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農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會變遷中生產(chǎn)方式變遷的一部分，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)放在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景中考察或許易于探究其本源。本研究正基于此理念，在對河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)系列調(diào)研基礎(chǔ)上考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題。

1、調(diào)研說明與基本原則河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省、糧食大省，2011年全省人口已達(dá)1.0489億人，城鎮(zhèn)化率為40.57%（2011年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%），農(nóng)村人口6233.6萬人占全國農(nóng)村人口65615.9萬人的9.5%；2011年糧食種植面積986萬hm2，占全國全年糧食種植面積11057萬hm2的8.92%，2011年提供了糧食5542.5萬t，占2011年全國糧食總額57121萬t的9.7%[14-15]。因此，對河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)研具有典型性、代表性。為了做到調(diào)研工作深入、有效，近年來，筆者對農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研活動與數(shù)據(jù)整理進(jìn)行了精心安排。

1.1力圖全面性調(diào)查人員主要是來自于河南農(nóng)村的本科生，是動員、征召以經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)為主的學(xué)生利用寒暑假進(jìn)行調(diào)研，征召時基本要求來自農(nóng)村。本研究所用的調(diào)研資料是基于2010—2011年寒暑假期間的調(diào)查，涉及河南全省18個地市中的56個縣（市）里的68個村，其中發(fā)放調(diào)查表900余份，回收有效調(diào)查表470份。

1.2強(qiáng)調(diào)真實性筆者在每學(xué)年以至每學(xué)期都對參與調(diào)研的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，傳授訪談?wù){(diào)研方法，并要求調(diào)查人一定要入戶面對面訪談、自己記錄，調(diào)查資料做到求真、求實、寧缺勿虛。調(diào)查人由于自身來自農(nóng)村，就較容易獲取調(diào)查內(nèi)容，提問直入問題核心，容易獲得現(xiàn)場第一手資料。

1.3追求調(diào)研結(jié)果一般性在每次調(diào)研開始之前，筆者不僅強(qiáng)調(diào)入戶調(diào)研訪談的隨機(jī)性，而不論其是否有農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而且盡量避免被調(diào)查農(nóng)戶集中較小范圍，不準(zhǔn)刻意尋找農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。如果條件允許，可在對一個村莊做初步估計、整體分析基礎(chǔ)上，再入戶調(diào)查，保證調(diào)查資料的一般性，避免以偏概全。

1.4保證持續(xù)性本專題調(diào)查是筆者的研究方向所需，也適應(yīng)有關(guān)課題研究。因此，筆者每學(xué)年組織學(xué)生調(diào)研，并促進(jìn)部分調(diào)查人組成調(diào)研小組；除填寫、回收調(diào)查表外，每個調(diào)查人都撰寫調(diào)研總結(jié)。最后，筆者組織人員對調(diào)查資料整理，如剔除無效調(diào)查表、詢問調(diào)查細(xì)節(jié)、完善調(diào)研總結(jié)、總結(jié)經(jīng)驗等。

2、河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)勢——緩慢而急需雖然已有研究[16]將中原農(nóng)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)歸納為農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)模式、基層組織引領(lǐng)模式、龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式、農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)模式和土地銀行模式等5種主要模式。但是，筆者綜合本專題調(diào)查成果內(nèi)容包括調(diào)查表、訪談記錄、調(diào)研總結(jié)等，根據(jù)本調(diào)研的廣度，獲得如下基本事實。

2.1河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模比例仍較小從匯總數(shù)據(jù)看，2010年農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出數(shù)占總承包地面積的7.01%，總轉(zhuǎn)入數(shù)占總耕種面積的16.18%；2011年農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出數(shù)占總承包地面積的14.48%，總轉(zhuǎn)入數(shù)占總耕種面積的18.1%，見表1。自2005年以來河南省“年底常用耕地面積”都在7200千hm2稍多[17]，由此可估算出，2010年河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出承包地約504.720hm2，總轉(zhuǎn)入耕地約1164.96千hm2；2011年河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出承包地約1042.56千hm2，總轉(zhuǎn)入耕地約1303.2千hm2。根據(jù)河南省糧食播種面積統(tǒng)計信息，2010年河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出承包地占該年全省夏糧播種面積5306.67千hm2的9.5%，占該年全省秋糧播種面積4433.5千hm2的11.4%；2011年河南農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出承包地占該年全省夏糧播種面積5353.33千hm2的19.5%，占該年全省秋糧播種面積4506.54千hm2的23.1%。因此，總體來講，作為農(nóng)業(yè)大省的河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模并不太大。

