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本文作者：王印作者單位：湖北省十堰市種子管理局

十堰市位于湖北省西北部，與豫、陜、渝三省（市）接壤，屬南北氣候過渡帶，是以旱作為主的農業區，地面海拔高差懸殊，最低海拔87m，最高海拔2740.2m，相對高差2653.2m。由于地理位置與自然氣候的特殊性，具有不同的生態環境和良種區域，給種子市場管理帶來了一定的難題。隨著種子管理體制改革的不斷深入，“政企”徹底分開后“，三位一體”的種子經營管理體制宣告結束，過去以種子部門為主體的經營銷售格局被打破，呈現經營市場多樣化格局。近年來，十堰市各級種子管理機構以種子執法年活動為契機，狠抓隊伍建設，不斷提升執法手段，強化市場監管力度，種子市場監管水平有了穩步提高，種子經營秩序明顯好轉。但由于種子行業具有很強的專業性和特殊性，種子市場監管工作仍存在一些問題和不足，亟待解決。

1種子市場現狀

十堰地區年常用耕地面積14萬hm2，各種農作物年用種量在600萬kg。全市有規模較大的種子生產、經營企業5家，經營或代銷不再分裝的種子門店1100多個，從事種子生產、經營的人員1200多，這些人員一是年齡跨度大，從21歲到65歲各年齡段都有；二是文化水平差異大，小學文化的占48%、高中專文化的占41%、具有大專學歷的占10%，本科及以上學歷的占1%；三是人員構成比較復雜，有剛畢業的大學生、農民、下崗職工，還有一些兼職人員等；四是個人素質良莠不齊。受這些綜合因素的影響，他們在接受和理解法律、法規、農技等相關知識的能力上差異非常大，給種子市場的監管工作帶來極大的壓力。目前十堰地區種子經營分3塊：一是以湖北天下足、竹山種業有限公司、竹溪地豐種子公司、十堰蔬菜種子公司為主體的種子銷售企業；二是以郵政系統為主的三農服務中心，全市共計100個鄉鎮分中心；三是鄉鎮農技服務中心為主體的種子經營網點，這些經營網點互相拆臺、互相監督、互相擠兌，以致形成錯綜復雜的種子銷售體系，也給種子市場監管增加了難度。

2存在的問題

2.1品種雜，引種渠道亂

十堰地區目前帶有批發性質的種子經營企業25家，玉米品種80多個，水稻品種60多個，油菜品種50多個，小麥品種30多個，蔬菜品種更多，這些品種有60%來自外省近百家企業；無論從品種數量方面還是品種來源方面，相比本地用種量都差別較大。體制改革后，種子管理機構完全退出種子經營行業，種子市場失去了經營主導者，那些規模大、資質全、信譽好的大型種子生產經營企業在各地實施委托制，對于十堰地區這樣市場規模小，用種量不大的地方不屑關注，當地從事種子批發業務的商家引種無門，讓一些資質不全、技術落后、生產條件差、經營規模小或非法種子生產經營企業有了可乘之機，特別是非主要農作物種子大量涌入市場，種子品種雜，引種渠道亂的現象在十堰地區尤為突出。

2.2違法經營時有發生

十堰市種子市場除了持證照有固定門市經營者外，還出現了一些臨時攤點。這些攤點，一是無固定場所，到處擺攤設點，打一槍換一個地方；二是一些蔬菜種子經銷戶也賣起了“兩雜”種子；三是一些副食品攤店、五金店、雜貨店也在銷售“兩雜”種子及蔬菜種子；四是還有為數不少的散兵游勇的個體戶采取走村串戶，利用熟悉的人際關系、廉價誘惑等手段銷售種子，給種子市場管理帶來了一些隱患。

