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摘　要：事業單位實施雙基礎雙報告的政府會計制度對其會計核算模式、預算管理、財務會計規范等管理工作產生積極的指導和規范性作用，實收實付制、權責發生制在會計核算模式上各具鮮明的管理特點，既相互銜接又適度分離的預算會計和財務會計應用為事業單位全面客觀地分析單位資金效益、管理效益的價值創造提供可參考的數據支撐，在保障預算會計、財務會計賬務處理準確規范的前提下為二者構建差異化的應用管理平臺。基于此，本文圍繞實收實付制、權責發生制在預算會計和財務會計應用中的要求、注意事項及管理策略進行分析，探討如何為事業單位創造更高的競爭優勢并控制資金成本，同時為相關研究與實務應用提供可行的借鑒和啟示。

關鍵詞：實收實付制；權責發生制；預算會計；財務會計

引言

現行政府會計制度從固定資產、無形資產、存貨、投資、公共基礎設施、戰略儲備物資等方面對會計核算基本原則進行明確闡述并指導企業相關資源的會計處理，在建立統一會計核算體系當中保留實收實付制和權責發生制的雙會計核算基礎，為事業單位提供反映運營質量的財務報告及闡明預算執行結果的決算報告。平行的會計處理應用為企業系統統籌可用資金調度、配置關鍵資源、調節現金流量等提供客觀依據，同時，通過雙平行會計核算模式的推廣進一步強化內部財務管理制度和財經法紀法規，提高全員自覺遵守財經紀律的行為習慣，確保事業單位預算會計和財務會計的融合應用正常開展。

1　實收實付制與權責發生制在會計應用中的相關概述

1.1基本定義

平行記賬下的預算會計和財務會計對會計主體資金活動信息要同步記錄處理，從實收實付制、權責發生制不同會計管理視角處理會計要素變化及會計分錄，如實按照會計原則反映事業單位經濟業務活動。實收實付制、權責發生制的雙基礎會計核算模式更加精準地反映單位財務管理活動變化并提升部門之間信息交互和溝通，推動事業單位內部構建起符合新政府會計制度要求的會計管理制度并加強會計流程的統一化、規范化。

1.2現實意義

1.2.1重構會計核算模式

預算會計和財務會計的并行應用為事業單位財務管理、會計核算等工作提供更為全面、客觀的會計核算基礎，通過財務報告、決算報告清晰地反映出事業單位政府財政資金預算執行情況、事業單位財務管理情況，兼顧實收實付制、權責發生制會計核算方式的優勢和特點并通過平行記賬將會計要素有機融合，全地反映出事業單位預算執行效率及財務管控質量并重構事業單位的會計核算管理方式。

1.2.2規范會計核算要素

雙會計核算模式的應用使得事業單位會計要素按照實收實付制、權責發生制分別劃分并確定會計核算體系的基本框架，預算會計圍繞預算收入、預算支出與預算結余等關鍵會計要素變化記錄單位經濟活動，財務會計按照資產、負債、收入、費用及凈資產等要素設計會計科目并體現相關核算數據信息，以此實現事業單位會計核算要素的統一規范化。

1.2.3提高會計信息質量

在雙基礎的會計核算模式下，事業單位各項經濟業務活動或項目能夠按照標準會計核算要素真實反映并記錄，進一步提升事業單位財務會計信息的全面性和完整性，事業單位應充分重視會計信息化建設并以此為基礎改善會計信息處理效率和效果，制定符合新政府會計制度的會計信息化規范標準并及時更新會計信息化管理工具，保持會計核算模式的時代性、先進性并以信息化手段實現會計信息質量提升。

2　實收實付制與權責發生制在會計應用中提出的具體要求與注意事項

2.1會計應用中提出的新要求

2.1.1雙核算基礎精細化管理

實收實付制能夠滿足單位全面預算管理的需求，對預算執行過程及執行結果及時控制并防范超預算的情況發生，權責發生制關注單位整體資產效益的變化，能夠更好地反映企業資產運行績效結果，從資金效益層面上反映單位運行質量。新舊制度在具體的會計要素、會計核算范圍、會計科目設置上都有調整和變化以滿足雙基礎的會計核算，新政府會計制度的實施對事業單位會計精細化管理提出要求，在新舊制度銜接過程中會計人員要善于分析和把握會計核算變化、調整內容并適應和接受新會計制度的管理要求。

