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城市化快速發(fā)展的趨勢勢不可擋,其對社會經(jīng)濟的影響是深刻的,也是多方面的。對客觀反映社會經(jīng)濟發(fā)展變化的統(tǒng)計工作來說,城市化的影響也在不斷加大。統(tǒng)計工作作為客觀反映社會、經(jīng)濟發(fā)展變化情況的重要手段,一方面需要及時、準確地反映這一歷史過程及過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,另一方面也需要不斷完善自身的統(tǒng)計方法,以適應(yīng)城市化發(fā)展的形勢。本次調(diào)研著重考察城市化對人口統(tǒng)計、就業(yè)統(tǒng)計及城市住戶調(diào)查的影響。

城市化對人口統(tǒng)計的影響

1、總?cè)丝谂c流動人口統(tǒng)計。

城市化的過程意味著人口向城市的空間集聚過程,其中一個顯著特征就是城市內(nèi)流動人口的迅速增加。據(jù)2000年“五普”統(tǒng)計結(jié)果,廣東省流動人口(指常住半年以上的非本市戶籍人口)達2105萬人,接近全省總?cè)丝诘?/4(24.4%)。其中流動人口較多的深圳、東莞、廣州的流動人口分別達到585、492和331萬人,分別占這些城市總?cè)丝诘?4%、76%和58%。

由此可見,對于城市化發(fā)展迅速的地區(qū),做好流動人口的調(diào)查統(tǒng)計工作對于人口統(tǒng)計具有舉足輕重的作用。

流動人口的調(diào)查統(tǒng)計可以通過人口普查獲取相對比較準確的結(jié)果。問題是我國人口普查10年一次,即便是小普查也要5年一次,因此如何在非普查年份搞準流動人口的統(tǒng)計數(shù)字顯得極為重要。

據(jù)調(diào)查,廣東多數(shù)地區(qū)流動人口數(shù)據(jù)主要由公安部門提供,而公安部門主要是根據(jù)辦理暫住證的人數(shù)來統(tǒng)計流動人口的,那些未辦理暫住證的流動人口則無法統(tǒng)計,因此,所獲得的流動人口數(shù)據(jù)往往低于實際流動人口數(shù)字。對于城市化發(fā)展較快的地區(qū)來說,流動人口統(tǒng)計已成為重大難題。

一個地區(qū)人口統(tǒng)計數(shù)字的準確與否直接影響人均經(jīng)濟指標的準確性。調(diào)查顯示,廣東各市目前尚未有統(tǒng)一的標準計算人均GDP,其中深圳市采用常住人口作為分母進行計算(其常住人口與普查數(shù)字也有較大出入),而東莞、清遠等市則按戶籍人口進行計算。在剛剛結(jié)束的2003年全國統(tǒng)計工作會議上,國家統(tǒng)計局提出今后各地人均GDP的計算均按常住人口計算。

因此,目前準確計算各地人均GDP關(guān)鍵的問題在于,在非普查年份,如何搞準各地的流動人口數(shù)字。

2、“城鎮(zhèn)”人口與“農(nóng)村”人口。

關(guān)于我國城市化水平的統(tǒng)計,首先遇到的問題就是“城鎮(zhèn)”、“農(nóng)村”的界定,即哪些地區(qū)屬于城鎮(zhèn),哪些地區(qū)處于農(nóng)村。過去幾十年來我國城鄉(xiāng)的劃分大多出于行政管理的考慮,并經(jīng)歷了多次變化,各地情況也不盡相同。

從廣州市的情況來看,1999年及以前是按照地域結(jié)合戶口性質(zhì)劃分,城鎮(zhèn)人口為市區(qū)的全部人口加上縣級市的鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口。從“五普”開始,城鄉(xiāng)人口的劃分是根據(jù)國家統(tǒng)計局1999年制定的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定(試行)》的劃分標準和方法,超過1500人/平方千米以上的地域的常住人口(包括外來人口)均統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。

據(jù)廣州市統(tǒng)計局反映,非普查年份,在實際的統(tǒng)計工作中,城鄉(xiāng)人口劃分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即人口密度數(shù)據(jù)難以準確取得。一方面是取得土地面積,即各區(qū)、縣級市轄下分街道、鎮(zhèn)的實有土地面積的數(shù)據(jù)資料比較困難,因為行政區(qū)劃隨著城市管理體制改革不斷發(fā)生變化,很難取得行政區(qū)劃變動后的新區(qū)域的土地面積;另一方面,市公安局一般不能全面提供各區(qū)、縣級市分街鎮(zhèn)及居(村)委會的人口數(shù),況且公安局提供的只是本市戶籍人口,不包括居住本市半年以上的外來流動人口,而戶籍人口也只是按所在戶籍地統(tǒng)計,無法按照常住地統(tǒng)計。這種方法對外來流動人口占1/3的廣州市來說,顯然是不準確的。