2.3種子品種管理難度較大

十堰市地區地理位置、氣候環境都非常特殊，與湖北省絕大部分地區有非常大的差異，經國家、湖北省審定的品種能適宜十堰地區種植的不多。而外省審定的品種也有在十堰地區適應性好，農民喜歡的，但由于經營數量有限，利潤太薄，種子生產、經營企業不愿意僅僅為了給十堰地區供種而投入太多資金和精力在湖北省實施登記，使一些好品種不得不退出十堰種子市場，對于這類合理不合法的品種在執法過程中也經常出現爭議。

2.4管理的作物種類相對比較單一

目前十堰市各級種子管理部門只偏重于對雜交水稻和雜交玉米種子的市場監管，而隨著種植結構調整的不斷深入，食用菌菌種、馬鈴薯、高淀粉紅薯、花生、芝麻等作物種子需求量逐年上升，這種市場監管方式增加了種子案件糾紛的發生概率。

2.5執法經費嚴重不足，執法手段亟待改善

十堰地區各級種子管理局均為農業局二級單位，事業編制，獨立核算。現有人員的工資財政撥款70%~80%，還有20%~30%全靠單位自己爭取；種子行政管理執法經費尚未完全列入地方財政預算。執法經費得不到有效保障，人員培訓及開展工作必需的交通、通訊、勘驗取證、檢測裝備等費用嚴重短缺，致使種子執法工作普遍存在“五無現象”：無車、無人、無象、無聲、無檢驗設施，取證艱難，執法檢查主要是憑經驗和肉眼觀察，深層次定量、定性分析欠佳，專業技術與行政執法結合率低，快速反應能力較差，已經無法適應點多、面廣、情況復雜的種子行政管理工作，大大影響了執法效率和對違法行為的打擊力度。

2.6種子標簽、包裝袋不夠規范

主要表現為擅自更改種子生產日期，將陳種子改為當年新種；將不暢銷的品種改成暢銷品種；無種子使用說明和法定信息；包裝袋不夠透明，不便于種子購買者和種子管理人員查看種子外觀質量。

2.7經營檔案建立不規范，亟待加強

根據市場檢查，有的代銷點和經營門店根本沒有經營檔案，一無種子進貨憑證，二無種子銷售專用發票，且在開票時不寫購種人的地址和種子名稱，只寫農作物水稻或小麥，不開具發票或種票不符。種子去向不明確，沒有記載或記載不完整。一旦種子出現質量問題，代銷商就不認賬不賠償，農民有效權益得不到維護，一定程度上影響了社會穩定。

2.8種子執法職能宣傳不夠

由于農業執法起步較晚，加之受經費、條件限制，沒有大力宣傳，致使“農業部門就是技術推廣服務部門”的認識廣泛存在。即使是農業部門內部也有許多人對自身職能認識不夠，重技術推廣、輕行政執法現象普遍存在。一些行政相對人和農民更是法律意識淡薄，對種子法律、法規、規章、辦法等相關法律知識知之甚少，當其合法權益受到侵害時，能運用法律來維權的很少，自認倒霉的現象普遍存在，特別是對數量不多、受損面積少和受損后對生活影響不大的蔬菜種子，往往放棄了維權。

2.9制約辦理種子案件困境較多

十堰地區全年辦理的種子案件均在40起以上，但罰沒款不足10萬元。之所以產生這樣大的反差，除了沒有重大案件外，主要存在以下幾個方面的困境：一是罰款難。違法者多為一些小門店，按照《種子法》的規定，只要有違法經營種子行為，不論經營種子量的多少，罰款都至少在1萬元以上，違法者有的交不起，有的不愿意交，造成案件執行難度大，不易結案。二是人情多。從事種子經營者多為鄉鎮農技干部，農口脫崗人員，老同事或同事親屬，執法人員在立案辦案過程中難過面子關和人情關。三是執法條件差。主要表現為交通不便，經費不足，手段不強等方面。四是執法隊伍整體素質較低，經驗少，辦案水平不高等問題，在法律條款的應用方面、文書制作方面、證據提取方面、案件執行力方面都存在缺欠或不足。五是信息平臺有待完善。跨縣、跨區種子案件信息不暢，溝通困難。六是偏遠地區打假困難較大。省、市交界的偏遠地區，是假冒偽劣、未審先推種子的重災區，種子打假成本偏高，行使管理難度很大。

