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關(guān)鍵詞電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)外部環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)

1電子政務(wù)與決策支持系統(tǒng)的含義及聯(lián)系

電子政務(wù)是指政府部門利用計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)，將管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去進(jìn)行，并根據(jù)實際需要實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間的限制和部門的制約，向全社會提供全方位的高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括政府對外的服務(wù)與監(jiān)管（G2B、G2C）、政府機(jī)構(gòu)之間（G2G）和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的事務(wù)處理（OA）三大方面。電子政務(wù)從業(yè)務(wù)內(nèi)容上看分成三類：面向領(lǐng)導(dǎo)的決策支持系統(tǒng)（DSS）；面向公務(wù)員的內(nèi)部辦公管理系統(tǒng)（EO）；面向公眾服務(wù)的行政審批系統(tǒng)（PS）。其中，面向領(lǐng)導(dǎo)的決策支持系統(tǒng)（DSS）是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，也是最具有研究潛力的內(nèi)容。

決策支持系統(tǒng)(DSS)興起于20世紀(jì)70年代末期,是具有輔助決策能力的高級計算機(jī)信息系統(tǒng)，為政府或企業(yè)提供各種決策信息以及問題的解決方案，將決策者從低層次的信息分析處理工作中解放出來從而專注于最需要決策智慧和經(jīng)驗的工作，從而提高決策的質(zhì)量和效率。它是一種建立在大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,綜合利用各種數(shù)據(jù)、信息和模型技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，可以為決策者提供及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息，解決半結(jié)構(gòu)化或結(jié)構(gòu)化的決策問題。電子政務(wù)中的決策支持系統(tǒng)建立在電子政務(wù)平臺基礎(chǔ)上，利用各種模型及技術(shù)對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析，為高層管理者提供決策信息支持。

經(jīng)驗表明，政府部門的決策越來越依賴于對數(shù)據(jù)的科學(xué)分析。建立決策支持系統(tǒng)，利用電子政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫中存儲的大量數(shù)據(jù)，通過建立正確的決策體系和決策支持模型，可有效發(fā)揮決策支持系統(tǒng)（DSS）在政府決策支持方面的作用（見圖1）。

隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展以及中國信息化程度的不斷提高，政府決策支持方面需要不斷吸納新的信息處理技術(shù)，提高決策的科學(xué)性和規(guī)范性，以達(dá)到提高政府辦公效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。DSS采用了數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機(jī)分析處理和數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)，可為黨政行業(yè)客戶在宏觀問題方面提供全面的決策支持。

電子政務(wù)需要決策支持，DSS能夠為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的每個領(lǐng)域的管理決策人員提供全面、準(zhǔn)確、快速的決策信息。對政府的相關(guān)業(yè)務(wù)起到事前決策、事中控制、事后反饋的效果。

毫無疑問，隨著“電子政務(wù)”管理和服務(wù)功能的充分發(fā)揮，在這個快速信息流運(yùn)行的平臺上辦公、尋求服務(wù)的人們對決策支持的需求也會越來越擴(kuò)展、越來越深化，再加上決策問題的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化趨勢的增強(qiáng)，使得DSS引進(jìn)電子政務(wù)成為必然。

2電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)有效運(yùn)行的外部環(huán)境

完整的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)包括DSS本身以及它與外部環(huán)境的關(guān)系（見圖1）。管理者處于核心位置，他應(yīng)用自己的知識和經(jīng)驗，將其與DSS的相應(yīng)輸出結(jié)合起來對他所管理的真實系統(tǒng)進(jìn)行決策。協(xié)助人員直接面對DSS將其處理結(jié)果上報管理者，幫助管理者進(jìn)行決策。與DSS相關(guān)的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括來源于真實系統(tǒng)并經(jīng)過處理的信息，如MIS信息、統(tǒng)計信息；來源于客觀環(huán)境的外部信息等構(gòu)成DSS的輸入信息流。DSS由模型庫系統(tǒng)，知識庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和人機(jī)對話系統(tǒng)構(gòu)成，各系統(tǒng)對信息挖掘、分析后再輸出處理結(jié)果。DSS的有效運(yùn)行離不開人、信息等的外部支持，其發(fā)揮作用的程度也依賴于各個外部因素的協(xié)同工作狀況。

