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編者按：本論文主要從啟動投資的舉措；啟動消費的舉措；如何評價啟動內需的舉措等進行講述，包括了擴大民生投資、引導生產性投資、促進資產投資、推動收入性消費、推動信貸性消費、推動信貸性消費、我國在宏觀經濟政策上還有較大的運作空間、基礎設施投資既要向軌道交通、高速公路、機場、港口等方向傾斜等，具體資料請見：

摘要：本文對有關促進民生投資、生產性投資、資產投資和收入性消費、信貸性消費、預期性消費的舉措進行分析，評價其實施效果并提出對策建議。

關鍵詞：民生投資；生產性投資；資產投資；收入性消費；信貸性消費；預期性消費

2008年第四季度以來，我國經濟增長速度下滑，這并不是因為投資和消費增速下滑引起，而是因為出口過速下滑引起，而出口的下滑又是由國際金融危機引起的。從目前情況看，靠出口來解決經濟增速下滑實際上已不可能，因而，我們只有啟動內需。內需包括消費需求和投資需求，也就是我們經常講的消費和投資。消費和投資雖然對拉動經濟增長有巨大作用，尤其是內需的啟動最終要依賴于消費，消費是內需持續增長的基礎，但投資與消費相比，有見效快的特點。因此，為防止經濟增長速度快速下滑，實現保增長的目的，首先關注的是投資，也就是要首先啟動投資，然后在有效抑制經濟增長快速下滑的基礎上，有效啟動消費，最終全面啟動內需。

一、啟動投資的舉措

投資包括三個內容。一是民生投資，即公共產品投資，主要包括醫療衛生、文化教育、社會保障、基礎設施，其投資主體是政府。二是生產性投資，是對各個產業的投資，其投資主體是企業。三是資產投資，主要是指股票投資和房產投資，其投資主體是公眾。民生投資屬于公共產品投資，是政府投資，政府可以自行決定，而生產性投資和資產投資則屬于企業投資和公眾投資，是市場經濟的范疇，政府主要起導向作用，而并不能直接命令企業和公眾進行投資，因而政府為保經濟增長，首先會從擴大民生投資開始。

(一)擴大民生投資

民生投資中的醫療衛生投資主要應向基層投資，建立良好的三級醫療衛生網，使醫療衛生資源能有效配置，解決看病難和看不起病的問題。文化教育投資要向職業教育傾斜，加大國家對職業教育的投資，不要再搞太多的綜合性大學，要將有利于就業作為教育投資的重要方向。社會保障投資要進一步加大，社會保障應逐步覆蓋全社會，向中下層公眾傾斜，尤其要加大對保障性住房的投資。基礎設施投資既要向軌道交通、高速公路、機場、港口等方向傾斜，也要關注環境投資，包括生態環境修復和工業污染治理，當然更要加大對農村的投資，包括縣鄉以下的公路網、電網、通訊網的投資及農村的上水系統和下水系統的投資等。

民生投資對啟動投資需求、推動GDP上升及保持經濟增長有重要作用，但對民生投資人們也存在五個方面的擔心：第一，在目前如此大的投資規模和投資氣氛下，會不會產生大量的既沒有社會效益也沒有經濟效益的投資項目。第二，如此大的政府投資，會不會產生大量的權錢交易，腐敗問題會不會更加嚴重。第三，民生投資主要向國有經濟傾斜，會不會形成損害民營經濟的趨向，從而有損于新體制。第四，民生投資可能會拉動GDP增長速度，但可能無法解決就業問題。第五，民生投資幾乎是一刀切，沒有顧及不同地區此次金融業危機下所受的影響不同，會不會不利于受損害大的地區的經濟復蘇。

尤其應看到，民生投資在整個社會投資中所占的比例僅僅只有三分之一左右，因而僅靠民生投資很難最終解決好增長問題，尤其是對目前的企業解困和居民個人消費的提高，其作用是很有限的。所以，我們應在擴大民生投資的同時，積極啟動其它投資。