2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益較低雖然各類土地流轉(zhuǎn)價格有不同，一般趨勢是平原地區(qū)高于丘陵山區(qū)，交通便利地區(qū)高于偏遠(yuǎn)地區(qū)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益以貨幣形式為主，其他形式（如糧食、約定物品等）在逐漸減少。但是，總體價格都偏低：丘陵山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格在2250~3750元/hm2（即每畝150~250元）甚至有些地方的土地不時出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象；平原地區(qū)交通便利，流轉(zhuǎn)價格較高些，為5250元/hm2（即每畝350元）左右，土地撂荒現(xiàn)象很少見。

2.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模變化緩慢從上述調(diào)研數(shù)據(jù)計算可知，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模變化趨勢在擴(kuò)大，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)總轉(zhuǎn)出數(shù)占承包地面積從2010年的7.01%提高到2011年的14.48%，總轉(zhuǎn)入數(shù)占總耕種面積從2010年的16.18%提高到2011年的18.1%。但是，由于總體規(guī)模不太大，這種變化也就顯得不太顯著。

2.4農(nóng)戶家庭老弱人員從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動已成趨勢從入戶調(diào)查得知，農(nóng)戶家庭人員從事生產(chǎn)經(jīng)營情況可分為4種基本形式。①非農(nóng)活動+糧食耕種主要勞動力常年外出從事非農(nóng)生產(chǎn)活動，農(nóng)忙時節(jié)偶有返家?guī)褪諑头N，老幼成員承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。此類家庭固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，較少流轉(zhuǎn)土地，即便有流轉(zhuǎn)也是多因老幼勞動力較弱或缺乏而流轉(zhuǎn)出去少量土地。②糧食耕種+偶有非農(nóng)主要勞動力在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，偶有外出從事非農(nóng)活動。此類家庭大多會為增加土地經(jīng)營規(guī)模而流轉(zhuǎn)土地入戶，多數(shù)家庭逐漸成為相對的種糧大戶，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中入戶的主體家庭。③非農(nóng)經(jīng)營全體勞動力常年從事非農(nóng)活動，土地常年流轉(zhuǎn)出去。此類家庭隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化在逐漸增多，是土地流轉(zhuǎn)出戶的主體家庭。④農(nóng)業(yè)經(jīng)營全體勞動力常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但多數(shù)家庭利用流轉(zhuǎn)入戶的土地從事非糧食種植活動。此類家庭雖然從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，但主要內(nèi)容是非糧食生產(chǎn)，如池塘種養(yǎng)、家禽家畜養(yǎng)殖、瓜果種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等。此類家庭流轉(zhuǎn)土地情況是根據(jù)非糧食種植的經(jīng)營需要，一般會增加流轉(zhuǎn)土地入戶。從調(diào)查總結(jié)中可知，除第三類家庭外，其他家庭都從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動，其老弱人員除非喪失勞動能力或求學(xué)，都會持續(xù)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，隨著農(nóng)戶家庭生育率降低、小型化，家庭年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，留居家庭的老弱人員常年從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動成為一種趨勢。

2.5農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿變化明顯隨著務(wù)農(nóng)收入水平與非農(nóng)經(jīng)營收入水平逐漸拉大，國家和地方對農(nóng)民的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的發(fā)放，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快所帶來的城市就業(yè)機(jī)會的增多，農(nóng)民的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿出現(xiàn)明顯變化有2種趨勢。①部分轉(zhuǎn)出戶轉(zhuǎn)出意愿減弱這主要是由于補(bǔ)貼刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，相對降低了耕種成本增加了耕種收益。但這種情況在總體變化中居于劣勢，主要在那些不容易獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的家庭。當(dāng)然，種糧大戶或上述第四類家庭本來就不會輕易轉(zhuǎn)出土地。②流轉(zhuǎn)意愿增強(qiáng)由于就業(yè)機(jī)會的增多，轉(zhuǎn)出戶從不放心、怕麻煩、隨意撂荒等轉(zhuǎn)為積極主動、多種方式、靈活協(xié)商流轉(zhuǎn)；由于政策趨于明確穩(wěn)定、更容易成規(guī)模、多方式流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)入戶也愿意為增大耕種規(guī)模、實現(xiàn)規(guī)模效益、加大耕種投入等進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種趨勢在不斷強(qiáng)化，從表1中數(shù)據(jù)表現(xiàn)分析也是如此。