3電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)——以經(jīng)濟(jì)決策為例

經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)是為各經(jīng)濟(jì)決策部門把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，監(jiān)測經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行提供一個平臺。其功能首先是要為決策者提供一個良好的決策環(huán)境；其次是要為決策者提供進(jìn)行科學(xué)決策所必需的工具。它利用計算機(jī)進(jìn)行信息收集、存儲、加工和處理，模擬不同的決策方案，提供給決策者進(jìn)行優(yōu)化和選擇。可以在決策過程的不同階段提供不同形式的支持，提高決策者的決策效率和決策的科學(xué)性。

圖2是“上海工業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)”中的經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)。該系統(tǒng)以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)獲取基本信息，以數(shù)據(jù)挖掘為手段識別有效信息，以聯(lián)機(jī)分析處理為工具組織應(yīng)用信息，從而實現(xiàn)信息服務(wù)功能；以人工智能為導(dǎo)向提供智能決策，以可視化技術(shù)為支撐提供統(tǒng)一界面，從而達(dá)到優(yōu)化決策流程、改進(jìn)決策方式、提高決策質(zhì)量和效率的目的。其中包含模型庫、知識庫、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識庫、方法庫、人機(jī)界面等幾個部件，為決策者提供三個方面的功能：定量計算、信息服務(wù)、決策咨詢，從而達(dá)到輔助決策的目的。

定量計算：對于一些結(jié)構(gòu)性的定量問題的輔助求解，提供通用的模型和計算方法。

信息服務(wù)：利用聯(lián)機(jī)分析處理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中分析并提取有用的信息，為各具體的決策領(lǐng)域提供支持。

決策咨詢：根據(jù)加工處理過的綜合信息，結(jié)合知識推理過程模擬得出不同的決策方案，供決策者參考比較，決策者再根據(jù)自己的經(jīng)驗選擇最優(yōu)方案。

模型庫及其管理系統(tǒng)：隨著社會和技術(shù)的發(fā)展，各級政府所面臨的問題會越來越復(fù)雜，所需要的決策模型也將越來越多。模型庫不僅含有支持不同層次計算與決策所需要的基本模型，還有一些用于生產(chǎn)新模型的基本模塊和基本要素。通過模塊的組合，可以使模型靈活地變更。模型庫是存放各專業(yè)領(lǐng)域的計算與決策分析子模型的場所，是DSS的共享資源，也是DSS最關(guān)鍵的組成部分。

數(shù)據(jù)挖掘：數(shù)據(jù)挖掘是從數(shù)據(jù)庫中抽取隱含在其中的，人們事先不知道的，但又是潛在的有用信息和知識的過程。它不僅能處理數(shù)值型的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還可以處理文本、圖形、圖像、WWW信息資源等半結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)按照一定的規(guī)則對數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫中已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息開采、挖掘和分析，從中識別和抽取隱含的信息。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)尤其適合于信息形式繁多的政府部門，對電子政務(wù)系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)特別是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、分析、評價，挖掘出相關(guān)知識，為政府重大政策出臺提供決策依據(jù)，如利用各種分析方法構(gòu)建經(jīng)濟(jì)模型,確定未來經(jīng)濟(jì)的走勢，從而制定出相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。

數(shù)據(jù)倉庫：W.H.Inmon認(rèn)為數(shù)據(jù)倉庫是面向主題的，集成的，穩(wěn)定的與時間相關(guān)的數(shù)據(jù)集合。不是所謂的大型數(shù)據(jù)庫,而是在數(shù)據(jù)庫已經(jīng)大量存在的情況下,為了進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)資源為決策服務(wù)而進(jìn)行的數(shù)據(jù)存儲。數(shù)據(jù)倉庫能夠保存大量以往的靜態(tài)數(shù)據(jù)，從而能夠為電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)提供所需的歷史數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)，解決了以往決策分析中的數(shù)據(jù)利用難題。

