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一、循環(huán)經(jīng)濟概念的基本認識

循環(huán)經(jīng)濟是對物質封閉循環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱。就其本質而言，循環(huán)經(jīng)濟是對自然界生態(tài)系統(tǒng)的結構和運作方式的模仿，屬于生態(tài)經(jīng)濟范疇。按照生態(tài)學規(guī)律來組織人的經(jīng)濟活動，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產范式，其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。從經(jīng)濟層面看，傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種按“資源—生產—消費—廢棄物排放”單向流動的線性經(jīng)濟，靠排放、污染自然環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。循環(huán)經(jīng)濟則是“自然生態(tài)”型經(jīng)濟發(fā)展模式，按照“資源—生產—消費—二次資源”的閉環(huán)過程，力圖使資源不僅得到最合理和可持續(xù)的利用，而且還將經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的損害減小到最低的程度。從技術層面看，循環(huán)經(jīng)濟是一種綜合技術系統(tǒng)，需要生產環(huán)節(jié)的技術、儲運環(huán)節(jié)的技術、消費環(huán)節(jié)的技術與資源節(jié)約技術、環(huán)境保護技術的全面融合。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊產品回收處理和再生，并對生產過程中產生的廢棄物、污染物進行回收利用和無害化處理。在宏觀層次上，要求產業(yè)按照產業(yè)關聯(lián)程度來排布空間，就近實現(xiàn)資源跨產業(yè)的循環(huán)利用，實現(xiàn)對廢棄物的高效綜合利用和無害化處理，從而達到終極意義上的生態(tài)環(huán)境的永久平衡。從制度層面看，作為一種新的經(jīng)濟運行方式，循環(huán)經(jīng)濟導出了新的制度安排。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了傳統(tǒng)意義上人類生產活動的成本和產出核算關系，將生態(tài)環(huán)保成本、資源利用效率成本等直接關系到全社會大眾的，具有很強外部性的內容融入了生產成本之中，徹底改變了企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平，提供新的制度誘導。