此外,城市化過程中各地行政性地增設(shè)城區(qū)依然會影響城鄉(xiāng)人口的準確統(tǒng)計。據(jù)對廣東經(jīng)濟相對較落后的清遠市的調(diào)查,該市政府設(shè)立“三化”目標,即“市場化、工業(yè)化、城市化”。

其中城市化的一大舉措就是將現(xiàn)有的鎮(zhèn)改為或合并為街道,村委會相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯１热?洲心鎮(zhèn)與小市街道辦事處合并為洲心街道辦事處。據(jù)調(diào)查,合并后的洲心街道辦事處80%的人口仍是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,但若按“五普”標準,則該街道辦事處地域內(nèi)的所有人口均計為城鎮(zhèn)人口。

3、城市化對就業(yè)統(tǒng)計的影響。

與人口統(tǒng)計相關(guān),城市化的發(fā)展給就業(yè)統(tǒng)計也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)對廣東的調(diào)查,對于城鎮(zhèn)從業(yè)人員的統(tǒng)計,統(tǒng)計系統(tǒng)可以控制的僅是行政企事業(yè)單位這一塊,而城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員的統(tǒng)計有賴于工商局的資料。問題在于工商局的從業(yè)人員數(shù)據(jù)主要依據(jù)企業(yè)登記注冊時填報的職工人數(shù),至于企業(yè)運營過程中的從業(yè)人員人數(shù)的變化,工商局并不掌握,因此該數(shù)據(jù)有可能產(chǎn)生較大誤差。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入,越來越多的國有、集體企業(yè)改制為股份制和私營企業(yè),同時也有越來越多的企業(yè)和個人創(chuàng)辦私營企業(yè)和從事個體工商活動,因而城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶的從業(yè)人數(shù)比重將不斷增長,如2002年廣州城鎮(zhèn)私營、個體從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重接近1/3。如何搞準城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶從業(yè)人員的調(diào)查統(tǒng)計對全面完善從業(yè)人員的統(tǒng)計工作至關(guān)重要。對于個別地區(qū),如東莞市,其從業(yè)人員的統(tǒng)計中不包括流動人口,這對于一個流動人口3倍于戶籍人口的城市來說,顯然是不合理的。這一案例也反映了目前地市一級的從業(yè)人員統(tǒng)計存在一定程度的不可比性。

4、城市化對城市住戶調(diào)查的影響。

城市化的發(fā)展,同樣也給城市住戶調(diào)查帶來了研究課題。據(jù)調(diào)查,隨著城市化的發(fā)展,廣東省城市住戶調(diào)查主要存在以下幾個問題:一是樣本點尤其是國家樣本點主要集中在老城區(qū)。如廣州的300戶國家樣本點全部集中在老八區(qū)(全市共12個區(qū)、2個縣級市);深圳市100戶樣本全部集中在4個特區(qū),而人口占一半以上的寶安、龍崗區(qū)沒有國家樣本;東莞的50戶國家樣本全部在莞城區(qū),150戶地方樣本也有100戶落在莞城區(qū),其他31個區(qū)、鎮(zhèn)沒有國家樣本,只有50戶地方樣本。一般來說,老城區(qū)為城市核心地區(qū),其居民的收入水平往往與其他地區(qū)有一定的差異。比如,廣州國家樣本點居民可支配收入就比地方樣本點數(shù)據(jù)高出90元,東莞也有類似的情況。因此,隨著城市化的發(fā)展,僅用老城區(qū)的樣本已不能滿足整個城市的代表性。

二是調(diào)查樣本目前還是以戶籍人口為主。

深圳的600戶調(diào)查戶中,有400戶為戶籍人口,200戶為流動人口,而按2000年普查結(jié)果,深圳市流動人口大約是戶籍人口的5倍;東莞市住戶調(diào)查樣本絕大多數(shù)是本地戶籍人口;珠海市將抽到的非戶籍住戶從樣本中剔除。如此帶來的問題同樣是樣本在反映流動人口的生活狀況時缺乏足夠的代表性,因此對全市的代表性是有偏的。

三是樣本戶基本上是家庭戶,不包括集體戶,也不包括租房戶。事實上,對于城市化發(fā)展較快的地區(qū)來說,以年輕人為主的集體戶的比重往往較大;而城市化的發(fā)展,流動人口的增加,租房戶比重也有增大的趨勢。樣本中缺少這部分信息,代表性是不全面的。

城市化趨勢下完善相關(guān)統(tǒng)計方法的建議1、關(guān)于城市化水平。需要進一步加強對城市化水平計量的研究。使用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜嬃砍鞘谢?基本上是從“量”上反映城市化程度,而且總會受到城鄉(xiāng)區(qū)域劃分和城鄉(xiāng)人口定義的影響。同樣的城市化率,其實質(zhì)上反映的城市化程度,比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,市民文化素質(zhì),科技創(chuàng)新能力,醫(yī)療衛(wèi)生情況等,可能會有很大差異。因此,需要加強對城市化“質(zhì)”的研究力度,研究設(shè)計出具有較好代表性的真正體現(xiàn)城市化發(fā)展方向的綜合指標體系,從“質(zhì)”的方面對各地的城市化發(fā)展水平進行測評。