知識庫及其管理系統(tǒng)：許多半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化問題很復(fù)雜，需要問題求解的專門知識，所以電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)包含知識庫系統(tǒng)。利用知識推理使決策支持系統(tǒng)可以做到定性分析和定量分析相結(jié)合，知識庫及知識庫管理系統(tǒng)的功能是對知識進(jìn)行系統(tǒng)化組織與管理、存儲、增加、刪除、修改和查詢,以及對知識進(jìn)行一致性和完整性校驗。

聯(lián)機(jī)分析與處理：聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)（OLAP）是一種對多維數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的技術(shù)，對當(dāng)前及歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以產(chǎn)生多維環(huán)境下特定的查詢和報表，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。各級黨政機(jī)關(guān)決策所需的數(shù)據(jù)來自社會的各個領(lǐng)域，是一種典型的多維數(shù)據(jù)，聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)以多方位，多視角的方式從多維數(shù)據(jù)中獲取用戶所需的輔助決策分析數(shù)據(jù)。在電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)抽取和轉(zhuǎn)換后,加載到數(shù)據(jù)倉庫中，在數(shù)據(jù)倉庫的基礎(chǔ)上，使用OLAP工具創(chuàng)建多維數(shù)據(jù)集，可以多角度、多層次的方式對系統(tǒng)的各個指標(biāo)進(jìn)行分析。超級秘書網(wǎng)

方法庫及其管理系統(tǒng)：方法庫是存放各種通用的標(biāo)準(zhǔn)計算方法的子程序庫，例如各種統(tǒng)計方法、各種數(shù)學(xué)函數(shù)等，所以方法庫可以稱為子程序庫，子程序具有通用性。

人機(jī)界面：是決策支持系統(tǒng)中必不可少的一部分，它確保人機(jī)的交互性實現(xiàn)。是決策者和系統(tǒng)順利溝通的保證,決策支持系統(tǒng)的許多功能、靈活性和容易使用的特點(diǎn)都由人機(jī)界面表現(xiàn)出來。

4電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)面臨的問題

（1）提供的信息應(yīng)該具有針對性。決策支持系統(tǒng)理論上對領(lǐng)導(dǎo)或者是主管的決策支持具有很大的作用，為決策提供了很多信息，但往往實現(xiàn)的不多，很多領(lǐng)導(dǎo)不愿意使用，究其原因是增加的信息對他們工作的幫助太小，閱讀這些信息的時間成本則太高，在效益、成本比上是不劃算的事情。時間是領(lǐng)導(dǎo)者最重要的資源，所以DSS要提供有價值的信息，不是在增加信息數(shù)量上下工夫，而是應(yīng)該提供針對性強(qiáng)的數(shù)據(jù)，在信息特色上下工夫。

（2）具備快速響應(yīng)能力。以往管理信息系統(tǒng)都基于政府事務(wù)處理流程的高度穩(wěn)定，如OA和MIS。隨著社會的發(fā)展，許多突發(fā)事件或狀況常常需要政府快速而準(zhǔn)確的決策，這無疑是對政府管理能力的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的輔助系統(tǒng)，必須具備快速響應(yīng)能力，及時準(zhǔn)確地提供決策支持。

（3）對公務(wù)員素質(zhì)的要求。過去政府操作型管理模式只需要知道“是什么”，現(xiàn)在的電子政務(wù)服務(wù)模式要求公務(wù)員必須還明白“為什么”和“怎么做”，從而能夠在行政工作中精確定位有關(guān)問題，才能很好的利用決策支持系統(tǒng)，反復(fù)利用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、方法、模型、知識，擬訂并模擬決策方案，通過方案評估向決策者推薦可行的方案。

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