二、寧波發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實

基礎及其重要意義在過去的經(jīng)濟增長中，我國的資源利用效率、環(huán)境保護意識等與發(fā)達國家相差甚遠。隨著經(jīng)濟總量的不斷擴大，我國資源和生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)了前所未有的緊張局面。改變這種狀況已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟的基本特征決定了它是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，能夠滿足在不影響經(jīng)濟社會高速發(fā)展的前提下，達到節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成了我國改變原來的經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與生活質量提高相結合的一個最佳的選擇。作為一個資源相對緊缺的城市，我市能源、水和土地等資源十分稀缺，99%以上的一次能源從外地調入，人均水資源占有量1350立方米，約為全省的64%，約為全國人均量的55%；人均耕地面積379平方米，不足全國的1/3。而且資源利用效率還是處在一個較低的水平：我市萬元GDP綜合能耗約為0.94噸標煤，略高于我省0.9噸的水平，低于全國1.43噸的水平；水耗82立方米，低于全省水耗150噸左右，均與發(fā)達國家的水平差距甚遠。當前我市正處在工業(yè)化、城市化加速推進的時期，經(jīng)濟增長的態(tài)勢良好，結構優(yōu)化的趨勢明顯，城市的綜合實力正處在一個不斷提升的階段。但是在經(jīng)濟總量不斷擴大的同時，資源能源約束矛盾也不斷凸現(xiàn)：用地供需矛盾十分突出，階段性電力缺口時有發(fā)生，資源性、水質性和工程性缺水并存。環(huán)境保護壓力也不斷加大：局部區(qū)域環(huán)境污染嚴重，河網(wǎng)污染和農業(yè)面源污染尚未根治，大氣和噪聲污染不容忽視。因此，當前在我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有非凡的意義。不僅是全面落實科學發(fā)展觀，積極推動經(jīng)濟增長方式轉變，貫徹省委“八八戰(zhàn)略”、市委“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略的重要途徑，更是保持寧波持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高城市綜合實力的重要戰(zhàn)略舉措。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟社會發(fā)展效益，打造“效益寧波”的重要舉措。提高資源利用效率、減少生產過程的資源和能源消耗，是循環(huán)經(jīng)濟的基本技術經(jīng)濟特征之一，同時也是提高經(jīng)濟效益的重要基礎。一方面，以萬元GDP能耗、萬元GDP水耗等為代表節(jié)約型指標的下降，本身就意味著投入產出效率的提高，另一方面，污染物排放的減少則是降低了環(huán)保治理成本，也充分顯示了公共效益。當前，我市經(jīng)濟正處于一個生產成本制約期，以能源原材料價格為引導的企業(yè)生產和經(jīng)營成本不斷上升，因此，找尋一條既不影響發(fā)展，又能保持市場競爭力的發(fā)展道路已成為當務之急。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，已成為企業(yè)降低生產成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要途徑。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是減輕環(huán)境污染，打造“生態(tài)寧波”的有效途徑。我市是典型的江南水鄉(xiāng)城市，多山多水，環(huán)境優(yōu)雅，自2001年榮獲“國家環(huán)保模范城市”以來，更是加大環(huán)境整治和保護力度。但同時，隨著我市經(jīng)濟總量和投資規(guī)模的快速擴大，由經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境影響也不可忽視，特別是SO2、COD、重金屬等污染影響著我市的生產和生活環(huán)境質量。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高企業(yè)的廢棄物集中回收、無害化處理并加以重復利用，將有助于我市生態(tài)環(huán)境的保護和改善，提升我市的環(huán)境質量。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高技術創(chuàng)新能力，打造“創(chuàng)新寧波”的重要動力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅創(chuàng)造效益、保護環(huán)境，更有價值的是，它還是自主創(chuàng)新的一種原動力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要技術層面的支撐，無論是產業(yè)鏈、生產鏈的延長和拓寬，還是減少污染物和廢棄物的排放，均需要有技術創(chuàng)新及應用來保障。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠推動企業(yè)對先進適用技術的引進、消化吸收和創(chuàng)新，能夠培育一批以發(fā)展節(jié)能降耗、環(huán)境保護技術為特征的創(chuàng)新型企業(yè)，從而進一步推動我市創(chuàng)新型城市的建設。歸根結底，通過循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展能夠推動經(jīng)濟增長方式的轉變，減少對環(huán)境的污染，提高人與自然的和諧程度，增加城市宜居指數(shù)。

