fā)展及增值效益；三是公路項目促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及增值效益；四是公路項目促進運輸車輛產(chǎn)生節(jié)能效益以及降低維修成本效益；五是公路臨近地段土地增值效益等。以上這些效益綜合反映為這些地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長和能源、資源消耗的降低。

三、公路工程項目經(jīng)濟效益審計的評價指標(biāo)

評價公路工程項目的經(jīng)濟效益，需要構(gòu)建必要的評價指標(biāo)。各項評價指標(biāo)的設(shè)立和運用，應(yīng)當(dāng)貫徹以下四項原則：

一是相關(guān)原則。各項經(jīng)濟效益必須與所審計的公路工程項目具有不同程度的因果關(guān)系或關(guān)聯(lián)度，并按照其關(guān)聯(lián)程度來確定其經(jīng)濟效益的大小。二是量化原則。各項經(jīng)濟效益應(yīng)盡量量化，以體現(xiàn)出經(jīng)濟效益的數(shù)量和質(zhì)量。同時并不排除對少量不可量化的經(jīng)濟效益，如公路項目對生態(tài)環(huán)境改善所產(chǎn)生的影響等僅作定性分析；三是可比原則。各項經(jīng)濟效益都有相對可比較的標(biāo)準(zhǔn)，除前面已述的項目概算、工程可行性報告及基期數(shù)據(jù)外，縱向比較的還有公路項目實施（運行）前一年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)比遞增數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)；橫向比較的有全國、全省同行業(yè)、同類型平均、先進水平等標(biāo)準(zhǔn)。四是方便操作、實際需要原則。某些指標(biāo)在有些具體情況下不便于獲取、計算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指標(biāo)。

從審計工作實踐來看，公路工程項目經(jīng)濟效益審計評價指標(biāo)主要包括下列各類：

（一）建設(shè)成本效益評價指標(biāo)

公路工程工程項目在建設(shè)期間基本上只有成本費用及資源占用而無收益。因此其經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在對工程建設(shè)投入資金的控制（節(jié)約）上和工程功能的改善及其質(zhì)量的提高上。可以用概算節(jié)約、超支額（率）、工程成本降低（超支）率等指標(biāo)來評價公路工程項目的建設(shè)成本效益狀況。

1、概算節(jié)約、超支額（率）

概算節(jié)約額=概算總投資額—實際總投資額

概算節(jié)約率=概算節(jié)約額/概算總投資額×100%

該指標(biāo)反映公路工程項目概算總投資（或分項目投資）的節(jié)約和利用程度，在工程質(zhì)量和功能一定的前提下，該指標(biāo)越大，表示建設(shè)成本效益越好。應(yīng)當(dāng)注意運用該指標(biāo)重點檢查和分析公路工程項目建設(shè)成本管理中存在的問題，如有無重復(fù)建設(shè)形成大量資金浪費；有無因勘察、設(shè)計缺陷而造成大量超概算；有無因質(zhì)量問題返工而多付費用；有無擅自超概算購買車輛、設(shè)備等行為。

2、工程成本降低（超支）率

工程成本降低率=（工程預(yù)算成本－工程實際成本）∕工程預(yù)算成本×100%

該指標(biāo)反映工程實際成本與預(yù)算成本相比的成本節(jié)約程度，該指標(biāo)越大，反映工程成本效益越好。工程建設(shè)成本超支率的結(jié)果為負(fù)數(shù)，反映工程成本的超支程度，其指標(biāo)越大，則反映工程成本效益越差。

此外，評價工程建設(shè)成本效益的指標(biāo)還有：單位工程成本降低（超支）率、管理費用節(jié)約（超支）率、單項工程投資額、單位生產(chǎn)（營運）能力投資、每公里造價等。

（二）資源利用效益評價指標(biāo)

公路工程項目建設(shè)中需要通過投、融資活動投入大量的人力、物力資源。可以用資金閑置損失率等指標(biāo)來評價公路工程項目的資金、人力、物力資源利用效益狀況。

1、資金閑置損失率

實踐中，有的公路建設(shè)項目因資金調(diào)度不科學(xué)等，存在資金貸而不用或挪作他用等問題，還有一部分分期實施的項目，因其建設(shè)周期太長，造成了銀行借款利息大量增加，并擠入了其他項目。這些問題實質(zhì)上都是屬于隱形的損失浪費。這一部分資金往往因建設(shè)期已經(jīng)結(jié)束，而未列入建設(shè)成本之內(nèi)，以致根本沒有在概算節(jié)約額（率）指標(biāo)中得到反映，而實際上該項利息確以支付。為了使該項資金的使用效果反映得更為直觀，該指標(biāo)可以反相調(diào)整設(shè)置為下列公式：

資金閑置損失率=因資金閑置而產(chǎn)生的利息支出等財務(wù)成本/正常建設(shè)期應(yīng)支付的利息支出等財務(wù)成本×100%

此外，評價資源利用效益的指標(biāo)還有：勞動生產(chǎn)率、原材料利用率、機械設(shè)備利用率、主材消耗比率等。

（三）工程質(zhì)量及建設(shè)進度效益評價指標(biāo)