(二)引導生產性投資

生產性投資是對各產業的投資，其投資主體是企業，是企業的自主經營行為，因而推動這種投資的增長，政府的作用在于引導。目前，生產性投資低迷的原因，在于企業遇到不少困難，這些困難需要政府出手解決：首先，要為企業解決融資難的問題。應進一步放開間接融資和直接融資，并購貸款和創業板等要快速推進，以保持流動性更加充足。其次，要提高政府服務效率。在項目審批和各種行政費用的收取上要加快改革，為企業投資創造良好的環境。再次，要降低企業的各種負擔。包括稅賦負擔、行政收費負擔等，尤其是稅收負擔。

生產性投資會形成供給，因而在目前經濟增長速度下滑和大量生產能力過剩的條件下，不能盲目地擴大生產性投資。推動生產性投資要堅持四個原則：一是要有利于結構調整，投資要向短缺部門傾斜，不能向生產能力過剩的部門投資。二是要有利轉變增長方式，不能向高污染和高消耗資源的部門投資，而是要實現節約型經濟和環境友好型經濟。三是要有利于技術創新，使中國經濟從成本優勢向技術優勢轉變。四是要有利于促進就業。

按照上述原則，生產性投資應向五個產業傾斜：一是農業。應更加注重對農業基礎條件的投資，提高農業生產效率和抗風險能力。抗風險能力既包括抵抗自然災害的能力，也包括抵抗市場風險的能力，因而除向有利于農業抵抗自然災害的方面投資外，還要加大對那些有利于農產品深加工和經營產業化的方向投資，以提高農業抵抗市場風險的能力。二是制造企業中的裝備制造業。我國裝備制造業過于落后，如，光纖制造設備的100％、集成電纜制造的85％、石油化工設備制造的80％、數字機床的70％和醫療衛生設備的95％都全部依賴進口。因此，要大力發展裝備制造業，當然也不排除發展具有市場基礎的產品制造業，不能將發展裝備制造業和產品制造業對立起來。三是更加注重對資源類產業的投資。包括能源產業與原材料產業，在重視傳統能源和傳統原材料的同時，更加注重對新能源與新材料的投資。四是注重高新技術產業的投資。包括加大對信息產業和現代生物工程產業的投資，推動有利于高新技術產業發展的實驗室經濟的投資。五是注重對服務業的投資。包括加大對傳統服務業、現代服務業、生產性服務業和精神產品服務業的投資。

(三)促進資產投資

資產投資是公眾投資的重要投資形式。提高人們的財產性收入在收入中的比例的關鍵問題，是發展資本市場和房地產市場。財產性收入不外乎就是動產收入和不動產收入，而這兩種收入又依賴于資本市場和房地產市場。因此，啟動投資也包括促進資產投資，包括資本市場投資和房地產投資。

資本市場投資有賴于資本市場的平衡發展。資本市場的平衡發展需要良好的資本市場制度。我國資本市場之所以出現非理性的大起大落，主要原因是我國資本市場是一個投機性很強的市場，而并不是一個理性的投資市場。我國的上市公司往往無視投資者的利益，不對投資者分紅，因而投資者買股票并不是為分紅，其收益只有靠股價的變動，因而只注重股價而不注重分紅，其結果是只能投機而不是投資。如果上市公司注重對投資者的分紅，那么投資者就必然將分紅作為選擇股票的準則。而且當股票價格上漲超出其分紅預期時，就會停止購買，從而會實現股價的理性變動，使資本市場成為一個投資性市場。正因為我國的資本市場缺乏投資性而充滿投機性，所以也為資本市場上的違規行為提供了活動空間，從而使得大的投機者嚴重擾亂股市秩序，損害正常投資人的利益。因此，促進資本市場投資，關鍵是深化資本市場的改革，為人們的投資提供一個理性的投資市場。

