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新中國社會保障制度的建設與發(fā)展新中國的社會保障制度，是逐步建立起來的。它雖然與歷史上的社會保障實踐有著淵源關系，卻又與舊中國的社會保障制度無直接繼承關系。考察社會保障制度50年來的實踐，可以劃分為如下五個時期：

一是創(chuàng)建時期（1949—1956）。這一時期以1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》為最基本的法律依據(jù)，以1951年政務院頒布的《勞動保險條例》為重要標志，加上此前建立的優(yōu)待撫恤制度，以后施行的救災救濟、公費醫(yī)療政策和國家機關工作人員退休、退職制度等，到1956年時已初步創(chuàng)立了以國家為責任主體的社會保障制度。這套制度對于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、鞏固新生政權和穩(wěn)定社會秩序起到了重要作用。

二是調(diào)整時期（1957—1968）。這一時期為適應新形勢的發(fā)展，中央決定對社會保障制度進行調(diào)整與完善，國務院為此先后頒行了《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關于精簡職工安置辦法的暫行規(guī)定》等，衛(wèi)生部、勞動部、內(nèi)務部等亦有關決定，對公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療、農(nóng)村五保保障和軍屬優(yōu)待制度等進行相應的調(diào)整。其成效是退休制度趨向正常化、社會保險覆蓋面擴大，但因受當時政治上日益趨“左”和經(jīng)濟波折的影響，對社會保障的調(diào)整任務并未完成。

三是挫折時期（1969—1977）。“”使新中國的社會保障事業(yè)遭受了重大挫折。以1968年底撤銷主管救災救濟、社會福利等事務的內(nèi)務部為起始標志，1969年財政部的《關于國營企業(yè)財務工作中的幾項制度的改革意見》更造成勞動保險從此失去統(tǒng)籌機能并蛻變?yōu)槠髽I(yè)或單位保障制。作為企業(yè)職工勞動保險統(tǒng)籌管理部門的工會組織亦被停止活動，其直接后果就是企業(yè)辦社會和社會保障單位化，并最終使我國的社會保障制度成了相互分割的板塊結構狀態(tài)，即國家保障制、企業(yè)保障制和鄉(xiāng)村集體保障制三個相互封閉、脫節(jié)的板塊組成的社會保障模式。

四是修補時期（1978—1990）。黨的十一屆三中全會的召開，為扭轉社會保障領域的混亂狀態(tài)創(chuàng)造了較好的政治、社會條件。1978年五屆人大決定重新設置民政部，結束了全國社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置事務無主管部門的局面；國務院則先后頒行了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤條例》等法規(guī)，有關部門亦制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程（試行草案）》等；同一時期，還在部分地區(qū)開始了國有企業(yè)職工待業(yè)保險、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險及救災保險等的改革試點。但就社會保障制度整體而言，這一時期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問題和恢復正常的退休制度，是對挫折時期造成的某些后果進行挽救性的修補。

五是創(chuàng)新發(fā)展時期（90年代以來）。隨著經(jīng)濟改革的不斷深化，建立社會主義市場經(jīng)濟體制被確定為我國經(jīng)濟改革的目標，從而在根本上觸動了板塊式結構的傳統(tǒng)社會保障制度。如鄉(xiāng)村承包責任制的推行意味著鄉(xiāng)村集體保障制失去了現(xiàn)實基礎，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟改革所帶來的經(jīng)濟主體多元化、勞動力市場化，均決定了只有對社會保障制度進行重大變革，才能使這項事關億萬國民切身利益的事業(yè)獲得真正的發(fā)展。因此，在經(jīng)歷一段時期的摸索后，我國的社會保障制度在90年代進入創(chuàng)新式的改革、發(fā)展時期。自1990年起，全國人大加強了與社會保障相關的立法工作，先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》、《公益事業(yè)捐贈法》等；國務院則在繼1991年《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，不僅制定了失業(yè)保險條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，制定并實施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅計劃等，我國的社會保障制度由此走上改革創(chuàng)新的發(fā)展道路。

盡管新中國社會保障制度的建設與發(fā)展過程非常曲折，但50年來的實踐卻雄辯地證明了它對我國經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代、不可磨滅的作用。

一方面，社會保障制度有效地維護了國家的穩(wěn)定。新中國成立50年來并未出現(xiàn)過因為災禍、貧困等而導致的社會動亂。這在幅員遼闊、人口眾多、災害頻繁、發(fā)展落后的中國，確實是一個奇跡。在這個奇跡中，除社會主義制度本身所具有的保障功能外，自50年代初期相繼建立的勞動保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)待撫恤、公費醫(yī)療等社會保障制度，亦使億萬國民在各種災禍及貧困面前免除了生存危機。這正是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提與基礎。公務員之家版權所有

另一方面，社會保障制度有力地促進了我國社會的發(fā)展進步。一是貧困人口大幅度減少。政府通過經(jīng)常性的救災救濟措施來解除城鄉(xiāng)貧困人口的即期生存危機，更通過實施大規(guī)模的扶貧工程勞促使貧困人口擺脫貧困，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭已步入小康生活階段。二是人口素質大幅度提高。國家通過傳統(tǒng)的公費醫(yī)療、鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度和目前正在建立的醫(yī)療社會保險制度等，使億萬國民的健康得到了有效保障，不僅早已洗掉了“東亞病夫”的恥辱，而且人均預期壽命日益接近發(fā)達國家的水平；義務教育等的實施，使全國人口的文盲率由建國前的90％以上降到現(xiàn)在的10％以下，受過高等教育的人口比重日益擴大。三是人民的生活質量大幅度提高。如養(yǎng)老金使老年人得以安享晚年，醫(yī)療保險使疾患者免除了沉重的經(jīng)濟負擔，失業(yè)保險支持著失業(yè)工人重新就業(yè)，康復事業(yè)幫助殘疾人融入主流社會，等等，人民免除了許多后顧之憂，安全感、信心感的提升又促使著生活質量的提升。四是新型的社會保障制度，還有力地維系和潤滑著市場經(jīng)濟的運行，成為我國社會發(fā)展進步的重要推動力量。