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一、電子政務的內涵及在我國發展歷程概述

電子政務的概念源于“ElectronicGovernment”,國外理解為“電子政府”或“電子化政府”，它的愿意是指對現有的政府組織結構和工作流程進行優化重組之后，重新構造新的政府形態。其核心內容是“借助互聯網構建一個跨越時間、地點、部門，以顧客滿意為導向的政府服務體系——虛擬政府”。汪玉凱認為：“電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現代信息技術、網絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。”陳瑞蓮、劉亞平等人認為：“電子政務是指政府以提高效率和服務水平為目標，利用先進的信息和網絡技術，運用先進的企業管理思想，融合公共管理、行政管理等理念，以實現政務信息化、公開化、高效化等目標的過程?！蓖蹁綁m認為:“電子政務是運用信息和通信技術，打破行政機關的組織界限，改進行政組織，重組公共管理，實現政府辦公自動化、政府業務流程信息化，為公眾和企業提供廣泛、高效和個性化服務的一個過程。其核心內容在于將政府的管理和服務借助于信息手段進行集成，以實現更高效、更廉潔務實的政府監管和服務。”而聯合國公眾經濟管理處和美國公共管理協會(ASPA認為：“電子政府是一個使用最新的信息通信技術,即從簡單的傳真機到無線手持設備等多方面來進行日常管理的政府。從實質上是對現有的工業時代的政府形態的再造,它是和信息社會生產力模式相適應的、有效和全面的管理和服務體系,以信息共享和數據獲取為基礎,以電子化、網絡化、程序化辦公為依托,以信息安全為支撐、以公共服務為導向,目的在于將目前的政府重塑為一個高效、精簡、彈性、創新、具備快速反應、更高服務品質的政府。”基于以上專家學者對電子政務的定義，筆者認為，電子政務是國家各機構為適應經濟全球化和信息網絡化的發展趨勢，借助計算機技術、網絡技術和通信技術等現代信息技術手段，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以優化政府業務流程，提高辦公效率，提升服務水平，從而促進國家快速、均衡、持續和健康發展，其有以下特點：

（1）電子政務的主體是國家機構各部門；

（2）電子政務的客體是政府、公務員、企業、公眾；

（3）電子政務需借助現代信息技術手段；

（4）推行電子政務的目的是實現政府組織結構和工作流程的優化重組，促進部門發展。我國電子政務的發展時間短，有很大可發展的潛力。1999年1月22日由中國郵電電信總局和國家經貿委經濟信息中心等40多家部委（辦、局）信息主管部門聯合策劃舉行的“政府上網工程啟動大會”標志著“政府上網工程”正式啟動。2002年7月，國家信息化領導小組召開第二次會議，明確了“十五”期間我國電子政務建設的指導思想和原則，提出了中國電子政務建設的主要目標、任務和所采取的發展措施。到2006年，我國的電子政務市場規模為550億元，同比增長16.4%，2010年，其市場規模突破1000億元，2012年，其市場規模達到1390億元，同比增長17.3%，這足以顯示出我國電子政務的市場規模在不斷擴大，發展前景明朗。

二、電子政務對推進政府管理創新的重要意義

黨的十八屆三中全會報告中指出：“轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，優化政府組織結構，提高科學管理水平,增強政府公信力和執行力，建設法制政府和服務型政府?！睆墓珗笾形覀兊弥?，黨和國家十分關注政府機構的改革與重組，政府機構的改革與管理創新以及服務型政府的建設，而通過借助現代信息技術平臺，電子政務為政府機構的管理創新提供了良好的契機與發展機遇。

1.電子政務可以創新政府的管理手段。

傳統的政府講究實體性管理和集中管理，管理周期長，有紙化辦公，管理手段單一，而且由于管理過程中的信息不對稱，導致行政成本增加，行政效率低下。而通過借助互聯網等信息技術，政府部門可以實現網上辦公，管理手段靈活多樣，既提高了管理效率又縮短了管理周期。

2.電子政務可以優化政府的組織結構。

組織結構是“組織內部對工作的正式安排，有三層次含義即復雜化、正規化和集權化”。傳統的政府是金字塔式的組織結構，等級秩序森嚴，信息溝通與工作協調受部門界限與范圍的制約。而電子政務通過運用現代信息和通信技術，打破了傳統政府的組織界限，信息可以通過網絡在各個組織部門之間進行快速的流動和傳遞，進而實現組織結構的扁平化和網絡化。

3.電子政務可以完善政府的監督體系。

政務公開是政府應該履行的法律義務。推行電子政務，實現政府網上辦公，做到真正的“政務公開、信息公開”，便于公眾了解政府的工作程序，監督政府對法律法規的執行情況及辦事處理結果，防止出現政府官員假公權濟私利和尋租腐敗現象。

4.電子政務可以轉變政府的管理理念。

計劃經濟時期，我國政府是無所不能的，是政府本位的，是管制型的。而隨著電子政務的發展，政府為解決管理體制和機制的運行壓力，鞏固自身的統治和政府管理目標的實現，逐漸地由傳統的政府本位轉變為公民本位，由管制型政府轉變為服務型政府，強調政府的主動服務，以便滿足民眾的需求和愿望。