三、寧波發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要舉措

寧波作為全國循環(huán)經(jīng)濟首批試點城市之一，根據(jù)國家有關部門的要求，在市委市政府的正確領導下，全市上下齊心協(xié)力，努力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，按照“立足當前，著眼長遠”的原則，在不同領域、不同層次進行了探索，并逐漸確立了未來一段時期內寧波發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要工作方向和重要措施。從目前的狀況看，未來五年是我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，能夠較為全面地確立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和發(fā)展模式，建立起比較健全的組織領導體系、有力的政策法規(guī)保障、扎實的制度和技術基礎、合理的統(tǒng)計評價體系、有效的激勵約束機制；基本構筑起循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)全面發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)體系，形成一批資源消耗率較低、污染排放率較低、資源綜合利用率較高的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和試驗園區(qū)；宜居城市和生態(tài)村鎮(zhèn)建設快速推進，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鄉(xiāng)社會建設取得重大進展。但是，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展并不是一個一蹴而就的過程，而只能是一種循序漸進的發(fā)展過程。當前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還處在一個起步階段，必須倍加努力，才能夠有所見效。為此，在未來發(fā)展中還需要做好四個方面的工作。——大力宣傳，更新觀念。循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及全面的龐大系統(tǒng)工程，宣傳相關理念，營造良好氛圍是其推進的必要前提。對我市廣大市民來說，“循環(huán)經(jīng)濟”還是個比較新鮮的詞。因此，通過宣傳，講清楚什么是循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性和必要性，普及循環(huán)經(jīng)濟理念和知識，使循環(huán)經(jīng)濟的思想深入人心，以此喚起全體市民的節(jié)約意識、環(huán)保意識。要充分調動各種宣傳媒體，通過多種形式推廣宣傳活動，發(fā)動各類組織參與循環(huán)經(jīng)濟系列社會實踐，提高全民憂患意識、責任意識和參與意識。要做好信息。編制《寧波市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展公報》，定期公布循環(huán)經(jīng)濟的主要指標和工作推進情況。要加強對外交流。每年組織相關人員赴國內外先進地區(qū)學習，邀請市外專家進行培訓、指導；采取多種方式，加強同兄弟城市的交流與合作，促進我市循環(huán)經(jīng)濟的管理與技術水平不斷升級。——統(tǒng)籌謀劃，形成合力。循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及全面的龐大系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌安排，齊心協(xié)力，是推動其發(fā)展的必要保障。要健全循環(huán)經(jīng)濟的組織領導體系。各級黨委、政府要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入主要工作目標，切實加強組織領導；相關單位要建立協(xié)調互動機制，加強溝通，密切協(xié)作，形成合力；各縣（市）、區(qū)應成立專門機構，狠抓落實，協(xié)力推進全市循環(huán)經(jīng)濟組織體系建設。要實行領導干部監(jiān)督考核制度。將循環(huán)經(jīng)濟的任務落實情況、工作實績和推進效果與領導考核、干部任免、提拔、調動相結合。強化監(jiān)督機制，確保循環(huán)經(jīng)濟工作不斷推進；要抓緊報批《寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，并按照規(guī)劃要求進一步分解任務，全面推動規(guī)劃實施。要繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟的“十大行動計劃”。——制定法規(guī)，完善政策。循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及全面的龐大系統(tǒng)工程，制定并推行符合本地實際的政策是推動其發(fā)展的重要手段。要嚴格產業(yè)準入。嚴格執(zhí)行國家循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)政策，研究制定重點產業(yè)、行業(yè)及產品的能效指南，提高高耗能、高耗水行業(yè)的市場準入門檻，強化環(huán)境評價制度的實施。制定扶持性產業(yè)政策，推動循環(huán)經(jīng)濟相關領域的產業(yè)鏈整合。要加大財政扶持。增加政府投入，研究設立相關的專項資金，對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的重點示范項目、技術推廣、宣傳培訓等給予重點支持。同時增加政府對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用類產品的采購力度；要有效落實國家在節(jié)能節(jié)水、綜合利用、污染物處理等方面的稅收優(yōu)惠政策。要理順價格體系，適度調整排污費收取標準和違規(guī)排污處罰標準，對中水、有機肥、綠色無公害農產品、沼氣、再生資源產品等鼓勵類產品，進行適度補貼和價格調整，降低其實際生產成本或消費價格，促進其生產使用。——抓好示范，推廣輻射。作為一項涉及全面的龐大系統(tǒng)工程，實現(xiàn)點面結合，逐步推向深入是循環(huán)經(jīng)濟推進的必由之路。要繼續(xù)推進清潔生產示范試點計劃的實施。要開展“循環(huán)經(jīng)濟先進企業(yè)”創(chuàng)建活動。使企業(yè)經(jīng)過幾年努力，其循環(huán)生產、清潔生產達到國內同行業(yè)的領先水平或國際先進水平，為可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。要以循環(huán)經(jīng)濟的要求，推進生態(tài)產業(yè)示范園區(qū)的建設，特別是新建的園區(qū)，從規(guī)劃、設計到整個實施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。要開發(fā)、建立、推廣“綠色技術支撐體系”，鼓勵采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產出、低污染。雖然循環(huán)經(jīng)濟在國外已經(jīng)有了較長時間的發(fā)展，但是在我國、我市仍然是處于一個起步的階段，還需要從理論上和在實踐中加以發(fā)展和推廣。作為國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的試點城市，我市要按照國家的要求，結合自身特點，建立和完善具有示范意義的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，使循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，率先實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構建。