工程質(zhì)量與建設(shè)工期分別反映公路項目工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)速度效益。評價項目工程質(zhì)量效益的指標(biāo)主要有：工程質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量優(yōu)良率、工程返工損失額、工程返工損失率等。

評價項目建設(shè)進度效益的指標(biāo)主要有：計劃（定額）建設(shè)工期、按投資額計算的建設(shè)周期、工程提前（延后）完成時間、縮短建設(shè)工期的經(jīng)濟效益、工程投產(chǎn)率及實際達(dá)到設(shè)計營運能力年限等。

該類指標(biāo)用于效益分析評價，應(yīng)當(dāng)注意正確把握整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，如過早完成的斷頭路會產(chǎn)生維護、利息等閑置成本；拼搶工期會造成路基的當(dāng)期檢測質(zhì)量與遠(yuǎn)期質(zhì)量的較大出入等。

（四）償還貸款效益評價指標(biāo)

公路項目作為公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，一般是以實現(xiàn)社會效益為主。同時，當(dāng)前盡管有部分財政性資金投入，但項目的主要資金來源是銀行貸款，必須要按期付息還本。因此，公路項目也應(yīng)當(dāng)把償還貸款能力作為經(jīng)濟效益評價和考核的一項主要指標(biāo)。可以用已運行年度還貸能力、尚未運行年度還貸能力等指標(biāo)來評價償還貸款效益狀況。

1、已運行年度還貸能力

已運行年度還貸能力=（各年度實際總收入－各年度實際不含利息支付的正常成本）/[（銀行借款本金/運行年度）+各年度應(yīng)支付利息]×100%

該指標(biāo)是從效益角度所設(shè)置的償債能力指標(biāo)，它與通常從資金運轉(zhuǎn)角度所設(shè)置的償債能力指標(biāo)，如流動比率、速動比率等，具有明顯性質(zhì)上的不同。

該指標(biāo)若大于1，表明該項目的還貸能力達(dá)到了設(shè)計要求，經(jīng)濟效益較好；該指標(biāo)若小于1，可將指標(biāo)分解為付息能力指標(biāo)，若其值仍小于1，則表明該項目的經(jīng)濟狀況已處于惡性循環(huán)，經(jīng)濟效益差或很差。

2、尚未運行年度還貸能力

尚未運行年度還貸能力=（尚未運行各年度預(yù)期總收入合計－各相應(yīng)年度預(yù)期不含利息支付的正常成本合計）/（尚未歸還銀行借款本金+各相應(yīng)年度應(yīng)支付利息）×100%

該指標(biāo)主要用于測算尚未運行年度的還貸能力，該數(shù)據(jù)加上前面所計算的已運行年度的還貸能力數(shù)據(jù)，可以與工程可行性研究測算的相關(guān)指標(biāo)進行比較、分析，從而得出公路項目長期還貸效益狀況，既可以據(jù)以向經(jīng)營單位提出改進經(jīng)營的預(yù)警，同時也可以為國家調(diào)整相應(yīng)宏觀政策提供有價值的審計信息。

由于以上是長期性項目，其預(yù)期收入、成本均應(yīng)考慮資金的時間價值。

（五）投資效益評價指標(biāo)

公路項目需要投入巨額建設(shè)資金，其中包括由各種不同渠道投入的資本金及股權(quán)融資。可用資本金報酬率、資本金利潤率等指標(biāo)來評價公路項目的投資效益狀況。

1、資本金報酬率

資本金報酬率=年度現(xiàn)金凈流入/項目投入資本金×100%

該指標(biāo)是反映投入資本金的預(yù)期投資效益指標(biāo)，其中年度現(xiàn)金凈流入的計算，應(yīng)當(dāng)考慮資金的時間價值。

2、實際資本金利潤率

實際資本金利潤率=項目投產(chǎn)后年度實際利潤/項目實際投入資本金×100%

該指標(biāo)反映公路項目投產(chǎn)后正常年度的實際利潤與實際投入資本金的比率。該指標(biāo)越高，表示項目投資效益越好。該指標(biāo)如果達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)的水平，就表明該項目取得了較好的實際投資效益。

此外，評價投資效益的指標(biāo)還有：凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、內(nèi)部收益率、資本金回收期及工程項目投產(chǎn)率等。

（六）公路項目社會經(jīng)濟效益評價指標(biāo)

評價公路項目的社會經(jīng)濟效益，一般可以定量評價為主，定性評價為輔。其定量評價主要涉及以下方面：

從中觀角度來看，公路建設(shè)項目產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益的評價指標(biāo)主要有：