房地產投資需有一個良好的市場環境，房價不能非理性地大起大落。目前中國房地產市場存在著一定的問題。如，利潤過高，福布斯排行榜幾乎每年排在前面的大都是房地產商，制造企業投資者辛辛苦苦幾十年的運作，竟然沒有房地產商幾年的炒作利潤高。近幾年的腐敗案件幾乎都與房地產商有關，房地產商成了權錢交易的主角。一些房地產商忽視廣大社會群體的利益，使社會對其反感度很高。因此，房地產市場需要規范和改革，形成理性價格，推動人們對房地產的投資。

資產投資最容易出問題，因此，我們必須慎重。爆發資產泡沫有許多原因，但根本原因有兩條：一是利益相關者無法相互制衡，從而使利益最大化演變成為貪婪。二是信息傳遞出現了問題，形成了嚴重的信息不對稱。因此，資產投資的關鍵是要防止貪婪和信息不對稱，要使整個體制設計能有效阻止貪婪與信息不對稱的形成。

二、啟動消費的舉措

啟動投資雖然對啟動內需有見效快的功能，但內需啟動，最終是要靠啟動消費來實現。因為沒有消費的支撐，任何投資都不可能持續。有人擔心，我們現在啟動內需主要是投資拉動需求，如果忽視了啟動消費，那么中國的增長方式就會從出口導向型而轉向投資拉動型，同樣會出問題。因此，在啟動投資的同時，要更加關注對消費的啟動。一般來說，消費包括三種形式：收入性消費、信貸性消費和預期性消費。啟動消費應全方位地啟動這三種形式的消費。

(一)推動收入性消費

收入性消費是指人們靠自己的收入而進行的消費。可見，影響收入性消費的關鍵因素是收入的變動。因此，要推動收入性消費的增加，就必須提高人們的收入。提高人們的收入應著重做到以下幾點：一是提高居民收入在國民收入分配中的比例，如，可通過減稅、退稅和提高個稅起征點的方式，使居民收入在國民收入分配中的比例能有效提高。二是提高勞動收入在初次分配中的比例，使勞動收入與企業利潤的變動能保持相輔相成的關系。三是提高財產性收入在居民收入中的比例，包括提高人們的動產收入和不動產收入。四是提高農民的收入，如，通過城鄉一體化來提高農民的收入。城鄉一體化既包括公共產品享受城鄉一體化，也包括城鄉經濟體制一體化。五是提高經濟落后地區的收入，為這些地區的居民創造就業和創業機會。

(二)推動信貸性消費

信貸性消費是指通過借債來消費。信貸性消費是重要的消費形式，尤其對不動產消費而言，信貸性消費有巨大的推動作用。因此，啟動消費的重要內容是啟動信貸消費。美國次貸危機的爆發是因為美國在信貸性消費上出了問題，但這并不標志著信貸性消費本身有問題，而是因為美國銀行向那些根本不可能還得起購房貸款的人發放貸款，并且以此來發展所謂的信貸證券化，放任投資銀行將沒有信用基礎的信貸活動泡沫化，從而導致信貸性消費出了問題。信貸性消費包括三種形式：一是信用性信貸，也就是以收入為基礎的信貸，凡是有穩定的相當數量收入的人，都可以享受這種信用性信貸。二是抵押性信貸，也就是通過一種具有抵押功能的財產而獲得信貸，包括股權抵押、不動產抵押、收藏品抵押等。當然，各種抵押財產要建立在產權清晰和定價正確的基礎上。三是擔保性信貸，也就是通過相關個人或機構的擔保而獲得的信貸，如，大學生助學信貸就屬于這種擔保性信貸，我們應選擇良好的擔保方的方式來完善這種擔保性信貸。

(三)提升預期性消費

人們的消費中有一些是受預期影響的，這些受預期影響的消費就是預期性消費。一般來說，人們的預期越好，預期性消費就越高，人們的預期越差，預期性消費就越低。因此，應通過提高人們的預期，推動預期消費的上升。