3對策與建議

3.1建立一支高素質的執法隊伍

通過切實強化業務學習培訓，嚴格考試和篩選，實行持證上崗、競爭上崗，逐步建立起一支協調統一、相對集中、高效廉潔的執法隊伍。徹底扭轉管理就是執法、執法就是罰款、以收代罰、以罰代管的混亂局面，在種子管理系統內堅持每年開展一次案卷評比活動。

3.2改善執法手段

建議從農業部種子管理局到縣級種子管理逐步納入參公管理，同時各級財政要把種子執法經費列入同級財政預算，同時種子管理部門也要多方爭取，積極購置必要的檢測設備、交通工具、勘驗取證設備，強化科技支撐，努力改善執法手段，確保種子執法工作的正常開展。

3.3加大法律法規的宣傳

進一步加強對《種子法》及農業生產知識的宣傳力度，同時做好維權宣傳，提高農民的維權意識和自我保護意識。對經營者進行培訓，提高經營者的法律意識和為農民服務的意識，增強其誠信經營的理念。

3.4加強和規范品種管理

一是強化種子登記備案制，嚴格種子市場準入制。二是強化新品種的試驗、示范、推廣。對于新品種的引進由企業出資，種子管理機構組織農業技術人員或科研單位進行試驗，經種子管理機構許可后方可進行示范、推廣。三是加強品種真實性的監督，做到每一個品種均有標準樣品。清理和整頓現有品種，統一規范品種的命名規則，力求做到一個品種只有一個名稱。四是逐步建立品種的退出制度。五是對于氣候差異很大的地區，建議實施地方品種審定。

3.5加大重點市場監管力度

在種子管理過程中，緊緊圍繞著重點季節、重點品種、重點市場開展工作，在搞好質量抽檢的基礎上，重點監管無證、超范圍經營和標簽內容不規范；經營未經審定、雖經審定但不適宜本地區種植的主要農作物品種種子和假劣種子；虛假、夸大種子產量的違法宣傳；無經營檔案及檔案不規范、標簽制作不合格和銷售散裝種子；沒有到當地種子管理部門備案的種子；省市交界地區種子違法的重災區。

3.6擴大監管作物種類

種子市場監管要涉及所有當地種植的作物種類，改變過去單一監管糧食作物種子的現象。特別是一些經濟價值高的作物，如食用菌、茶葉種子、甜玉米、花生、高淀粉紅薯、馬鈴薯等。

3.7加強種子生產、經營人員的管理

種子生產、經營人員應全面推行執證上崗制度，并納入規范化管理。定期組織種子生產、經營人員業務培訓、知識更新，每1~3年開展1次綜合信譽評價，對連續3年以上信譽好的企業和門店進行表彰；對信譽度差、違法經營的行為加大處罰、公開曝光，對造成社會不良影響的人員要及時拉入黑名單，使其不得從事種子生產、經營活動。

3.8強化措施，提高種子辦案水平

建議對《種子法》部分條款進一步細化、量化，充分體現公平、公正的原則；強化服務執法，變上門檢查為上門服務，積極主動地為種子經營者出謀劃策，以服務促執法，以執法提升服務，盡可能地把各類違法違規行為消滅在萌芽狀態。在種子管理系統深入開展治庸問責活動，建立健全責任追究制；加強上級對下級種子市場的監管力度；加強對執法人員檢查督辦力度；建立健全激勵機制，對辦案水平好，群眾滿意度高的行為要及時進行激勵表彰；加強信息平臺建設。充分利用網絡平臺及時通報各地種子案件信息，便于違規種子的及時發現和查處，特別是對于重大種子案件，要建立市縣兩級聯動機制，在全市范圍內開展專項治理活動，提升打擊力度。