考慮到從“質(zhì)”出發(fā)計量城市化水平具有針對性強、通用性差的弱點,應(yīng)將這一綜合指標體系與作為目前流行的反映城市化水平“量”的大小的城市化率指標結(jié)合起來使用,這樣既可以避免把城市化率簡單地當作一個城市現(xiàn)代化的指標來追求,在城市化問題上玩數(shù)字游戲,同時可以通過這兩種指標的不同組合,總結(jié)出城市化發(fā)展的不同模式和路徑,從而引導(dǎo)城市化向重視質(zhì)量、重視可持續(xù)發(fā)展的更科學(xué)、理性的方向發(fā)展。

2、關(guān)于人口統(tǒng)計。鑒于非普查年份的人口統(tǒng)計工作很大程度上依賴于公安系統(tǒng)的力量,根據(jù)廣州市公安局在非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計方面的改革經(jīng)驗(即非農(nóng)業(yè)人口由過去長期以來沿襲的按戶籍性質(zhì)分類統(tǒng)計轉(zhuǎn)為按地域?qū)傩越y(tǒng)計),建議國家統(tǒng)計局與公安部門合作,從全國的角度共同研究規(guī)范、標準的城鄉(xiāng)劃分標準和流動人口調(diào)查統(tǒng)計方法,并將公安系統(tǒng)的流動人口稽查工作與統(tǒng)計系統(tǒng)的流動人口調(diào)查工作結(jié)合起來,充分利用公安系統(tǒng)龐大的網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)計力量,共同做好非普查年份的流動人口調(diào)查統(tǒng)計工作和城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計工作。

關(guān)于城鄉(xiāng)的劃分,由于在城市化過程中各地在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“城區(qū)化”(比如將縣改為市或區(qū),將鎮(zhèn)改為區(qū)或街道,村委會改為居委會等)方面缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標準,因此,對于街道辦事處地域仍應(yīng)有其他相關(guān)指標作為城鄉(xiāng)劃分的參考。

比如,建議增加從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比重(比方說將這一比重設(shè)為70%)作為一項劃分城鄉(xiāng)的附加控制指標,即可避免完全因行政性“城區(qū)化”改變地區(qū)城鄉(xiāng)屬性情況的發(fā)生。

關(guān)于人均GDP的計算。國家統(tǒng)計局最近已發(fā)文明確規(guī)定各地人均GDP的計算要使用常住人口而不是戶籍人口,而要做到這一點需要全國各地的統(tǒng)一協(xié)調(diào),尤其是要做好人口流入流出的調(diào)查統(tǒng)計,否則在計算中容易產(chǎn)生重復(fù)或遺漏。目前各省基本可以通過每年一度的千分之一人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計出人口流入、流出的數(shù)據(jù),但地市一級的流動人口統(tǒng)計無論是流入地區(qū)還是流出地區(qū)都存在一定的困難。為此,建議各地市在計算人均GDP前應(yīng)將使用的常住人口數(shù)據(jù)上報省統(tǒng)計局,由省統(tǒng)計局根據(jù)全省流入、流出數(shù)據(jù)調(diào)整后再進行計算,避免出現(xiàn)系統(tǒng)偏差。

3、關(guān)于勞動就業(yè)統(tǒng)計。國家統(tǒng)計局的勞動統(tǒng)計制度仍然實行單位從業(yè)人員全面統(tǒng)計,而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國有集體企業(yè)和職工人數(shù)在減少,其他經(jīng)濟類型發(fā)展速度加快,特別是城鎮(zhèn)私營、個體經(jīng)濟發(fā)展迅速,急需建立全社會口徑的從業(yè)人員調(diào)查統(tǒng)計制度。建議以即將開展的經(jīng)濟普查為基礎(chǔ),將現(xiàn)行的單位從業(yè)人員全面統(tǒng)計與當前國家統(tǒng)計局實行的企業(yè)抽樣調(diào)查制度相結(jié)合,制定全社會從業(yè)人員調(diào)查制度。

4、關(guān)于城市住戶調(diào)查。針對當前城市住戶調(diào)查中存在的問題,建議在全國范圍內(nèi)對國家樣本進行一次全面更新。確保樣本分布基本反映總體分布情況,不出現(xiàn)地區(qū)結(jié)構(gòu)性偏差;確保以一個城市所有常住人口為總體,樣本中不能只包括城市戶籍人口;調(diào)查樣本中應(yīng)包括集體戶居民，也應(yīng)包括租房的居民。