5.電子政務可以改進政府的決策方法。

電子政務作為一種虛擬的政府辦公形式,其最大的優勢是打破時空界限、縮短信息傳遞的距離,實現管理與決策的科學化。電子政務一方面有利于吸引基層民眾參與到決策過程中,調動基層民眾參與政府活動的積極性，另一方面信息管理系統為政府決策提供了全面、準確、及時的信息資源,保證了政府決策的科學性和準確性。

三、我國現行的政府管理現狀及存在的問題

1.政府機構冗雜，人員繁多。

傳統的政府機構是根據職能來劃分部門，表現為有等級的金字塔式結構，且每一層級的機構由多個專業化、系統化的部門共同構成，各部門專司其職，各盡其責，這樣使主管部門能夠有效地進行組織、管理和監督工作。隨著工業化、城鎮化進程的推進和市場經濟的發展，政府處理的業務不斷增加，加之機構和人員的短缺，政府部門逐漸出現管轄范圍沖突、工作職責不清晰等問題，部門扯皮現象時有發生，使得部門行政效率降低，影響政府機構整體的運行環境。由于政府機構設置、編制管理等未能走向法制化軌道，這樣就為機構增設和人員增加留下可乘之機，甚至某些機構的增減常常因領導人看法、注意力的改變而改變。這在一定程度使得各部門內部編制以外的工作人員不斷增多，從而形成政府機構不斷膨脹的緊張局面。

2.政府定位不明確，職能劃分不合理。

傳統的政府處在權力的中心位置，企業和公眾圍繞著政府部門轉，正所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，政府機構及其工作人員的官本位思想根深蒂固，當官之后未明確自身責任，對自身定位不明確。同時，雖然我國經濟的市場化程度已達到較高水平，但政府職能轉變卻未與之同步，甚至還要慢許多。特別是在中西部地區，政府職能轉變滯后的問題更加突出，仍然出現政府管了許多管不了、管不好和不該管的事，而應由政府管的事情卻沒有下大力氣管好。

3.政府網站建設不到位，服務內容不全面。

政府上網不是簡單地借助現代信息技術來實現政府網上辦公，而是對政府實體機構和業務的規劃和重組。政府網站作為政府管理創新的一個突出方面，必須得到足夠的重視，需繼續加強政府門戶網站的建設和完善。推行電子政務，加強政府門戶網站的建設，目的是讓更多的人享受到政府的優惠服務，實現政府由管制型向服務型的轉變。然而，許多政府門戶網站只是對政府的相關文件進行簡單的羅列，純粹是為完成某項任務。同時，一些網站內容不準確，具體的服務內容不全面，服務信息不明確，甚至有的網站有捆綁“消費”的嫌疑。

4.官僚主義盛行，管制行為普遍。

在傳統化的政府管理體制下，政府憑借其法定地位和職能權限而擁有廣泛的權力，使得政府在自身發展的過程中不斷強化權力意識，并將個人意識形態滲透到政府的戰略和政策制度中，這一行為侵犯了公民權利，損害了公民利益，使政府管理的官僚主義、管制行為普遍的不良之風盛行。

四、基于電子政務視角下探求政府管理創新的途徑

1.整合行政組織，深化政府機構改革和監管。

“改革是最大的紅利，深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命”。當前改革已進入攻堅區和深水區，須依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，深化政府機構改革。首先，依據政府職能的需要，科學配置政府機構；其次，優化和重組政府機構，合并職能相近、職責相同的機構，以簡化政府工作程序，提高政府辦事效率；最后，對現有的行政流程進行改造，使政府管理和服務更加“簡便、透明和高效”，如制定有關政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度。

2.轉變政府職能，推進服務型政府建設。

政府職能轉變是深化行政管理體制改革的關鍵，是一個漸進和不斷深化的過程。為此，在政府管理創新過程中，我們一方面要科學合理地界定政府職能，明確政府應該管什么不該管什么；另一方面順應經濟全球化和知識時代化的要求，積極轉變政府職能，推進服務型政府建設，真正實現“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的良好管理局面。

3.加強政府網站建設，完善服務內容。

聘用專業型技術人才來加強政府網站建設以實現政府網站“專人專管”。同時，政府可借助電子服務平臺設施，及時信息，讓民眾能夠在較短時間內獲取最多、最新的政府動態咨詢，便于方便民眾生活。

4.加快編制立法進程，實現機構設置的法制化。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，我們首先要盡快完善行政機關組織法，實現國家機構組織職能的法定化從而杜絕政府機構設置和人員任用的隨意性；其次，制定并頒布機構組織法規，健全編制執法監督制度；最后，健全機構編制管理并不斷加強監督檢查?？茖W技術特別是現代信息技術的發展把人類社會帶入一個新的發展階段，而傳統的政府管理模式使政府管理創新面臨著新環境、新挑戰和新機遇，這就要求我國政府機構要順應時代要求，借著現代科學技術，積極推進政府管理創新，以實現政府職能轉變和服務型政府的建設。

作者：劉鵬濤 單位：陜西師范大學政治經濟學院