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本文作者：唐玉英作者單位：青海省平安縣經(jīng)營管理站

自從開展村級財務“網(wǎng)絡監(jiān)管”工作以來，使村級財務管理和監(jiān)督向“會計電算化、管理網(wǎng)絡化、裝備現(xiàn)代化、制度規(guī)范化、公開透明化、監(jiān)督經(jīng)?；钡姆较虬l(fā)展，并取得了一定的成效，結合去年的換屆選舉，我站統(tǒng)籌安排，已對46個村進行了審計，金額達2874萬元，其中不合理開支3800元，糾正錯賬三筆，金額達38萬元，并對存在的一些問題予以糾正，但仍然存在財務管理混亂、集體資產(chǎn)流失，監(jiān)管制度不健全，運作程序不規(guī)范及財務監(jiān)管方面審核審批程序不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不夠等問題，助長了農(nóng)村腐敗的滋生和蔓延。

一、工作開展情況

(一)加強領導，落實責任。村級財務管理政策性強，難度大，加強領導是關鍵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立了相應的領導機構，負責協(xié)調(diào)，組織這項工作，切實加強對村財務管理組織領導，同時，把村財務公開納入黨風廉政建設責任制的范疇，嚴格按照“政府主抓，部門配合，紀委監(jiān)督，群眾參與”的領導體制和工作機制，納入整體工作部署中，努力營造一個領導重視，部門自覺，群眾積極參與的良好工作氛圍。

(二)做好了農(nóng)村財務計算機網(wǎng)絡化監(jiān)管工作，在計算機網(wǎng)絡信息化建設的基礎上，強化村級財務的監(jiān)督和控制力度，規(guī)范了農(nóng)村財務管理工作，規(guī)范了村級財務支出?？h經(jīng)管站財務負責人可隨時查詢，實現(xiàn)了上級對村級財務監(jiān)管的無縫對接。通過查詢監(jiān)管系統(tǒng)“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”可以從中發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，并責令改正，有效杜絕了公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了村級資金安全。這樣，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級財務管理步入規(guī)范化軌道?，F(xiàn)在對全縣111個行政村都進行了網(wǎng)絡化管理，對賬薄、憑證進行了規(guī)范。

(三)建立縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動的監(jiān)督檢查體系，強化審核力度和公開力度。縣委、縣政府十分重視，專題印發(fā)了《關于強化農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督、全面提高財務管理和財務公開規(guī)范水平的通知》和《村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》，強調(diào)農(nóng)村經(jīng)營管理部門是集體經(jīng)濟審計監(jiān)督機構。

二、村財網(wǎng)絡監(jiān)管中存在的問題

近年來，我縣積極探索農(nóng)村財務管理的新路子，開展了村級財務“網(wǎng)絡監(jiān)管”工作，即推出了村級會計委托制、縣經(jīng)管站網(wǎng)絡監(jiān)管措施，取得了明顯的成效。但是，一些財務管理制度不落實，公開不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)網(wǎng)絡的各項功能還不盡完善。監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)中包括全縣各村的全部財務數(shù)據(jù)資料，信息資源非常豐富。通過對各種數(shù)據(jù)的加工處理，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，為管理提供強大的技術支持。但目前系統(tǒng)的加工處理、統(tǒng)計分析的能力還不夠強大，功能不夠完善，造成了資源浪費，如用在集體資金管理上，還不能隨意設定資金的額度來分類查詢，還不能對大額資金的變動實行及時監(jiān)控、自動報警，與強化管理的需要存在差距，需要進一步進行開發(fā)、完善。

(二)財務管理制度不健全。農(nóng)村財務管理監(jiān)管制度不健全，運作程序不規(guī)范，集體資產(chǎn)管理混亂及財務監(jiān)管方面審核審批程序不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不夠等。

(三)財務管理混亂。由于網(wǎng)絡管理不全面，存在大量賬外資產(chǎn)。少數(shù)基層干部利用職務之便，侵占、揮霍浪費資產(chǎn)，公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生，助長了農(nóng)村腐敗的滋生和蔓延，出現(xiàn)村民或村干部無手續(xù)借支公款、虛開發(fā)票報賬、拖欠承包金、白條抵庫等現(xiàn)象；有的村干部將吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷，甚至貪污受賄，集體資金幾乎成了村干部們揮霍的“小金庫”。

(四)執(zhí)行制度不嚴。有些村財務制度形同虛設，違法亂紀現(xiàn)象增多，選拔村報賬人員任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

三、網(wǎng)絡監(jiān)管中村級財務審計風險

由于村級財務管理比較混亂，審計過程中取證相對較難，審計往往會費時費力。因此經(jīng)管站要面對業(yè)務繁瑣的情況，在進行審計的過程中，應注意以下幾方面：

(一)精心制定審計計劃，作出周密的工作安排，對審計工作的全過程進行有效控制。在審計實施階段，針對一些具體問題及時與村委會溝通，以得到他們的幫助和支持，排除不利因素的干擾，規(guī)避審計風險。

(二)要求被審計單位負責人作出書面承諾，保證所提供的資料真實、完整、安全、可靠。

(三)選派業(yè)務素質(zhì)好、政策水平高、職業(yè)道德好的審計人員組成審計小組，進駐被審計單位。針對審計過程的具體情況，采取靈活機動的審計方法，降低審計風險。

(四)不能僅查賬，多與村民接觸，并對有關情況進行充分的調(diào)查摸底和分析研究。

四、今后網(wǎng)絡監(jiān)管中的防范措施

(一)加強組織領導，強化財權管理。隨著各級財政對“三農(nóng)”投資和中央財政用于補貼農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的增加和農(nóng)村集體經(jīng)濟的逐步發(fā)展，加強村級財務管理，已是刻不容緩。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對各村財務公開情況組織檢查，及時督促記賬服務中心財務人員對發(fā)生的每一筆業(yè)務進行入賬，并及時上網(wǎng)進行監(jiān)管，使財務公開工作逐步走上制度化、規(guī)范化道路；另一方面，業(yè)務主管部門要對群眾反映的問題及時組織調(diào)查，做到事事有交待，件件有著落。

(二)充分發(fā)揮“村官”、農(nóng)村掛職干部的作用，強化審計監(jiān)督，加大懲戒力度。審計監(jiān)督是規(guī)范財務管理必不可少的重要措施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務管理混亂，原因之一是缺乏強有力的審計監(jiān)督?！稗r(nóng)村記賬服務中心”的財務人員和掛職干部對其所屬的村的情況了解比較詳細、直接，讓他們充當“會計輔導員”的作用，聯(lián)合大學生“村官”對村級外來款項和項目資金的往來進行定期或不定期檢查、審核，杜絕亂支亂用、白條報支、外來款項不入賬等情況的發(fā)生。對虛報冒領、白條抵數(shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務管理的行為按有關規(guī)定及時堅決實施懲戒。