2.6農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體處于自發(fā)、無序狀態(tài)河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶基本仍是在親戚、朋友之間流轉(zhuǎn)，但有依次向鄰居、同組、同村、外來人員等逐漸拓展的趨勢。但是流轉(zhuǎn)方式、程序、約定內(nèi)容、流轉(zhuǎn)價格等關(guān)鍵內(nèi)容都不統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的組織或平臺、專業(yè)人員、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，中介組織缺乏，大體都屬于自然、自愿、隨機(jī)、分散等自發(fā)狀態(tài)。因此，除少數(shù)實驗區(qū)、部分涉農(nóng)企業(yè)參與組織外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本上無正式協(xié)議、無統(tǒng)一市場、無系統(tǒng)指導(dǎo)的“三無”狀態(tài)。用被調(diào)查農(nóng)戶的話說就是流轉(zhuǎn)“不方便，要是政府?dāng)n著大家干就好了”。總之，從調(diào)研結(jié)果看，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體態(tài)勢是進(jìn)程緩慢，但從城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢要求與農(nóng)民意愿不斷增強(qiáng)的現(xiàn)狀而言，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)急需順勢持續(xù)推進(jìn)。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)深植于鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)為何呈現(xiàn)如此態(tài)勢？在調(diào)研中，調(diào)查人員雖然主要就農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況對農(nóng)戶進(jìn)行訪談，但是，絕大多數(shù)調(diào)查人都遇到類似情況：每次訪談稍有深入，農(nóng)戶所談內(nèi)容都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地問題，非常自然地談到家庭勞動力安排、耕種方式變化、家庭收入來源變化、子女教育問題、人員流動趨勢、農(nóng)村貿(mào)易問題、政府影響等。因此，從調(diào)研資料總結(jié)中逐漸得出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)戶的一種孤立事件。“轉(zhuǎn)型所涉及的大規(guī)模制度變化，屬于人類所想象到的最復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會過程之列”。不僅如此，轉(zhuǎn)型在根本上更是一個社會整體制度系統(tǒng)變革過程，因此，從總體上講，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指一個社會在主要包括基本制度、職能結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑三大方面從一種形態(tài)轉(zhuǎn)換到另一種形態(tài)的過程。在這個過程中，人們的相互關(guān)系和借以形成的經(jīng)濟(jì)與社會體系的每一方面都會不同程度、不同速度地發(fā)生變革。自改革開放以來，中國進(jìn)入快速、大規(guī)模的城市化、工業(yè)化過程，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似乎居于被動推動狀態(tài)，但這不表示由此發(fā)生的變革獨(dú)立于或脫離了整體社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，主動或被動地參與轉(zhuǎn)型過程只表明不同利益主體獲取利益的多少或權(quán)利轉(zhuǎn)移的狀態(tài)與趨勢。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)只是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在一種具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式（包括具體的生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品交易方式、生產(chǎn)組織與生產(chǎn)技術(shù)等）、農(nóng)民生活方式、鄉(xiāng)村治理方式等等變化都會影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)——主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的生產(chǎn)要素交易方式的變革。所以，從鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種具體表現(xiàn)來考察，可以得到更為清晰、系統(tǒng)的分析框架。

3.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖可采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道并不等同于農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道的多寡與暢通與否決定著農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式。在調(diào)查過程中，農(nóng)民反映土地流轉(zhuǎn)“不方便”、“不劃算”、“拋荒得了”等現(xiàn)象，其實是農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道少、渠道不暢、交易成本高的具體體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進(jìn)行中的問題。為開辟多種渠道，促進(jìn)渠道暢通，降低農(nóng)地權(quán)利交易成本，需從兩方面入手：一是因地制宜出臺促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策措施；二是加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的培育與發(fā)展。實踐探索與農(nóng)民意愿也正體現(xiàn)在這兩個方面，但每一方面的發(fā)展、完善都需要一個漸進(jìn)過程。