預期性消費有賴于預期的提高，而預期的提高，又有賴于人們的信心增強。信心取決于人們的兩種感覺：首先是安全感。安全感包括：生活安全，如，自己退休后生活能否保持應有的水平；工作安全，如，自己會不會失業，失業后有無應有的失業保障金，能否再就業；生命安全，如，自己生病后能否享受良好的醫療保障，會不會遇到看病難或看不起病的問題；財產安全，如，自己的財產會不會縮水，存在銀行的錢會不會因為銀行的破產而損失。上述這些安全，需要有良好的社會保障制度和法治制度。因此，要增強人們的安全感，就要完善社會保障制度和法治制度。其次是增長感。所謂增長感是指人們普遍認為經濟和收入都會有較快的增長，其中包括：一是整個國家的經濟還會增長，如，認為中國現在還沒有完成工業化和城市化，人們的致富欲望和沖動仍然很強烈，因而整個國民經濟增長還處于快速上升的通道。二是自己所在地區的經濟還會上升，如果只有國家經濟上升而自己所在地區的經濟不能上升的話，人們的增長感就會受到影響，從而預期就會受影響。因此，應讓我國不同地區的人都要有本地經濟還會增長的認識，協調好不同地區的經濟增長。三是自己的個人收入還會增長，因為如果只有國家經濟和地區經濟的增長，而自己收入并不能隨著國家經濟和地區經濟的增長而增加，那么人們的增長感仍然很低，預期就會很差。因此，我們要關注各個社會階層的收入狀況，尤其要使低收入者的收入能隨著國家和地區經濟的增長而不斷提高，從而提高所有人的增長感，保證社會預期的不斷提高，從而促進預期性消費的提高。

上述三個啟動消費的舉措，幾乎都涉及深層次經濟體制改革問題，甚至涉及政治體制改革，因而是很有難度的。正基于此，有人擔心消費能否真正啟動起來。因此，必須深化改革，包括財產制度改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，當然，也要推動政治體制改革，因為只有不斷完善我們的政治體制，消費才能作為人本主義原則而確立，民富才能成為社會發展的必然趨勢。所以，中國能否啟動消費，關鍵在于深化改革。

三、如何評價啟動內需的舉措

對上述啟動內需的舉措，人們有著不同的看法。一部分人認為，我們這次啟動內需不一定達到預期效果，其理由有二：一是理論依據存在問題。他們認為，凱恩斯這套理論根本無用，因而我們這套基于凱恩斯理論的啟動內需的舉措，是不可能見效的。二是實踐上有失敗的教訓。他們以日本啟動內需為例，認為1991年日本出口導向型經濟增長方式的泡沫破滅后，雖然使用了降息、增加貨幣供應、加大政府公共產品投資等舉措，但最終并沒有從出口導向轉向內需拉動型，2003年經濟復蘇是因為出口狀況轉好，但出口一旦出問題，就再次進入衰退。

多數人認為，我國這次啟動內需的政策會取得好的成效，其理由是：第一，我國的城市化與工業化還沒有實現，隨著城市化與工業化的推進，會產生巨大的內需，因而可以支持中國經濟的發展。第二，中國還很窮，十三億人中只有兩億人左右算得上富有，還有十一億人沒有真正富起來，而且還有七千萬人處于溫飽的邊緣，這種情況既決定了我們有巨大的潛在內需，又決定了人們的致富欲望還很強，有推動經濟增長的巨大動力。第三，我國市場化改革任務還沒有完成，放松政府管制、消除壟斷，這些舉措仍然是改革的重要內容，而這些改革都會釋放出巨大的內需。第四，我國在宏觀經濟政策上還有較大的運作空間，如，財政政策與貨幣政策的操作空間仍很大，這非常有利于啟動內需。第五，我們有政治優勢，越是有危機，就越能顯示這種體制的優勢性，因而我們能有效地啟動內需。