1、項目投資產(chǎn)生新增就業(yè)效益；

2、項目投資產(chǎn)生相關(guān)企業(yè)稅金增加值；

3、項目投資產(chǎn)生相關(guān)企業(yè)利潤增加值等。

從宏觀角度來看，公路項目帶動的社會經(jīng)濟效益的評價指標(biāo)主要有：

1、項目投資帶動相關(guān)企業(yè)運輸節(jié)能額；

2、項目投資帶動相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)提價值；

3、項目投資帶動相關(guān)地區(qū)旅游開發(fā)增加值；

4、項目帶動投資相關(guān)地區(qū)土地增值；

5、項目投資帶動相關(guān)運輸企業(yè)維修成本降低額等。

四、公路工程項目經(jīng)濟效益審計的難點及對策

1、審計工作量大，技術(shù)含量高，實施難度大。完整的公路工程項目經(jīng)濟效益審計涉及公路工程項目的建設(shè)管理、設(shè)計、施工等諸多部門及單位以及地方經(jīng)濟的各相關(guān)行業(yè)、部門，其審計內(nèi)容涉及以上各單位的有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)活動，融技術(shù)性與經(jīng)濟性于一體，以至審計覆蓋面廣、工作量大、技術(shù)難度高。

針對這一審計難點，其主要對策是加大對現(xiàn)有審計人員后續(xù)培訓(xùn)的力度，大力提高其業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)，并引進一定數(shù)量、高素質(zhì)的復(fù)合型人才，從而不斷地優(yōu)化審計隊伍知識結(jié)構(gòu)；加大沿線地區(qū)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通力度，不斷優(yōu)化審計環(huán)境，拓寬審計調(diào)查領(lǐng)域；同時可外聘有關(guān)專家或委托社會中介審計機構(gòu)承擔(dān)部分專業(yè)性強的審計工作等。

2、部分項目的決策體制與其經(jīng)濟效益審計的關(guān)系沒有理順，審計介入的時間明顯滯后，制約了審計作用的發(fā)揮。當(dāng)前在審計實踐中多數(shù)內(nèi)部審計部門難以參與公路工程項目投資立項決策等前期審計工作，因此審計對投資立項決策階段的職能作用未能充分發(fā)揮。

針對這一難點，其主要對策是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，組織審計力量，針對公路工程項目前期工作中的關(guān)鍵控制點，超前介入，貼近服務(wù)，盡量做到審計監(jiān)控的“關(guān)口前移”。同時在審計實踐中有效運用交叉、派駐等審計方式。

3、審計評價標(biāo)準(zhǔn)的異化問題加重了審計評價的難度。公路工程項目經(jīng)濟效益審計一般是以最后調(diào)整的概算數(shù)與工程可行性論證數(shù)據(jù)作為審計評價標(biāo)準(zhǔn)。但在實際工作中，發(fā)現(xiàn)部分項目設(shè)計變更過多，而下達(dá)的調(diào)整概算文件中調(diào)整事項的理由不充分；部分工程可行性研究報告的預(yù)測值偏離實際太大，這些都使得審計評價標(biāo)準(zhǔn)本身產(chǎn)生了異化，導(dǎo)致審計分析、比較結(jié)果與客觀實際不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程項目明明存在幾起大額的損失浪費，而在其他方面又并無明顯的節(jié)約成果，但對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行比較分析的結(jié)果，卻要評價該項目為總體上節(jié)約。這些問題都增加了審計評價的難度。

針對這一難點，其主要對策是審計部門應(yīng)當(dāng)按照實事求是的原則，對評價標(biāo)準(zhǔn)本身進行分析，加以修正，以便以相對科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進行比較分析，從而得出切合實際情況的審計結(jié)論。

4、公路項目的間接效益定量難，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)難。前面已述公路項目除自身的直接效益以外，其投資建設(shè)還推動了公路沿線地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、單位產(chǎn)生了增值效益，這類間接效益的定量化往往比較困難；同時，相關(guān)企業(yè)在就業(yè)、勞務(wù)報酬、企業(yè)利潤及交納稅金等方面等宏觀效益，因涉及到諸多單位及其商業(yè)秘密，以致獲取相關(guān)數(shù)據(jù)的難度加大。

針對獲取數(shù)據(jù)難的問題，其主要對策一是加強與相關(guān)部門、單位的溝通與協(xié)調(diào)；二是創(chuàng)新審計方法，更多地利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種信息渠道，不斷拓寬相關(guān)信息資源，以保證審計所需數(shù)據(jù)的質(zhì)量。針對量化難的問題，可在獲取相關(guān)投資、效益等統(tǒng)計數(shù)據(jù)之后，利用數(shù)學(xué)模型公式等進行計算求得。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度雖然會有一定偏差，但就宏觀經(jīng)濟而言，這種偏差一般是可以接受的。

主要參考文獻：

[1]陳思維，王會金，王曉震.經(jīng)濟效益審計[M]．北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2002．

[2]時現(xiàn)．關(guān)于公共工程投資績效審計的思考[J]．審計與經(jīng)濟研究，2003，（6）．

[3]高子宏．企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟效益審計的若干問題[J]．中南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1995，（1）．

[4]車嘉麗．公共資金效益審計評價體系的研究[J]．審計與經(jīng)濟研究，2006，（2）．

[5]趙新要．投資效益審計的重點環(huán)節(jié)[J]．財務(wù)與會計導(dǎo)刊（上半月·實務(wù)讀本），2006，（3）．