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特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

規(guī)模生產(chǎn)初顯成效

全縣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷了由農(nóng)戶為主到政府引導(dǎo)的階段，規(guī)模得到不斷擴大，從以往小打小鬧、小戶經(jīng)營過渡到規(guī)模化生產(chǎn)，且效益有明顯提升。通過招商引資，吸引大量外來資金投入到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。南祿南美白對蝦養(yǎng)殖項目是上海客商投資2000萬元，養(yǎng)殖規(guī)模逾53.33hm2。通過“公司+農(nóng)戶”方式，利用公司的資金技術(shù)帶動周邊農(nóng)戶擴大規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，如東海食品加工企業(yè)帶動露地蔬菜266.67hm2。調(diào)動大戶的積極性，以合作社等模式，帶動鄉(xiāng)鄰形成規(guī)模化生產(chǎn)，如高溝左磊以左磊禽業(yè)社為依托發(fā)展年產(chǎn)200羽家禽的生產(chǎn)基地。全縣規(guī)模化成片生產(chǎn)的有逾666.67hm2淺水藕生產(chǎn)基地，逾4000.00hm2優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，5萬頭以上的生豬生產(chǎn)基地6個，200萬羽家禽生產(chǎn)基地3個。而在黃河故道一線，有7個66.67hm2生態(tài)林基地，6個6.67hm2果品基地，4個6.67hm2以上花卉園和2個特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

區(qū)域特色化逐步拓展

全縣根據(jù)交通、水利和傳統(tǒng)，分區(qū)域劃分不同的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟區(qū)域。省道和一級路較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托交通優(yōu)勢建設(shè)多個花卉園，五港率先建立了2個6.67hm2花木園，保灘也建立了66.67hm2花卉園。部分交通便利水系豐富的區(qū)域積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，黃河故道沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)帶已初具規(guī)模。地理中心位置積極發(fā)展設(shè)施化農(nóng)業(yè)，以提子園為中心的岔廟設(shè)施化種植區(qū)的面積不斷增加。不少農(nóng)民因地制宜，依托規(guī)模效應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟作物，以牌坊為中心的淺水藕種植區(qū)已拓展到周邊的徐集、小李集。養(yǎng)殖大戶的帶動作用日益明顯，在民眾有生豬養(yǎng)殖傳統(tǒng)的朱碼、岔廟、高溝一帶，依托大戶形成了生豬生產(chǎn)基地。

品牌意識不斷增強

隨著特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴大，產(chǎn)品外銷是各級政府和經(jīng)濟組織面前的一道難關(guān)，沒有特點和特色的產(chǎn)品在外地很難打開市場。通過市場調(diào)研和初步品牌的建立，全縣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織逐步了解品牌對商品營銷的重要作用，并在市場經(jīng)濟行為中不斷增強品牌意識。品牌推出做到有重點、有措施，能夠與產(chǎn)品的特點和市場的需求相結(jié)合。無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌主打綠色牌，品牌的名稱就體現(xiàn)了綠色主體，如漣碧牌淺水藕、鮮多康牌蔬菜、圓綠牌捆蹄。加工產(chǎn)品依托著名品牌或自創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)品內(nèi)涵，今世緣牌糖果就借助了“今世緣酒”，蘇美牌醬醋自創(chuàng)品牌并將品牌價值延伸到服務(wù)業(yè)。許多產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與特定地域產(chǎn)地相結(jié)合，高溝楊口的“高楊情”草雞蛋、牌坊何緣社區(qū)的何緣牌淺水藕、南集鎮(zhèn)的南集牌千張都屬有此類。有些產(chǎn)品由家族傳統(tǒng)制作，品牌創(chuàng)建直接使用傳承人的名稱，如孫四牌雞糕。

項目推進力度明顯加大

各級政府積極發(fā)揮引導(dǎo)和推動作用，將優(yōu)惠政策、科技服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容放到重點項目、優(yōu)勢項目中，并積極做好各類相關(guān)的工作。重視科學(xué)技術(shù)的作用，積極與科研單位合作，共同創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地。幫助加工企業(yè)聯(lián)系南京農(nóng)科院，建設(shè)露地蔬菜基地；引進淮陰農(nóng)科院在機場產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展麥種和稻種的生產(chǎn)。重視特色農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)工作，建立病蟲害和疫情防治網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)模較大的片區(qū)、園區(qū)和合作社實行掛牌服務(wù)。規(guī)范了特色農(nóng)業(yè)的制度建設(shè)，制定了《特色農(nóng)業(yè)項目上報和管理的意見》，規(guī)定了補助標(biāo)準(zhǔn)，明確了職能部門的責(zé)任。著力提高鄉(xiāng)、村2級干部的意識，通過組織觀摩、外出考察和培訓(xùn)等方式，提高干部發(fā)展特色農(nóng)業(yè)意識。

存在的問題

盡管漣水特色農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，也取得較好的成績，但因意識和制度等因素，還存在一些問題和不足：一是土地流轉(zhuǎn)還有難度。土地是重要的生活資料，一些農(nóng)民思想保守，不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。二是特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)深度仍不夠。高附加值的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工仍有待進一步拓展。三是基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)還存在水、電、路等問題。四是大部分項目沒有形成規(guī)模效應(yīng)。有些項目和產(chǎn)業(yè)雖有一定的規(guī)模，但在省內(nèi)外沒有形成較大影響。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的措施