2.1.2內控制度與新制度融合

內部控制制度是事業單位規范各項財務管理活動的有效抓手和管理舉措，通過財務流程控制、資金往來監管等形成基本的內控關鍵點，而新會計制度的實施給內控舉措落實創造了更多的機會和條件。事業單位實施新政府會計制度對單位整體會計核算具有規范和引導作用，實收實付制和權責發生制不僅全面統一單位預算管理應用，并且在資金支出與控制上形成內部監督并實時反饋單位資金效益和使用效率，財務會計和預算會計的并行應用對事業單位的財務活動、業務活動形成更為全面具體的控制和監督，為新形勢下事業單位財務管理發揮管理會計職能作用創造良好的管控基礎。

2.2會計應用中的注意事項

2.2.1預算管理

事業單位財務管理活動核心就是重視和提升預算管理工作，不斷改善預算管理方法及科學性能夠有效降低和控制事業單位運行風險，為此，事業單位管理者首先要樹立全面預算管理意識并從上至下地加強預算管理理念和制度宣傳培訓，將單位預算管理目標和要求層層分解至各職能部門及人員，讓員工充分認識預算管理要求并在個人業務行為中作為績效管理目標加以約束。其次，財務管理人員要加強預算管理在新政府會計制度中的融合，關注業務活動的事前審批和風險控制并提升風險識別和防范階段的管理效果，最后，定期聽取一線人員預算管理執行中的問題反饋并加以改進，對于合理化的改善建議要在激勵機制上給予肯定和鼓勵以提升員工主動參與預算管理積極性。

2.2.2資產管理

通常情況下事業單位采取資產折舊方式來實現資產資源的精準管理，財務管理人員根據企業實際資產配置信息來編制固定資產管理報表并對固定資產折舊信息、折舊年限等做出相應問題處理，便于在單位整體固定資產管理中形成可監管、可查詢的固定資產管理數據庫。同時，結合單位內控制度對資產報告定期復盤以確保賬實相符，可以通過內部信息化管理系統來強化資產管理自動化、智能化，全面提升資產管控效率及簡化工作流程。資產管理應融合到各部門人員的日常工作職責當中，加強常態化的資產動態監管從而為科學化資源調配提供管理基礎。

2.2.3現金流管理

當下無論是企業還是事業單位都需要重視和關注內部現金流管理以確保企業整體運行環境的相對安全平穩，是管理者控制經營風險的重要識別點。在日常業務活動開展過程中單位現金流不斷流轉并在不同階段表現出不同的流量、流速、流向，現金流管理能夠幫助管理者精準識別到企業當前業務活動下的資金狀態，特別是針對單位應收賬款的科學管理和控制，從應收賬款的發生及存在周期進行具體業務或項目的資金核實和動態跟蹤，定期追蹤資金回收到賬情況，及時處理好資金統籌和回收管理。同時，根據新會計制度下財務報表體系的會計要素變化，對報表的具體內容和結構上關注財務分析數據的管理實效性、科學性，科學調取會計核算數據并分析評價，提升管理者通過財務報表對資金支出的控制和監督能力。

2.2.4風險管理

在全球經濟一體化的發展環境下，事業單位在內外部環境風險控制上需要加強對風險要素的識別和變化洞察，在市場經濟中發現發展機遇并改善事業單位的運行效率、價值貢獻，同時，在發展中強化運行管控能力以應對實時變化的內外部風險。總體來說，事業單位管理者要具有風險管理意識、居安思危，在日常業務活動中關注整體業務或項目的發展趨勢及戰略執行偏差，對于經濟行為自身的科學性、有效性及時做出判斷評價、適當對運行策略進行調整以確保單位整體發展長期可持續，一線工作人員要在實務中積累市場洞察力和社會熱點事件的深層次分析思考，以風險控制為導向加強內外管理制度、業務流程、資金管理等環節管控，嚴格遵循組織財經法紀并落實新會計制度下的各項財務管理要求。