3.2勞動力結(jié)構(gòu)變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力絕大部分在鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但經(jīng)過30多年改革開放和快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程后，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會激增，如今的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。①主要勞動力遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)（主要為大中城市）尋找就業(yè)機(jī)會增加收入其中獲取非農(nóng)就業(yè)機(jī)會尤其重要，已有研究[19-20]也得出非農(nóng)就業(yè)機(jī)會激增對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正向作用。從本調(diào)研中可知，長期外出人口已占農(nóng)村家庭總?cè)丝诘?8.7%，考慮到“在學(xué)人口”不能算作勞動力，這個比例的勞動力人口實際上接近是農(nóng)村家庭的全部強(qiáng)壯勞動力總量，見表2。入戶調(diào)查所看的情況也基本如此，最后形成老弱人員在從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的趨勢。②農(nóng)村家庭勞動力受教育程度有降低趨勢調(diào)查總結(jié)為小學(xué)及文盲人口比例超過1/2，占50.6%（包括嬰幼兒），根據(jù)中國戶籍管理制度與實際就業(yè)狀況，凡是農(nóng)村受過中專以上教育的孩子都會轉(zhuǎn)為城市戶口到城鎮(zhèn)就業(yè)，受教育程度較低的孩子一般保持農(nóng)村戶籍。因此，農(nóng)村孩子受教育程度越高，走出農(nóng)村的人口就越多，最后，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力基本是僅受過初中或小學(xué)教育，或者接近文盲。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的這些變革必然會對農(nóng)村生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響。顯然，這種影響是漸進(jìn)的、由點及面的過程，反映在農(nóng)村勞動力在年齡、性別、教育程度等結(jié)構(gòu)性漸變。

3.3農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革主要是農(nóng)業(yè)基本動力、機(jī)械、化肥等生產(chǎn)技術(shù)的廣泛運(yùn)用。從2000—2010年，河南省農(nóng)用機(jī)械總動力分別為5780.6~10195.9萬kw，提升了76.4%，同時，全國農(nóng)用機(jī)械總動力分別為52573.6、92780.5萬kw，提升了76.5%；河南省化肥施用折純量分別為420.71、655.15萬t，提高了55.7%，同時，全國化肥施用折純量分別為2161.5、2353.7萬t，僅僅提高了8.9%；河南省農(nóng)村用電量分別為125.80、269.41萬kw時，提高了114.2%，同時，全國農(nóng)村用電量分別為2421.3、6632.3億kw時，提高了174.9%[17,21]。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的運(yùn)用促使農(nóng)村生產(chǎn)方式朝著省時、省力、高效方向變革，縮短了農(nóng)業(yè)播種與收獲季節(jié)的長度，帶動農(nóng)村其他資源配置的變化（例如土地、勞動力、資金投入等），促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化、高密度性、反季節(jié)性。這些變化也帶來農(nóng)地利用方式或快或慢的變革，農(nóng)地流轉(zhuǎn)自然居于其中。

3.4農(nóng)村家庭生活方式處于緩慢變化之中農(nóng)村生產(chǎn)方式變革逐漸帶動家庭生活方式變革，如家庭成員交游、就業(yè)范圍逐漸擴(kuò)展并遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)，家庭成員思想趨向開放、靈活、多變等。在河南省隨機(jī)抽樣調(diào)查農(nóng)戶中，河南農(nóng)村平均每百個常住人口中61歲以上人數(shù)已由2000年的4.9人提高到2010年的9.6人，平均每戶中常住人口已由4.14個降為4.05個；每百個就業(yè)勞動力主要就業(yè)地點中“省內(nèi)縣外”和“國內(nèi)省外”已由2000年的3.0、5.9人提高到5.8、16.6人[17]。但是，許多變化是伴隨著勞動方式、勞動場所、收入結(jié)構(gòu)等變化而變化，變化巨大的家庭多已移出鄉(xiāng)村。因此，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，留居于農(nóng)村的絕大多數(shù)家庭生活方式的變革總體呈現(xiàn)緩慢、被動狀態(tài)。

3.5城鄉(xiāng)社會互動狀況雖然快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化更多地吸引了農(nóng)村資源向城市流動配置，但是，隨著農(nóng)村家庭收入增長與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式變革，城市產(chǎn)品與服務(wù)也在開拓農(nóng)村市場。實際上，在整體社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，河南農(nóng)村金融創(chuàng)新和發(fā)展、戶籍制度的改革、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、河南農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)等，都促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會互動。比較而言，這種互動對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有更大的沖擊、推動作用。例如，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向、規(guī)模、方式等，都與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度與規(guī)模的影響密不可分，特別是在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)。