因地制宜，實施科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃

特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要突出“特”，在實施過程中需要群眾認(rèn)可和科學(xué)規(guī)劃，需要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、交通、水資源相適應(yīng)。在群眾的認(rèn)可度上，需尊重農(nóng)民的種植習(xí)慣和生產(chǎn)習(xí)慣，通過引導(dǎo)促使農(nóng)民接受和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，采取措施讓群眾充分感受到特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和認(rèn)識到推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃應(yīng)以點帶面，實施“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，積極發(fā)展有鮮明特點的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)；在235、327省道沿邊的保灘、五港、紅窯、小李集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花木花卉園或休閑觀光農(nóng)業(yè)，在黃河故道、鹽河兩岸的黃營、南集、徐集等發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，在高溝、開發(fā)區(qū)等工業(yè)優(yōu)勢較明顯的地方發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。

重點突出，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟應(yīng)有重心和重點，不能面面俱到，從目前漣水縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，要提高特色農(nóng)業(yè)的效益和提高農(nóng)民土地產(chǎn)值和純收入，必須往高附加值方面發(fā)展。首先要重視農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高生產(chǎn)效率；其次要重視新品種和新技術(shù)的引進，突出特色農(nóng)業(yè)的“新、特、奇”等特點，重點開發(fā)綠色產(chǎn)品；再次要重視產(chǎn)品的包裝和宣傳，著重打造一批在全省有影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，繼續(xù)擴大漣綠、荷緣、蘇美等品牌的影響力；還要強調(diào)漣水傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工，形成種植—加工—銷售的良性循環(huán)，做好捆蹄品種多樣化和雞糕、千張商品化等工作；同時要創(chuàng)新思維，在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的同時，加大休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)—觀光休閑—銷售—餐飲一條龍服務(wù)。

加大扶持，吸引各類資金發(fā)展特色經(jīng)濟

在資金方面，根據(jù)項目特點采取不同籌資方式。小項目、祖?zhèn)骷庸ぬ厣椖炕虿糠中杼厥饧寄茼椖浚话阃ㄟ^自籌資金自主發(fā)展。市場風(fēng)險較大，產(chǎn)品價格經(jīng)常波動，且適合家庭生產(chǎn)的項目，可通過以能人為中心組建合作社，帶動周邊群眾共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共同抵御風(fēng)險。龍頭企業(yè)、高新技術(shù)項目、大型加工企業(yè)和現(xiàn)代化示范性園區(qū)等大項目，主要通過招商引資來加快發(fā)展速度。提升特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量、速度，政策的引導(dǎo)作用必不可少。縣政府要從稅收、信貸、管理等方面制定扶持措施，為特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供助力。還要充分利用財稅政策，稅收能免則免，能返還的盡快返還，加大資金補助，積極為項目爭取省市資金。而且要疏通信貸渠道，為項目發(fā)展提供更多的融資渠道，用好用活扶貧政策，小額貼息貸款和縣直幫扶等政策性資金向重點項目傾斜。全縣涉農(nóng)項目統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，農(nóng)業(yè)、水利、開發(fā)、農(nóng)機和扶貧等項目開發(fā)時，重點考慮農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟項目[4]。

積極引導(dǎo)，逐步提高特色經(jīng)濟規(guī)模化生產(chǎn)

重視宣傳特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，使干部群眾認(rèn)識特色農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)現(xiàn)代化中的重要作用。縣、鄉(xiāng)政府安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，應(yīng)引導(dǎo)群眾種植和生產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。著力做好特色農(nóng)業(yè)的服務(wù)工作，盡可能為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利條件。經(jīng)常性地安排農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)和提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)助做好生產(chǎn)者之間的聯(lián)絡(luò)、整合等工作；幫助生產(chǎn)者建立暢通的銷售渠道，通過科技、電信等部門協(xié)助生產(chǎn)者建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺；主動與上海、南京等大中城市對接，收集各類產(chǎn)品的需求信息，及時反饋給生產(chǎn)者。規(guī)模化生產(chǎn)能夠有效地提高市場地位和抵御市場風(fēng)險，而且其效益比普通生產(chǎn)更強。全縣必須重視特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，改變以往全面開花和小而全局面。在散戶相對集中的區(qū)域，通過組建合作社，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)集中化規(guī)模化發(fā)展；注重做好土地流轉(zhuǎn)工作，積極協(xié)助企業(yè)和大戶獲得因擴大規(guī)模所需的土地資源；重視資源調(diào)配，確保水、電、路、種子、肥料等資源優(yōu)化供應(yīng)給規(guī)模較大的生產(chǎn)項目；加大規(guī)模項目的扶持力度，單獨出臺獎勵和優(yōu)惠政策，對重點項目和大項目實行掛牌保護。

本文作者：楊海燕李星春作者單位：江蘇省漣水縣農(nóng)村財務(wù)輔導(dǎo)站