3　實收實付制與權責發生制在會計應用中的策略與思考

3.1創新會計核算模式并細化工作要求

新政府會計制度的實施幫助事業單位財務人員創新會計核算模式，改變傳統會計管理的思維方式、審核流程并細化會計核算工作內容，為事業單位面對內外部環境、抵御環境風險提供強有力的支撐，通過財務報告的分析和審視財務流程、財務規范、日常風控等內容形成定期復盤，對單位固定資產定期盤點并核算折舊，從各項財務管理內容上細化管理顆粒度并提高內部資源優化配置。與此同時，財務人員還應保持對政府會計準則、會計制度的持續關注，及時掌握政府會計制度的變化和要求，在實務中做好新舊制度銜接過渡并明確事業單位自身的會計管理制度和財經紀律，從法律保障視角做好財務會計和預算會計在事業單位中的融合應用。

3.2基于雙基礎的會計核算模式提升信息化建設

在信息化建設方面，企業財務人員首先應結合事業單位的實際業務特點和日常財務管理內容對信息化建設核心基礎給予明確，通常來說，事業單位的預算會計核算信息具有分散化、碎片化的特點，圍繞預算主體的現金收支往來進行預算信息核算，在政府預算執行上給予相關的數據分析；而財務會計可以在預算會計的細化管理基礎上編制綜合性的財務報告，對事業單位整體資產、負債、收入等方面的會計數據信息加以評價判斷。單位財務管理人員與信息化功能開發人員在設計需求上要充分溝通，通過信息化系統平臺的建設強化業務財務之間的信息共享和數據自動化轉換，提升會計數據處理效率并更好地發揮財務監管作用，為單位業財融合創造服務基礎。

3.3重塑財務會計條線組織架構及人員工作標準

預算會計和財務會計的融合應用對單位會計人員的專業化能力、組織的職能職責分工提出新的要求，為匹配和適應新政府會計制度的落實應用、發揮財務會計、預算會計的管理職責。有必要對單位財務會計條線的組織架構進行重新梳理和優化并對會計相關人員的崗位分工、職能定位、工作流程設計上重新規范及明確工作標準，保障企業會計核算基礎工作能夠以程序化的方式規范開展。財務管理者應將會計工作責任明確落實到各環節崗位上，根據新會計制度的具體要求組織全面參與和履行應盡的會計管理義務以保障單位會計核算信息的真實性、可靠性。

3.4基于內部控制制度建立監督反饋機制

在新政府會計制度實施過程中，事業單位財務人員應逐步將內部控制制度與新會計制度的工作程序有機融合，通過內部控制制度的建立和完善發揮內控監督作用并對會計核算數據信息及時進行技術改進和問題解決。具體來說，財務人員可通過財務內控報告的方式對一段時間內的財務問題、會計處理問題及時反映并給出相關的改善建議，財務管理問題分析有賴于會計核算基礎信息，為此，會計核算是所有財務管理活動開展的前提和基礎，在具體的會計核算過程中遇到的問題財務部門可以通過小組討論的方式探討解決，以此不斷循環改進新會計制度在內部管理中的應用。

3.5持續提升財務會計人員的專業化能力

為保障新會計制度落實有效性，事業單位應圍繞財務會計和預算會計相關內容及核算操作環節組織專業培訓并通過職業技能測評的方式來判斷財務會計人員是否真實理解和掌握新會計制度的相關準則和管理要求。同時，管理者應重視財務團隊外部交流并創造學習機會，邀請外部事業單位或社會組織中對新政府會計制度有研究、有經驗的實務專家到訪單位并對新制度的關鍵內容或相關案例給予培訓和講解。在為財務會計人員創造的專業能力提升機會的前提下創建財務會計等崗位管理職責的績效評價，對財務人員專業能力、解決問題能力、風險控制能力等給予綜合性的判斷評價。

4　結語

實收實付制和權責發生制的財務會計和預算會計應用為事業單位全面規范內部管理、提升財務管控質量夯實基礎，確保事業單位財務運行的準確性、合規性并在預算管理、資產管理、現金流管理以及風險管理上形成相互呼應、相互協同的內部管控機制。事業單位各部門應加強對新制度的理解和學習，抓住新會計核算模式的應用要點并創造應用條件，為全面落實預算會計和財務會計應用提供信息化環境、崗位工作標準、內部控制制度及人員自我發展機會等多方面保障。

參考文獻

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作者： 方恭敏  單位：蕪湖市醫療保險管理中心