3.6市場深化速度城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力來源于現(xiàn)代市場力量。樊綱等[22]的研究表明，中國市場化對經(jīng)濟(jì)增長有巨大貢獻(xiàn)，市場化改善了資源配置效率和微觀經(jīng)濟(jì)效率，從1997—2007年全要素生產(chǎn)率增長的39.23%是由市場化改革貢獻(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計[17,21]，2000—2010年，河南省城鎮(zhèn)社會消費(fèi)品零售總額分別為1313.92、6904.35億元，提高了4.25倍，河南省鄉(xiāng)村社會消費(fèi)品零售總額分別為555.88、1099.87億元，提高了0.98倍；同時，全國平均每天社會消費(fèi)品零售總額分別為107.1、430.1億元，提高了3.02倍。因此，單從社會消費(fèi)品零售總額看，河南省鄉(xiāng)村市場深化速度遠(yuǎn)低于全國平均水平，約相當(dāng)于其1/3；從城鄉(xiāng)差距看，河南省城鄉(xiāng)社會消費(fèi)品零售總額差距從2.36倍提高到6.28倍，差距反而在快速增大。這說明總體而言，河南省農(nóng)村市場拓展速度較慢，市場深化速度有待進(jìn)一步加快。更重要的是，隨著商品市場規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村勞動力、土地、資本、自然資源等要素市場急需開發(fā)、深化。因此，從整體視角跳出農(nóng)地流轉(zhuǎn)單一事件看，河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體基本態(tài)勢與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程密切互動，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緩慢決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展是緩慢的。

4、農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村重要生產(chǎn)要素利用方式的變革形式，通過對河南省農(nóng)地流轉(zhuǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)只是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一部分，考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道與方式、流轉(zhuǎn)期限、交易成本、流轉(zhuǎn)對象與規(guī)模等，最根本的宏觀決定因素是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型整體進(jìn)程，而轉(zhuǎn)型不是突然、大規(guī)模的發(fā)生，而是逐漸深入、由點及面展開的。但是，在加快新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)流轉(zhuǎn)方式、渠道創(chuàng)新不僅是農(nóng)戶所愿，也是鄉(xiāng)村社會發(fā)展現(xiàn)實所需。目前，以河南為例，統(tǒng)觀全國，《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》(2008—2020年)的實施、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、中部崛起等都急需傳統(tǒng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的巨大變革。在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)隨社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀態(tài)順勢而為，不應(yīng)強(qiáng)推也不必遲滯，可以積極有序引導(dǎo)。為此，從“社會管理環(huán)境、主體利益、規(guī)則系統(tǒng)、交易體系”等方面提出4個方面的建議。

4.1遵守市場規(guī)則，政府為農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)化針對性的服務(wù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場交易，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換職能，政府職責(zé)重在為創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境提供公共服務(wù)，降低土地權(quán)利交易成本。例如，創(chuàng)新促進(jìn)建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織、多渠道及時非農(nóng)就業(yè)服務(wù)信息、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼、加快城鄉(xiāng)居民戶籍接軌等。政府提高服務(wù)意識、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、尊重農(nóng)民意愿、遵守市場規(guī)則、少用或避免行政命令，這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立有效的現(xiàn)代社會管理宏觀環(huán)境。

4.2以人為本，配套實施社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提高政策實踐效果農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)以農(nóng)民為本，以保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)為核心，只有在許多促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策綜合作用下，才能順利有效，特別應(yīng)防止“只見土地不見人”的強(qiáng)制性土地流轉(zhuǎn)。這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民主體的核心利益。

4.3適時制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場行為不論是政府、企業(yè)或其他組織，還是農(nóng)民或相關(guān)個人，都應(yīng)被視為同等市場主體，通過有法可依規(guī)范各自行為，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場健康、快速發(fā)展。這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)建立完善、有效的規(guī)則系統(tǒng)。

4.4因地制宜，創(chuàng)造性地培育和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動力來源于市場深化發(fā)展，靈活創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前一個時期尤其是在土地、資本、勞動等要素市場應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一，保證交易同權(quán)同質(zhì)同價。這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新、保障農(nóng)民利益提供公開、平等、公平的市場交易體系。

作者：萬舉單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院