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（一）有的放矢,恰當(dāng)選擇審計(jì)項(xiàng)目

審計(jì)項(xiàng)目的選擇是審計(jì)工作循環(huán)的開端，也是審計(jì)計(jì)劃編制工作的第一步。審計(jì)項(xiàng)目選擇得好，可以達(dá)到績(jī)效審計(jì)目標(biāo)；反之，則不能。選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)或單位的信息進(jìn)行充分了解和分析，從宏觀上把握和識(shí)別企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)并排序，預(yù)測(cè)可取得的審計(jì)成果是否能夠達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，最后由決策層、業(yè)務(wù)部門、審計(jì)組共同論證擇優(yōu)。目前，國(guó)有企業(yè)開展績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，大規(guī)模開展績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)和條件尚不具備，本著“突出重點(diǎn)”的原則，可以選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，重大資金，重點(diǎn)項(xiàng)目，高風(fēng)險(xiǎn)集中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì)，再由點(diǎn)及面逐步推開。如對(duì)資金分配使用的合理性和項(xiàng)目的效益性進(jìn)行審計(jì)，審查項(xiàng)目的可投資性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，審查工程質(zhì)量情況，審查物資采購(gòu)和招投標(biāo)程序的合法合規(guī)性，審查項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與執(zhí)行情況，審查項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)行效率和效果等。另外，選擇審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模大小、復(fù)雜程度應(yīng)與審計(jì)人員的數(shù)量、素質(zhì)等審計(jì)資源承受能力相匹配。

（二）建立多層次的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

確定績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題，沒有審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)從進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)是多樣的，績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)的特點(diǎn)建立相應(yīng)的、多層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。一般分為三個(gè)層次：第一層次是財(cái)務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家政策、行業(yè)參數(shù)、上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)、預(yù)算等制定的經(jīng)濟(jì)效益類指標(biāo)，以定量和財(cái)務(wù)分析為主，利用這一類指標(biāo)可以進(jìn)行投入、產(chǎn)出等總量分析，進(jìn)行預(yù)算投入與實(shí)際投入、本項(xiàng)目與其他項(xiàng)目的比較分析，進(jìn)行未來(lái)發(fā)展走向的趨勢(shì)分析，形成企業(yè)績(jī)效的初步評(píng)價(jià)。第二層次是管理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，主要是內(nèi)部控制類指標(biāo)，以定性分析為主、定量分析為輔，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、內(nèi)部管理與控制、戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映管理成效，形成企業(yè)績(jī)效更全面的修正性評(píng)價(jià)。第三層次是社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)而制定，主要包括公共設(shè)施增長(zhǎng)率、社會(huì)滿意度、群眾上訪率等指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境、行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共政策和社會(huì)穩(wěn)定等方面所產(chǎn)生的作用和影響。運(yùn)用三個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以形成企業(yè)績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)。在確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀政策、當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境、歷史條件和實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

（三）綜合評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效的3E性，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性

一般情況下，評(píng)價(jià)績(jī)效最關(guān)注的是效果性，只有達(dá)到預(yù)定的效果，評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)是否經(jīng)濟(jì)和高效才有意義。3E性之間的關(guān)系是：經(jīng)濟(jì)性是前提，效率性是過(guò)程，效果性是目的。房地產(chǎn)企業(yè)具有行業(yè)特殊性，其績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目往往會(huì)涉及許多重大的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可能要延續(xù)若干年，有的項(xiàng)目要分幾個(gè)階段完成。這就需要對(duì)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和評(píng)價(jià)，提出管理建議。這類項(xiàng)目當(dāng)期可能沒有效益或收益很小，但不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)說(shuō)項(xiàng)目績(jī)效不好，項(xiàng)目可能會(huì)在今后取得較大的效益空間。因此，在評(píng)價(jià)效果性時(shí)，不能局限于現(xiàn)實(shí)的、短期的、局部的績(jī)效，應(yīng)當(dāng)將短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合，用發(fā)展的眼光進(jìn)行評(píng)價(jià)。必要時(shí)還要追溯到以前年度的工作成果對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的影響，密切關(guān)注前后年度之間存在的必然聯(lián)系。在項(xiàng)目初期效果性不明顯的情況下，要更多地關(guān)注投資的經(jīng)濟(jì)性，控制投資規(guī)模，注重項(xiàng)目的合理性，盡量控制不必要的變更支出。在企業(yè)承擔(dān)政府建設(shè)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)效果不明顯的情況下，要更多地關(guān)注其社會(huì)效益性，經(jīng)濟(jì)性和效率性則處于次要位置。總之，在評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效時(shí)，要權(quán)衡3E性，給企業(yè)一個(gè)客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)判。

（四）多方面提升審計(jì)人員的綜合能力

提升審計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，可以從四個(gè)方面入手：一是審計(jì)組應(yīng)組織審計(jì)人員掌握項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容、工作重點(diǎn)，全面學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)控制度，熟悉整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程。二是適當(dāng)聘請(qǐng)法律、合同、工程造價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家參與到審計(jì)項(xiàng)目中來(lái)，通過(guò)審計(jì)人員與專家的現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。三是項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)開展審計(jì)項(xiàng)目事后評(píng)估，總結(jié)審計(jì)過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為下一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的開展奠定良好的基礎(chǔ)。四是企業(yè)應(yīng)每年定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，既要培訓(xùn)績(jī)效審計(jì)的方法和技術(shù)，又要有具體的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的技能培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的能力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化

1．建立跟蹤檢查制度，避免屢查屢犯。一是抓住績(jī)效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的數(shù)額大、范圍大、影響大的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的問(wèn)題迅速組織力量督促整改，確保認(rèn)真落實(shí)。三是在對(duì)績(jī)效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性問(wèn)題進(jìn)行督促糾正的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在督促健全內(nèi)控制度和流程上，確保問(wèn)題得到全面整改，擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)的工作成果。2．建立審計(jì)成果共享制度，暢通信息渠道。在領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及一般干部等特定范圍和層面，分別以專題會(huì)、公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)公布績(jī)效審計(jì)成果。同時(shí)，與人事、紀(jì)委、辦公室等綜合職能部門建立信息共享機(jī)制，使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化效能最大化。也可拓寬渠道、創(chuàng)新形式，積極靈活向其他監(jiān)督部門通報(bào)審計(jì)成果，最大限度地發(fā)揮審計(jì)成果的外部效力。3．建立審計(jì)案例備查制度，供以后審計(jì)借鑒。可以在總結(jié)以往成功案例的基礎(chǔ)上，編寫有較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)作用的業(yè)務(wù)指南，指導(dǎo)審計(jì)人員更好地開展績(jī)效審計(jì)工作。同時(shí)，可以建立審計(jì)事項(xiàng)備忘錄制度，將本次績(jī)效審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的較有價(jià)值但由于審計(jì)時(shí)間、人員配備等問(wèn)題而無(wú)法查實(shí)的審計(jì)線索，以備忘錄形式記錄下來(lái)，為今后更好地開展該項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作提供依據(jù)和借鑒。

作者：程海波